潘濤

（貴州省公益林管理中心，貴州 貴陽(yáng) 550001）

1 引言

實(shí)施西部大開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。既要有緊迫感，又要有長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備?？偟膽?zhàn)略目標(biāo)是，經(jīng)過(guò)幾代人的努力，到21世紀(jì)中葉全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從根本上改變西部地區(qū)相對(duì)落后的面貌，努力建成一個(gè)山川秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、人民富裕的新西部。21世紀(jì)頭10年，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)已取得突破性進(jìn)展、特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，重點(diǎn)地帶開發(fā)步伐明顯加快，科技教育和衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)明顯加強(qiáng)，改革開放出現(xiàn)新局面，人民生活進(jìn)一步改善，為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國(guó)西部是全國(guó)少數(shù)民族的主要分布區(qū)，地域遼闊，自然資源豐富，戰(zhàn)略地位重要，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展?jié)摿薮蟆５瑫r(shí)也是氣候惡劣、干旱缺水、植被稀疏、災(zāi)害頻繁、自然條件極其嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)。在這樣的地區(qū)進(jìn)行啟動(dòng)和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)同在，所以如何處理好開發(fā)和資源環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是我們必須要面對(duì)的問(wèn)題。

2 生態(tài)公益林的基本定義與功能

2.1 生態(tài)自然歷史狀況

貴州省的資源豐富，氣候宜人，但經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)東部沿海地區(qū)較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施和人民的生活水平還不高，尤其在農(nóng)村地區(qū)還主要是以粗獷的生產(chǎn)方式為主，加之自然因數(shù)的制約，農(nóng)民依賴自然資源坐山吃山的思想進(jìn)而根深蒂固起來(lái)，因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)生態(tài)資源的依賴及提高對(duì)生態(tài)保戶的意識(shí)顯得有一定的意義和必要性。

2.2 生態(tài)公益林的定義

森林的主體區(qū)劃為公益林和商品林兩大塊，公益林是指維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地。涵蓋了《森林法》中5大林種中的防護(hù)林和特用林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和護(hù)岸林、自然保護(hù)區(qū)的森林和國(guó)防林等。

2.3 公益林在生態(tài)平衡調(diào)節(jié)中所承擔(dān)的功能

森林生態(tài)功能是不受行政區(qū)域的限制，只受地貌的相對(duì)制約，在其可達(dá)范圍內(nèi)充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、吸碳放氧、減小地表徑流、保持土壤的完整功能，體現(xiàn)了森林生態(tài)功能的無(wú)限性。而生態(tài)功能從森林形成就開始生產(chǎn)，隨森林年齡的增加而源源不斷地增長(zhǎng)，如不受外界的干擾。森林將自行繁生息、更新?lián)Q代，充分體現(xiàn)森林生態(tài)功能的持續(xù)性。森林生態(tài)系統(tǒng)是相互依存和相互制約的，森林生態(tài)功能直接作用于土壤、河流、氣候、植物、動(dòng)物、微生物等復(fù)雜的子系統(tǒng)，在自然界中相互協(xié)調(diào)發(fā)展，相互利用而生存，從而推動(dòng)整個(gè)自然界的繁榮。所以森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能是復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的、延續(xù)的。

2.4 生態(tài)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

生態(tài)公益林一旦得以管護(hù)，則生態(tài)區(qū)位脆弱的地區(qū)生態(tài)環(huán)境將得以改善起來(lái)，而貴州省主要的情況是水土流失嚴(yán)重和石漠化廣布。各種珍稀動(dòng)植物涉危物種減少，對(duì)貴州省的各種生態(tài)自然安全隱患巨大，干旱，水澇，等自然災(zāi)害頻發(fā)，究其主要原因，都?xì)w根于自然環(huán)境的惡化與破壞。所以公益林在生態(tài)建設(shè)與保護(hù)中起著一個(gè)舉足輕重的作用，維護(hù)好生態(tài)公益林的建設(shè)，減少水土流失與防止石漠化，改善目前生態(tài)狀況為貴州省西部大開發(fā)中作出堅(jiān)實(shí)的后盾，同時(shí)也可在可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中承擔(dān)一個(gè)重要的樞紐作用，為推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好環(huán)境。

3 公益林保護(hù)中所實(shí)施的措施

（1）公益林區(qū)劃界定以后就要涉及到農(nóng)民的切身利益。根據(jù)《貴州省公益林保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，凡區(qū)劃界定為公益林的，嚴(yán)禁商品性的采伐，禁止亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞公益林的違法犯罪行為活動(dòng)，對(duì)公益林只能進(jìn)行撫育或更新性質(zhì)的采伐。

（2）國(guó)家出臺(tái)了中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償金管理辦法，對(duì)區(qū)劃界定為國(guó)家公益林的地塊按權(quán)屬為國(guó)有每畝每年5元、權(quán)屬為集體和個(gè)人的每年每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給林權(quán)所有者或林權(quán)管理者，落實(shí)了公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償。林權(quán)所有者或經(jīng)營(yíng)管理者有責(zé)任和義務(wù)管護(hù)好森林，從而使森林得到有效保護(hù)。

（3）貴州省目前國(guó)家級(jí)公益林面積，占全省林業(yè)用地的34.88%，全面實(shí)施有效的管護(hù)有利于對(duì)森林生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，2010年貴州省出臺(tái)了《貴州省公益林保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理辦法》對(duì)公益林的保護(hù)和經(jīng)營(yíng)作了具體規(guī)定，區(qū)劃界定為公益林后，公益林應(yīng)采取保護(hù)、造林、封山育林、撫育相結(jié)合的措施，遵循森林自然演替規(guī)律，封、飛、造、補(bǔ)、管并舉，封育結(jié)合，喬、灌、草結(jié)合，以天然更新為主，輔以人工促進(jìn)天然更新，把重點(diǎn)公益林建設(shè)成多樹種、多層次，結(jié)構(gòu)合理，功能健全，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益長(zhǎng)期穩(wěn)定、不斷提高的森林生態(tài)體系。

4 公益林建設(shè)存在的問(wèn)題

4.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，各級(jí)配套工作經(jīng)費(fèi)難

目前中央財(cái)政對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的補(bǔ)償僅能解決實(shí)施公益林的管護(hù)和勞務(wù)補(bǔ)助，與其林地及林木價(jià)值相差甚遠(yuǎn)。貴州省級(jí)因財(cái)力問(wèn)題難以落實(shí)必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)償落實(shí)難度大。另外，公益林的區(qū)劃界定工作要求結(jié)合林權(quán)制度改革勘界確權(quán)結(jié)果，區(qū)劃界定面積必須與林權(quán)證一致，面對(duì)廣泛的森林、林地，工作經(jīng)費(fèi)短缺和對(duì)公益林經(jīng)營(yíng)管理要求的理解不透和宣傳不到位，致使林農(nóng)誤認(rèn)為一旦區(qū)劃界定為公益林就禁伐和禁止在林下開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等等。所以各地各級(jí)特別是林農(nóng)對(duì)地方財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作積極性不高，實(shí)施難度大。

4.2 資金缺乏

由于各個(gè)地方的林改工作的進(jìn)度不一致，二調(diào)的數(shù)據(jù)和林改的數(shù)據(jù)不一致，林權(quán)證的發(fā)放需要一定的時(shí)間，部分地區(qū)的資金兌現(xiàn)困難。

5 生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)策

（1）提高公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)公益林補(bǔ)償投入力度，積極籌措公益林工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)管理工作的力度。

（2）完善公益林管護(hù)方面的制度建設(shè)，建立管護(hù)制度，制定《巡護(hù)職責(zé)》、《巡護(hù)制度》、《考核辦法》、《公益林辦公室崗位職責(zé)》等一系列規(guī)章制度，做到了每個(gè)山頭地塊都有護(hù)林員管護(hù)，并對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

（3）加大對(duì)公益林補(bǔ)償資金的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》規(guī)定，對(duì)國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償資金實(shí)行?？顚Ｓ?、專賬管理，不得擅自挪用，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，保證資金使用安全。

（4）加強(qiáng)公益林方面的生態(tài)保護(hù)意識(shí)及相關(guān)的法律法規(guī)政策的宣傳，提高農(nóng)民對(duì)公益林保護(hù)意識(shí)和覺(jué)悟。

［1］李 康.綠色經(jīng)濟(jì)與綠色GNP［J］.環(huán)境科學(xué)研究，2001（1）：75～76.

［2］賴曉華，陳平留，謝德新.生態(tài)公益林補(bǔ)償資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的探討［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2004（2）：191～192.