劉青瓊

（重慶市江北區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)測站，重慶 400020）

1 引言

在近50年里，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，現(xiàn)代化工業(yè)、合成化工業(yè)突飛猛進(jìn)，同時(shí)也造成大量有毒有害化學(xué)物質(zhì)的排放，如工業(yè)廢水和生活污水的排放等，使水體的物理化學(xué)性質(zhì)發(fā)生了明顯的改變。20世紀(jì)80年代初科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，水體中含有有機(jī)物2000多種，而飲用水中也含有有機(jī)物700多種，其中56種致突變物、18種促癌物、23種可疑致癌物、20種致癌物。因此做好飲用水安全管理措施和水環(huán)境的保護(hù)，保護(hù)好水資源，是創(chuàng)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要前提條件，也是落實(shí)以人為本的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

2006年2月國務(wù)院召開了專題會議研究并編制了《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008～2020年）》。在2007年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告中顯示，我國城市及縣級政府所在鎮(zhèn)的集中供水水源有4002個(gè)，然而只有80%水源的水質(zhì)符合我國的國家標(biāo)準(zhǔn)，近20%水源的水質(zhì)不符合我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。目前，地下水型水源地污染的主要原因除原生污染和地質(zhì)因素外，還包括垃圾堆放滲濾液下滲、河流補(bǔ)給等方面。水上娛樂場所、賓館、旅游度假村、農(nóng)業(yè)種植及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖造成了湖庫型水源地的環(huán)境問題，上游超標(biāo)來水、工業(yè)及生活排污口、沿岸建筑物、采砂場、航運(yùn)以及躉船碼頭則是河流型水源地污染的主要原因。

2 飲用水安全保護(hù)現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 飲用水安全保護(hù)現(xiàn)狀

我國針對保護(hù)飲用水水源地確立了《中華人民共和國水污染防治法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)中。在《水污染防治法》（2008年2月修訂）中，用了相當(dāng)長的篇幅對保護(hù)飲用水水源做出了規(guī)定，立法中的“飲用水水源保護(hù)區(qū)制度”就是為了保護(hù)飲用水水源地而提出的相關(guān)措施和要求。1989年7月原地礦部、原建設(shè)部、衛(wèi)生部、水利部、原國家環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合頒布的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，是從國家層面上，專門立法對飲用水水源進(jìn)行保護(hù)。與此同時(shí)，許多省、市、自治區(qū)也都頒布了相關(guān)的飲用水水源保護(hù)的法律法規(guī)條文，例如《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》和《遼寧省飲用水水源管理?xiàng)l例》等地方性規(guī)章制度多達(dá)100多個(gè)。

依《水污染防治法》建立國家水源保護(hù)區(qū)制度，應(yīng)當(dāng)把飲用水水源保護(hù)區(qū)分為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和一級保護(hù)區(qū)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止排污，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止擴(kuò)建、新建對水資源有嚴(yán)重污染的改建建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目，不允許增加排污量；二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止擴(kuò)建、改建、新建排放污染物的項(xiàng)目；飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)不能從事垂釣、游泳、旅游、網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及可能污染飲用水資源的一切活動(dòng)。

2.2 飲用水安全保護(hù)中存在的問題

在保護(hù)飲用水水源工作中，最重要的任務(wù)就是要做到5個(gè)“落實(shí)”，即落實(shí)保護(hù)區(qū)的環(huán)境應(yīng)急措施，落實(shí)消除保護(hù)區(qū)的安全隱患，落實(shí)設(shè)立保護(hù)區(qū)內(nèi)標(biāo)志和宣傳牌，落實(shí)清除保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源，落實(shí)劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。隨著公眾對飲用水質(zhì)量要求的提高和水資源環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，在飲用水保護(hù)工作中，仍然存在許多問題。

2.2.1 薄弱的環(huán)境監(jiān)管能力

16.1%的飲用水水源地每年僅監(jiān)測1次，全國68.9%的飲用水水源地僅設(shè)置1個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，與此同時(shí)許多可能破壞和污染水源的有毒有害化學(xué)物質(zhì)尚未納入管理和監(jiān)測范圍。常規(guī)監(jiān)測手段不可能滿足客觀、科學(xué)、全面的評價(jià)環(huán)境的需求和水源地水質(zhì)狀況，更不用說滿足突發(fā)事故時(shí)應(yīng)急監(jiān)測的需要。

2.2.2 部門之間權(quán)責(zé)不明，管理體制缺乏協(xié)調(diào)性

在管理體制上，我國還沒有一個(gè)專門的綜合性管理機(jī)構(gòu)對飲用水水源進(jìn)行管理和保護(hù)，水利、環(huán)境保護(hù)住建、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門分別在各自領(lǐng)域?qū)︼嬘盟吹陌踩M(jìn)行管理和保護(hù)，這種各自為政、條塊分割的管理體制使得眾多部門責(zé)任模糊，權(quán)限不明，這既滿足不了保護(hù)飲用水水源的發(fā)展需求，同時(shí)對飲用水水源的監(jiān)督管理非常不利。

2.2.3 政策法規(guī)執(zhí)行力不強(qiáng)

我國尚缺少一部針對飲用水水源保護(hù)的專一行政法規(guī)或綜合性法律。對于水資源保護(hù)的相關(guān)條文散見于《水法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)中，因此導(dǎo)致立法系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，條款相互矛盾，體系內(nèi)部沖突。另外，處罰力度太輕，責(zé)任追究沒有威懾性。而相關(guān)的執(zhí)法部門也沒有行使行政強(qiáng)制權(quán)力，也沒有行使封存、扣押污染設(shè)施、設(shè)備的權(quán)力，這也給違法者逃脫懲罰提供了機(jī)會。與此同時(shí)，執(zhí)法部門往往只在發(fā)生了重大危害后才對違法者進(jìn)行處罰，而水體一旦污染就很難治理，所以保護(hù)飲用水資源應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防在先，治理為輔的原則。

2.2.4 不規(guī)范管理與劃分水源保護(hù)區(qū)

到2007年底，我國依舊還有3.15%水源地沒有劃為保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)，而39%水源保護(hù)區(qū)劃分方案缺乏執(zhí)法依據(jù)，也沒有經(jīng)過審批。同時(shí)，仍有一些水源保護(hù)區(qū)沒有設(shè)置標(biāo)志，在保護(hù)區(qū)內(nèi)存在畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目及居民排污口。

3 飲用水安全保護(hù)的措施

（1）完善飲用水水源保護(hù)法律體系。世界上一些發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)初就有了飲用水的立法，法律體系詳盡而且針對性強(qiáng)，成為保障飲用水安全的前提基礎(chǔ)。例如，在日本就有《水質(zhì)污濁防止法》、《水質(zhì)保全法》、《工廠排水規(guī)制法》、《水道法》、《工業(yè)用水法》、《河川法》、《水資源開發(fā)促進(jìn)法》等多項(xiàng)法律，通過完備的法律體系對飲用水安全實(shí)行有效保護(hù)。因此，我國應(yīng)在這方面有所跟進(jìn)，對飲用水所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行立法。

（2）建立系統(tǒng)的飲用水水源保護(hù)體制。對飲用水水源保護(hù)實(shí)行集中管理，管理權(quán)由國家統(tǒng)一實(shí)施。設(shè)置獨(dú)立的飲用水環(huán)境保護(hù)部門，下設(shè)水質(zhì)保護(hù)局，將包括飲用水水源在內(nèi)的管理權(quán)集中到環(huán)保部門，建立由其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的綜合環(huán)境管理體制。再次，應(yīng)該建立飲用水水源安全應(yīng)急機(jī)制。

（3）對飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測制度進(jìn)行規(guī)范。美、德、日的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)代表了世界標(biāo)準(zhǔn)的最高水平，這與3國對飲水安全的投入與監(jiān)管密不可分。因此，我國應(yīng)該借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保護(hù)飲用水的安全。

4 結(jié)語

水是我們得以生存的根本，飲用水是我們的基本需要。飲用水的安全，與廣大人民群眾的健康息息相關(guān)。然而，我國飲用水安全管理還存在問題。因此，應(yīng)該采取有效措施完善我國飲用水的安全保護(hù)。從完善飲用水水源保護(hù)法律體系，建立系統(tǒng)的飲用水水源保護(hù)體制，建立飲用水水源安全應(yīng)急機(jī)制3個(gè)方面入手，對飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測制度進(jìn)行規(guī)范。只有這樣，才能切實(shí)保護(hù)飲用水的安全。

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