尹 勇，艾 敏，蔣 鵬

（江蘇省常州市環(huán)境保護(hù)研究所，江蘇 常州 213022）

1 引言

常州地處江南水鄉(xiāng)，北枕長江，東扼太湖，古運(yùn)河橫貫其間，城鄉(xiāng)河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，自古先民就沿河而建、傍水而居，境內(nèi)主要湖泊有太湖、滆湖、洮湖，較大的湖蕩的有錢資蕩、白龍蕩、北堵蕩、黃天蕩等，現(xiàn)有圩外水域面積達(dá)525km2。這些水域、草甸、沼澤、蘆葦、淺灘、岸邊草叢、堤岸防護(hù)林網(wǎng)等多種生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了常州市獨(dú)特的江南水鄉(xiāng)自然景觀。雖然近年來濕地建設(shè)與保護(hù)已得到各級(jí)政府的高度重視，也取得了初步成效，但濕地保護(hù)管理仍然面臨著較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。

2 常州市濕地資源存在的問題

2.1 濕地面積銳減

根據(jù)遙感資料，常州市濕地保有率1960年約為36.0%，1980年降至26.7%，而最新遙感影像解譯結(jié)果，2008年常州市濕地保有率不足20%。從1960年以來，常州市濕地面積損失累計(jì)約240km2，相當(dāng)于1.5個(gè)滆湖的面積。由于保護(hù)管理意識(shí)薄弱，開墾、圍墾和隨意侵占濕地現(xiàn)象得不到有效制止。目前常州市現(xiàn)有的30%濕地正面臨著被填沒的威脅，濕地面積正在以每年超過1%的速率遞減。這其中，固然有濕地水文情勢(shì)發(fā)生變化，同時(shí)也存在自然水土流失、淤積等問題，更重要的則是長期以來人們對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值和社會(huì)效益認(rèn)知不足，濕地保護(hù)意識(shí)淡漠，以及城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張和開發(fā)建設(shè)，這些導(dǎo)致一些原有濕地變干，甚至退化消亡［1］。

2.2 水體污染

20世紀(jì)80年代初，常州市水環(huán)境污染還僅局限于城市區(qū)域，主干河道普遍能夠達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滆湖、長蕩湖等大型湖泊水質(zhì)都在Ⅱ類水以上，營養(yǎng)狀況屬于中營養(yǎng)水平。而30年后的今天，已再難覓Ⅲ類水質(zhì)的河道，滆湖、長蕩湖、竺山湖水質(zhì)均在Ⅴ～劣Ⅴ類水的水平上，營養(yǎng)狀況也由中度富營養(yǎng)化逼近到重度富營養(yǎng)化的水平，原有濕地功能逐漸弱化或喪失。此外，竺山湖雅浦港河口及太滆運(yùn)河河口水質(zhì)，已監(jiān)測(cè)到明顯的生物毒性效應(yīng)，大溪水庫中底棲動(dòng)物物種數(shù)也由2003年的80多種驟降到現(xiàn)在不足30種。

2.3 水生態(tài)荒漠化

濕地破壞帶來了水生生物普遍的消亡，無論是生物多樣性分布中心，還是一般的濕地區(qū)域生物多樣性全面衰退，生物群落類型減少且優(yōu)勢(shì)物種多寡失衡［2］，水蚯蚓等耐污生物大量出現(xiàn)。資源物種偏少，儲(chǔ)量減少，野鴨、白骨頂、青蛙、毛蟹等許多物種消失或成為地方稀有種。目前滆湖魚類已從原有的60多種減少到現(xiàn)在的不足30種，底棲動(dòng)物從50多種減少到現(xiàn)在的不足20種，沉水植被從20世紀(jì)80年代90%的覆蓋率退化到現(xiàn)在的不足5%。在常武地區(qū)，80%的濕地水體螺、蚌、蜆等軟體動(dòng)物消失，城區(qū)幾乎絕跡，而這些生物曾經(jīng)是水鄉(xiāng)自然生態(tài)的一個(gè)重要標(biāo)志，而河網(wǎng)魚類已從原有的60多種減少到現(xiàn)在的10種左右。

2.4 功能弱化

河網(wǎng)湖蕩被切割分離，聯(lián)通性受到破壞，水流不暢，堤岸硬質(zhì)化、垂直化，破壞了水陸交錯(cuò)帶的生態(tài)聯(lián)系，造成水陸生態(tài)系統(tǒng)隔離。湖泊沉積速度及沼澤化加快，庫容減少，致使?jié)竦卦泄δ艽蟠笕趸?，防?zāi)減災(zāi)能力降低，自凈能力減弱，環(huán)境承載能力降低［3］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濕地消失、結(jié)構(gòu)破壞至少帶來了區(qū)域內(nèi)30%環(huán)境承載力的損失，按照目前水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償計(jì)算方法［4］，僅化學(xué)需氧量一個(gè)指標(biāo)，每年損失可達(dá)2.16億元。同時(shí)，濕地的污染至少造成了常州市20%水環(huán)境容量的喪失。

2.5 保護(hù)體制機(jī)制不健全

在制度層面，國家和省現(xiàn)有的適用于濕地保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)范還大多分散在相關(guān)法律法規(guī)之中。常州市至今也沒有出臺(tái)專門地方規(guī)范性文件，致使?jié)竦責(zé)o論是保護(hù)管理、重建恢復(fù)，還是在執(zhí)法監(jiān)督上均缺乏制度保障。在管理層面，因管理涉及部門過多，各單位各司其責(zé)但關(guān)注重點(diǎn)又均未落在濕地資源保護(hù)上，難以形成管理、保護(hù)的合力，甚至還帶來利益沖突。多頭管理致使對(duì)濕地監(jiān)管能力薄弱，此外，濕地保護(hù)資金，也尚未落實(shí)固定的財(cái)政撥款渠道，不少經(jīng)費(fèi)仍隱含在其他費(fèi)用中，極易造成財(cái)政資金的占用［5］。

3 常州市濕地資源的保護(hù)對(duì)策及建議

3.1 保護(hù)與管理能力建設(shè)是核心

（1）加強(qiáng)濕地管理與保護(hù)，首先是要提高對(duì)濕地重要性的認(rèn)識(shí)，樹立以保護(hù)為基礎(chǔ)的思想。長期以來對(duì)“濕地”不正確的認(rèn)識(shí)和對(duì)“濕地利用”的片面理解，以及由此產(chǎn)生的錯(cuò)誤的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的短視行為，是導(dǎo)致濕地得不到有效保護(hù)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不能得以持續(xù)發(fā)揮的主要社會(huì)原因［6］。因此，要實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)的總體目標(biāo)，就要正確把握和處理好保護(hù)與合理利用的關(guān)系，要樹立以保護(hù)為基礎(chǔ)的思想，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，以嚴(yán)格保護(hù)來規(guī)范利用行為。

（2）健全濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)。目前已建立了國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心，江蘇也已建立了省濕地保護(hù)站，蘇州在2009年4月建成了省內(nèi)首個(gè)市級(jí)濕地保護(hù)管理站，南通啟東長江口北支濕地保護(hù)區(qū)也已規(guī)劃建設(shè)管護(hù)站。應(yīng)組織成立濕地保護(hù)管理中心，并盡早履行其管理職能。明確濕地保護(hù)資金財(cái)政撥款渠道，確保濕地保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)觀察與科研的需要。

（3）開展?jié)竦乇Ｗo(hù)規(guī)劃編制工作，制定濕地保護(hù)地方規(guī)范性文件，明確濕地保護(hù)部門及職責(zé)，形成責(zé)任明確、分工合理保護(hù)體系。由市政府組織有關(guān)部門牽頭開展?jié)竦乇Ｗo(hù)規(guī)劃與重要濕地功能區(qū)劃編制工作，明確提出濕地保護(hù)對(duì)策，開展?jié)竦氐摹耙粚?duì)一”保護(hù)工作，并將階段性重點(diǎn)目標(biāo)納入政府規(guī)劃中，確保濕地資源得到保護(hù)。

3.2 保證和擴(kuò)大濕地面積是關(guān)鍵

要本著保護(hù)優(yōu)先的原則，杜絕“先建設(shè)，后保護(hù)”、“先侵占，后恢復(fù)”的不當(dāng)做法，對(duì)現(xiàn)有濕地實(shí)行普遍保護(hù)，區(qū)分識(shí)別城鄉(xiāng)濕地的關(guān)鍵區(qū)域，優(yōu)化配置常州市的濕地資源，建立城鄉(xiāng)濕地保護(hù)區(qū)，形成漸進(jìn)式、等級(jí)化的濕地保護(hù)與管理框架［7］。

切實(shí)保障濕地基本用水。制定濕地生態(tài)與環(huán)境用水保障體制，建設(shè)調(diào)水、補(bǔ)水的長效機(jī)制，確保濕地不干涸。如用市政回水作濕地的補(bǔ)水等，確保現(xiàn)有濕地面積不減少。全面開展?jié)竦卦恍迯?fù)。建議市政府責(zé)成有關(guān)部門牽頭，在前期對(duì)市區(qū)河道、湖泊、水庫生態(tài)修得取得初步經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真加以總結(jié)，因地制宜，對(duì)全市所有自然濕地逐步全面推行退耕（養(yǎng)）還澤（灘）、濕地植被恢復(fù)、物種棲息地恢復(fù)等建設(shè)，再現(xiàn)原有重要濕地面貌及功能。

［1］王建華，呂憲國.城市濕地概念和功能及中國城市濕地保護(hù)［J］.生態(tài)學(xué)雜志，2001，26（4）：23～24.

［2］劉增禮.廣州市濕地資源現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策［J］.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2007，32（3）：171～172.

［3］鄧培雁，陳桂珠.濕地價(jià)值及其有關(guān)問題探討［J］.濕地科學(xué)，2003，1（2）：42～43.

［4］韓 雪.長沙市城市濕地現(xiàn)狀及保護(hù)策略研究［J］.環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2008，27（2）：61～62.

［5］徐建利.我國濕地保護(hù)管理所存在的問題和對(duì)策［J］.金卡工程：經(jīng)濟(jì)與法，2011，15（4）：83～84.

［6］楊邦杰.中國濕地保護(hù)的現(xiàn)狀、問題與策略——濕地保護(hù)調(diào)查報(bào)告［J］.中國發(fā)展，2011，11（1）：123～124.

［7］韓文玲.河北省濕地保護(hù)面臨的問題及擬采取的措施［J］.河北林業(yè)，2009（4）：57～58.