付春雷

黑龍江省泰來縣水務(wù)局，黑龍江 齊齊 哈爾 162400

本文結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，以泰來縣水務(wù)局作為項目單位，在充分尊重民意的前提下，通過農(nóng)民主動申報，水務(wù)局現(xiàn)場審核的方式，選擇9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個自然村建設(shè)泰來縣2011年大型噴灌工程，計劃建設(shè)大型噴灌工程70處。主要種植作物為玉米、雜豆、花生等。

1 工程建設(shè)的必要性

泰來縣農(nóng)業(yè)資源豐富，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的潛力。全縣有70%的耕地為平原或低平原，地勢低平，海拔高程在134.5m～156.8m左右。全縣耕地平坦片大，非常有利于連片種植，實現(xiàn)技術(shù)集約化。泰來縣耕地土質(zhì)好，開發(fā)時間短，污染程度低，生態(tài)環(huán)境好，具有發(fā)展綠色食品生產(chǎn)得天獨厚的條件。泰來縣自然資源豐富。盛產(chǎn)水稻、玉米、花生、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品和13科40屬67種魚類，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。2000年9月，被授予“中國綠豆之鄉(xiāng)”和“中國花生（四粒紅）之鄉(xiāng)”?，F(xiàn)已擁有“泰來?！本G豆、“四麗紅”花生、“9+1”大米、“半拉山”鴨蛋、“六合”牌大米、“冰玉”大米、“晶潔香”大米等7個國家A級綠色食品標(biāo)識。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作得到了中央和各級政府的高度重視，大型噴灌工程建設(shè)是繼小型農(nóng)田水利重點縣工程建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程之后又一項加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的國家重點投資項目。我國農(nóng)業(yè)目前已進(jìn)入高速發(fā)展的新階段，為適應(yīng)糧食市場需求變化，緊緊抓住國家為保證糧食安全和向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的有利機(jī)遇，泰來縣確立了立足優(yōu)勢，發(fā)展以優(yōu)質(zhì)玉米、雜糧為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)糧食發(fā)展計劃。大型噴灌工程建設(shè)是是泰來縣優(yōu)質(zhì)糧食發(fā)展計劃實施的又一有力保障。

目前，在我省已建成的節(jié)水灌溉工程面積當(dāng)中，高效節(jié)水的大型噴灌的比例僅占噴灌的2%，而投資成本低、使用壽命短、用工量大、運行成本高的軟管移動式噴灌和輕小型機(jī)組噴灌所占比例過高，與我省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展極不協(xié)調(diào)，急需提檔升級，有發(fā)展大型噴灌的強(qiáng)烈需求。因此，大型噴灌工程建設(shè)將引領(lǐng)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民增產(chǎn)、增收、增效致富奔小康提供基礎(chǔ)保障，同時也是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和國家糧食安全的迫切需要

泰來縣建設(shè)大型噴灌工程可以大幅度提高糧食作物單產(chǎn)，提高糧食作物單產(chǎn)是提高糧食生產(chǎn)能力的重要途徑。通過項目建設(shè)，項目區(qū)旱田高效節(jié)水灌溉面積和糧食生產(chǎn)能力得到大幅度提高，受益農(nóng)戶人均純收入增加明顯，節(jié)水、節(jié)能效果顯著。

綜上所述，項目的建設(shè)將促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，因此，泰來縣開展大型噴灌建設(shè)是必要的。

2 工程建設(shè)的可行性

泰來縣農(nóng)業(yè)資源豐富，特別是土地資源，經(jīng)過多年的開發(fā)和建設(shè)，已經(jīng)成為全國的糧食重點產(chǎn)區(qū)，糧食播種面積一般都在231.2萬畝左右。泰來縣糧食基礎(chǔ)產(chǎn)能顯著提高，從而使泰來縣成為黑龍江省西部地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品銷售和糧食集散地。

泰來縣委縣政府對大型噴灌工程項目建設(shè)高度重視，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，組成大型噴灌工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央、省級支持下，全面整合涉農(nóng)資金，引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞，確定年度建設(shè)目標(biāo)，分期實施，逐步推進(jìn)，形成社會共同投資興辦農(nóng)田水利工程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。工程建設(shè)管理積極推行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計和施工，確保工程質(zhì)量。財政部門建立和完善資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對資金的監(jiān)督與檢查。工程竣工驗收后及時辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)和受益對象，并簽署有關(guān)協(xié)議，實行管理責(zé)任制。從工作組織、資金籌措、設(shè)計施工、管護(hù)運行均完成整章建制，確保項目建設(shè)順利進(jìn)行。

綜上所述，泰來縣有能力承擔(dān)大型噴灌工程的建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)，因此，泰來縣建設(shè)大型噴灌工程項目是可行的。

3 工程建設(shè)的制約因素

1）“土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營”是大型噴灌推廣應(yīng)用的主要制約因素

大型噴灌工程建設(shè)是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的配套措施，大型噴灌推廣應(yīng)用好的典型實例均為“土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營”的農(nóng)牧場、“合作社”和“種田”大戶。因此，大型噴灌的推廣應(yīng)用只有建立在土地適度流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營、形成規(guī)模效益，才具有生命力，而土地流轉(zhuǎn)受國家政策限制，不利于土地有效整合，且不能強(qiáng)制執(zhí)行，制約大型噴灌工程的發(fā)展。

2）實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，將有一大部分勞動力被轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移出去的勞動力是否能得到很好的安置將成為新的社會問題

3）由于受林帶的限制，大型噴灌畝投資偏高，農(nóng)戶承擔(dān)不起

我縣地處松嫩平原，農(nóng)田防護(hù)林規(guī)格多為400m～500m，大型噴灌設(shè)備畝投資達(dá)1000元，屬非最優(yōu)控制組合，是其他噴灌設(shè)備畝投資的3倍以上。因此，一次性投資偏高，農(nóng)戶自籌部分負(fù)擔(dān)較重。

4）層技術(shù)服務(wù)體系不健全，技術(shù)力量薄弱

隨著基層機(jī)構(gòu)改革，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水利站并入農(nóng)技中心，負(fù)責(zé)水利工作的人員僅一二人，人員素質(zhì)偏低。基層技術(shù)服務(wù)體系不健全、技術(shù)力量薄弱，技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)能力差，成為大型噴灌推廣應(yīng)用的制約因素之一。

4 工程投資及效益

全部工程計劃于2011年秋季實施，至2012年春完工。工程主要建設(shè)內(nèi)容為新建時針式大型噴灌70處，新打機(jī)井70眼，配套泵70臺，新建配套電力工程70處，新建庫房37處。項目總投資為4968.83萬元。

該項目建成后，節(jié)水161.94萬m3；節(jié)能27.83萬kW·h；增加糧經(jīng)作物產(chǎn)量763.5萬kg；節(jié)地863畝；省工2.1萬工日。 “儲存”2.13萬畝基本農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力的同時，每年可新增糧經(jīng)作物產(chǎn)量421.5萬kg，新增產(chǎn)值763.5萬元，水利分?jǐn)偤笮б?58.1萬元。

從國民經(jīng)濟(jì)計算指標(biāo)看，該項目社會效益較好，經(jīng)濟(jì)效益顯著。當(dāng)社會折現(xiàn)率取10%時，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率16.7%，高于社會折現(xiàn)率10%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為366.01萬元，效益費用比為1.78，大于1.0。項目在投資、效益單項浮動時，內(nèi)部收益率均大于12%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于0，效益費用比均大于1.0，從而看出該項目抗風(fēng)險能力較強(qiáng)，總體指標(biāo)較好。