馬丹丹 ，盧 賀，陳 力

1.北京萬澈環(huán)境科學(xué)與工程技術(shù)有限責(zé)任公司遼寧分公司，北京 110031

2.重慶市固體廢物管理服務(wù)中心，重慶 400017

目前，隨著世界各國對環(huán)境影響管理制度的逐步完善，我國的環(huán)境保護工作也進入高速發(fā)展的階段，同時我們也不難看出我國當(dāng)前的環(huán)境保護工作即將面臨整頓治理困難。我國將全面建設(shè)小康社會作為未來幾年的發(fā)展目標(biāo)，就必須以發(fā)展經(jīng)濟為第一要素，世界各國發(fā)展的歷史經(jīng)驗告訴我們，一個國家的經(jīng)濟要發(fā)展，必將會帶來一系列的負面影響，不可避免的產(chǎn)生破壞和浪費的現(xiàn)象，發(fā)展經(jīng)濟的同時很難讓生態(tài)環(huán)境和自然資源與經(jīng)濟發(fā)展和諧統(tǒng)一。在新形勢下，怎樣才能既發(fā)展經(jīng)濟又保護環(huán)境，成了擺在一些發(fā)展中國家面前的最大難題。這些問題時時刻刻都在呼吁著對環(huán)境影響評價審批制度的完善和加強。

1 現(xiàn)階段建設(shè)項目分類管理制度的解析

我國環(huán)境保護部于2008年9月2日頒布了新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》。現(xiàn)階段根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照名錄的規(guī)定，分別組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。

1.1 新名錄的行業(yè)范圍和類別

2008我國出臺的新名錄中，共194個小類，23個大類，行業(yè)排序還是依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類代碼》的要求所確定，對原先名錄中沒有涵蓋名目進行了增補，共計34個小類，同時對于一些不細的分類進行了細化，相似和相近的部分進行整理和歸并，對于稀少出現(xiàn)的予以取消，這樣就更有利于今后的管理和使用；新名錄中不再包含流域、區(qū)域開發(fā)，還有一些項目的環(huán)評類別也做了相應(yīng)的調(diào)整，針對42個影響因子比較復(fù)雜、環(huán)境影響比較大的進行了統(tǒng)一的提高，有91個保持不變，有27個作了下調(diào)。

1.2 關(guān)于敏感區(qū)問題

敏感區(qū)與項目的環(huán)評分類類別設(shè)立了比較明確的一一對應(yīng)關(guān)系。所有涉及到敏感區(qū)的項目類別，都是依據(jù)名錄要求確定環(huán)評類別放入，任何人都不能擅自降低或提高評價類別，同時對于所有的環(huán)境影響評價文件，都要求針對該項目對環(huán)境敏感區(qū)的影響進行重點的分析和研討。

1.3 項目環(huán)評的簡化規(guī)定

原14號令中涉及到下述情況的環(huán)評工作可以根據(jù)實際情況進行簡化：其一，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進企業(yè)技術(shù)進步為目標(biāo)，用清潔生產(chǎn)工藝替代高污染、高排放的落后工藝，生產(chǎn)過程中污染物的排放總量有明顯的降低，企業(yè)現(xiàn)有的污染源排放已經(jīng)完全符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)及總量控制要求的技術(shù)改造項目；其二，已經(jīng)納入到區(qū)域性開發(fā)的建設(shè)項目，比如編制區(qū)域開發(fā)規(guī)劃時進行了環(huán)境影響評價，其環(huán)境影響報告書已經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，且建設(shè)項目的規(guī)模、性質(zhì)、地點以及采用的工藝符合總體要求。在新的名錄中沒有關(guān)于上述情況環(huán)評簡化的規(guī)定。值得關(guān)注的是，新《名錄》重點提出了建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理。要求對新建、改建、擴建項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價，制定環(huán)境污染的防治措施，并按規(guī)定報環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)的，規(guī)劃部門不得發(fā)放規(guī)劃許可證，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

2 新分類管理名錄的不足

2.1 具體類別劃分中的問題

分類管理名錄中關(guān)于對環(huán)境有巨大影響的項目分類沒有做出細致的劃分，比如：半導(dǎo)體器件生產(chǎn)、集成電路生產(chǎn)劃為編制報告書的依據(jù)是“前工序生產(chǎn)”，而沒有針對前工序生產(chǎn)的具體內(nèi)容進行展開說明。摩托車、汽車制造行業(yè)的整車制造是否包括整車組裝，在概念上容易讓人混淆；在電子器材方面，也沒有對電視、手機的生產(chǎn)細化說明，比如UV噴涂工藝的歸類；涉及噴漆工藝的機械制造、電子類全部劃分為編制報告書，對噴漆工藝沒有詳細說明，如產(chǎn)品表面處理刷油、刷漆、刷涂料等是否屬于噴漆工藝；工業(yè)廢水集中處理與生活污水集中處理也缺少明顯的界定；黑色金屬壓延加工缺少說明熱軋工藝的分類；城市道路建設(shè)新建與擴建對環(huán)境影響程度有很大差別，但是都歸為報告書的類別，分類不合理。以上種種問題容易造成地方環(huán)保部門在建設(shè)項目審批中缺乏客觀指導(dǎo)，對于一些分類模糊的項目只能依靠自己多年的工作經(jīng)驗進行主觀判斷，這樣的后果將導(dǎo)致建設(shè)項目環(huán)境管理審批不嚴(yán)，環(huán)評執(zhí)行效率的低下。

2.2 項目評價內(nèi)容重復(fù)

有些區(qū)域的鐵路、民航、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目在該行業(yè)或區(qū)域的規(guī)劃中已經(jīng)針對該建設(shè)進行了詳細的環(huán)境影響評價。但在這些項目真正投入建設(shè)時，還要作為一個單獨的建設(shè)項目履行環(huán)境影響評價手續(xù)，不僅違背了審批部門便民、高效的初衷，也增加了項目建設(shè)的資金負擔(dān)。

2.3 規(guī)劃環(huán)評銜接不夠

目前化工石化類等環(huán)境影響較大的行業(yè)，在地方普遍存在布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況。在大部分地區(qū)的發(fā)展進程中，單獨的建設(shè)項目在環(huán)保審批階段并未與該地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃環(huán)評緊密聯(lián)系，導(dǎo)致該行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，因布局問題存在許多潛在的環(huán)境風(fēng)險隱患。甚至有的地方根本沒有針對行業(yè)和區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評而盲目建設(shè)開發(fā)，“宏微倒掛”成為現(xiàn)階段比較常見的問題。

3 實施環(huán)境影響評價的措施及建議

管理部門要嚴(yán)格實施環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保護“三同時”制度和污染物排放總量控制制度，對群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染問題要依法追究責(zé)任，該關(guān)停的要堅決關(guān)停，切實做到依法依規(guī)解決好環(huán)境熱點難點問題。

環(huán)保部門要加強對鋼鐵、水泥、化工、焦化、電力、鐵合金等重點行業(yè)的監(jiān)管，進一步完善在線監(jiān)測設(shè)施；嚴(yán)格實施環(huán)境影響評價制度，把好環(huán)境污染和生態(tài)破壞的源頭關(guān)；加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)，大力推進節(jié)能技術(shù)項目改造；加強對危險廢物和工業(yè)固體廢物的管理和綜合利用，大力開展粉煤灰等固體廢物的綜合利用工作，力爭重點工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)。

此外，要充分利用環(huán)境影響評價和環(huán)保審批控制新增污染源，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變。對不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的項目，選址、布局不合理的項目，在飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強烈的項目，一律不予審批。凡是未依法經(jīng)環(huán)保審批、不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，發(fā)改委、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、安全監(jiān)管、工商等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對超過污染物排放總量控制指標(biāo)的新增污染的建設(shè)項目，要從嚴(yán)、從緊控制；對已經(jīng)審批的項目，環(huán)保等有關(guān)部門要加強監(jiān)管，確保污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

[1]國家環(huán)境保護總局環(huán)境工程評估中心.環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)匯編[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2007.