左新坡

新鄭市環(huán)境保護局，河南 新鄭 451100

1 近郊農村環(huán)境污染問題的主要來源

目前近郊農村的環(huán)境污染來源大體可以歸納為兩種渠道，一是農業(yè)自身生產活動中的環(huán)境污染。在農業(yè)生產活動中，農藥、化肥和除草劑在農業(yè)生產上的使用，農業(yè)廢棄物的任意排放，是農村環(huán)境污染的主要污染源點，造成水質變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭，直接影響農業(yè)產品的品質，危害農業(yè)生產，且易傳染疾病，影響居民健康；另一種是外界對農村的環(huán)境污染。近年來，隨著城市環(huán)境的日益改善，一些污染性工業(yè)開始向農村轉移，再加之農村養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，使得農村的環(huán)境污染問題日益嚴重。

2 近郊農村環(huán)境污染問題形成的原因分析

1）觀念落后，環(huán)保意識淡薄。解決近郊農村環(huán)境污染問題，關鍵在于觀念的更新，環(huán)保意識的增強。但是我國農村農民環(huán)保意識普遍淡薄，傳統(tǒng)的小農意識重視私有，缺乏共享意識，重視現(xiàn)實，缺乏未來意識。另外，部分地方政府和官員沒有樹立科學的政績觀，片面追求經(jīng)濟利益，在招商引資過程中而忽略了農村的生態(tài)環(huán)境建設，在處理環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展關系時，片面強調眼前和局部利益，在決策時以犧牲環(huán)境為代價，追求一時的經(jīng)濟利益，走“先污染后治理”的老路。

2）環(huán)境保護管理體制的不完善，缺少專門的農業(yè)環(huán)保管理機構。隨著現(xiàn)代人民生活水平的提高，人們對環(huán)境的要求越來越高，但是由于目前在農村基層環(huán)保監(jiān)管體系不健全、農村基層環(huán)保部門隊伍薄弱， 管理人員素質有待提高。目前環(huán)保部門還沒有健全農業(yè)環(huán)境監(jiān)測的專門機構、專職人員素質低、監(jiān)測儀器和業(yè)務經(jīng)費短缺， 對農業(yè)環(huán)境還沒有常規(guī)監(jiān)測。

3）我國關于農村環(huán)境保護的法律體系不健全 。綜觀我國目前的環(huán)境保護法律體系，主要是以城市污染和工業(yè)防治污染為目標而建立起來的。這些環(huán)境法雖然或多或少的有關于對農業(yè)環(huán)境的保護，但是這一法律法規(guī)體系并不能完全適應農村經(jīng)濟發(fā)展的需要。缺乏關于綜合性的農業(yè)環(huán)境資源保護法規(guī)或條例。此外，在一些重要環(huán)境領域還存在立法空白，如程序法方面的有關環(huán)境評價法、排污費征收使用管理條例、農藥使用造成環(huán)境污染法等。

4）環(huán)境保護專項資金投入不足。我國目前的環(huán)境環(huán)境保護資金大部分用于治理工業(yè)和大城市的環(huán)境污染。但是伴隨著城市環(huán)境的改善，一些城市環(huán)境污染開始向農村的轉移，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。這些都使得我國農村環(huán)境保護事業(yè)舉步維艱。

3 保護和改善近郊農村環(huán)境問題的對策建議

1）加強環(huán)境保護的宣傳力度，提高公眾和相關領導環(huán)保意識。在我國，環(huán)境保護的本身起步比較晚，加上農村傳統(tǒng)意識的影響，大多數(shù)農民的環(huán)境意識和知識水平處于較低的水平，環(huán)境道德意識較弱。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的一些領導片面追求政績，而忽視環(huán)境保護問題。因此，要想保護好農村的環(huán)境就要加大環(huán)境保護的宣傳力度，普及環(huán)境科學知識，切實提高農民的環(huán)保意識、環(huán)境公德以及環(huán)境法律觀念；

2）建立健全完善的環(huán)境保護體制，強化對農村環(huán)境的保護。根據(jù)環(huán)境保護法，應該建立健全完善的環(huán)保體制，在農村環(huán)保執(zhí)法過程中，應該以環(huán)保局為執(zhí)法主體，獨立于當?shù)卣?，當?shù)卣梢詤⑴c輔助本地環(huán)保機構工作，但是不能直接進行行政干涉。這樣各地各部門的環(huán)保工作都由統(tǒng)一的環(huán)保機構來行使職權，各級政府與各部門密切配合各內部的環(huán)保法制工作，并將此項工作作為考核各級政府各個部門政績的一個重要組成部分，可以有效地制止地方保護主義與部門保護主義；

3）加速對農業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法，健全環(huán)境保護的法律體系。在農村的發(fā)展和建設過程中，要健全環(huán)境保護法制建設，構建農村環(huán)境保護法制體系，建立適應新農村建設要求的農村生態(tài)安全及鄉(xiāng)村企業(yè)環(huán)境管理的法律機制；

4）加大對農村污染防治專項資金的投入。一方面政府用于環(huán)境保護專項資金應安排一定比例用于農村環(huán)境保護；另一方面鼓勵社會和企業(yè)資金參與農村環(huán)境保護。積極探索建立農村生態(tài)補償機制，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，研究農村區(qū)域間的生態(tài)補償方式。

4 結論

總之，在我國，農業(yè)是關系國計民生的產業(yè)，因此農村的環(huán)境保護問題成為發(fā)展農村經(jīng)濟必須解決的問題。我們必須找到農村環(huán)境問題形成的原因，從多方面入手尋求解決途徑，加強對農村環(huán)境的保護，以促進農業(yè)持續(xù)發(fā)展與農村和諧，保障農民生命財產安全。

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