張瑞元

（山西省公路工程質(zhì)量檢測中心，山西 太原 030006）

淺談公路建設(shè)工程造價管理與有效控制

張瑞元

（山西省公路工程質(zhì)量檢測中心，山西 太原 030006）

工程造價在工程建設(shè)中占有越來越重要的地位，加強造價控制管理對于公路建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)意義十分重大，作為一名公路工程造價人員，有責(zé)任確保公路建設(shè)預(yù)定的“質(zhì)量、投資、進度”目標(biāo)的順利實現(xiàn)。文章主要從公路工程造價的編制出發(fā)，分析當(dāng)前公路工程造價編制中易出現(xiàn)偏差的原因作了簡單分析，并提出相應(yīng)的建議與對策。

公路工程造價；有效控制；對策

近年來，我國不斷加大國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路建設(shè)市場也隨著飛速發(fā)展，各省高速公路路網(wǎng)的投資越來越大。公路工程造價是指一個公路建設(shè)項目建成投產(chǎn)所支出的各項費用的總和。其除與工程內(nèi)容有關(guān)外，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼?、法?guī)等外界因素有著十分緊密的聯(lián)系。公路工程項目的唯一性決定了公路工程造價也具有唯一性。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。但由于建筑市場和業(yè)內(nèi)人為等因素的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)工程造價預(yù)算發(fā)生偏差，出現(xiàn)超預(yù)算的情況，給建設(shè)項目投資計劃安排造成很大的困難，不利于對工程造價進行有效控制，也增添了投資的超額投入。公路工程預(yù)算和造價工作是技術(shù)性和政策性很強的技術(shù)性工作，目前我國建筑工程的預(yù)決算還存在著編制質(zhì)量低、工程預(yù)算和造價與實際工程情況不符、工程投資控制不科學(xué)等諸多問題，這就需要有更多合格的造價預(yù)算人員對工程造價進行動態(tài)、合理地控制，達到經(jīng)濟合理的目的。如何提高工程造價編制水平，科學(xué)地反映工程的實際費用支出，已經(jīng)是擺在公路工程造價專業(yè)工作者面前十分重要的工作任務(wù)。

1 公路工程造價超預(yù)算的原因分析

實際工程中最后工程結(jié)算價格往往超出預(yù)算20%左右，有的甚至更多，這對公路工程建設(shè)的連續(xù)性和有效性造成了很大的影響和制約，究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點原因：

1.1 工程技術(shù)與工程造價結(jié)合不夠

（1）公路工程設(shè)計的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、方案是否適當(dāng)，橋、隧等構(gòu)造物設(shè)計是否保守等等對工程數(shù)量和造價的影響至關(guān)重要。當(dāng)前我國建設(shè)工程規(guī)?？涨埃械墓こ淘O(shè)計單位業(yè)務(wù)量也遠遠超出了現(xiàn)有設(shè)計能力，但是設(shè)計單位一味地追求經(jīng)濟效益，同時考慮到工程質(zhì)量終身制，他們的設(shè)計會變得比較保守，重點考慮安全，而不去為了節(jié)省工程造價而仔細(xì)琢磨，這樣就造成了很多設(shè)計變得很“粗”，工程量無形被加大，造成工程投資增加。另外，有的小設(shè)計院遠沒有設(shè)計一些大規(guī)模或形式復(fù)雜結(jié)構(gòu)工程的能力，但他們也在不斷地完成一個又一個自己能力范圍以外的設(shè)計，這樣就會造成很多設(shè)計并不合理，設(shè)計的質(zhì)量和安全可靠性與否且不說，工程造價肯定會受到一定的影響。

（2）定額因素。各類工程定額、補充定額中規(guī)定的各種工、料、機消耗水平是否符合一定時期的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，也對工程造價的合理性產(chǎn)生直接影響。

1.2 公路建設(shè)市場諸多因素的影響

由于市場的不確定性使得工程造價編制期與項目實施期的價格頻繁變動，給準(zhǔn)確編制材料預(yù)算價格進而合理確定工程造價帶來了很大的難度。特別是近幾年，工程材料價格波動比較大，例如鋼筋和商品混凝土近期的漲價幅度就比較大，如果遇到建設(shè)周期長的工程，那工程預(yù)算就很難做到和實際造價相對應(yīng)。由于我國工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，導(dǎo)致工程材料供應(yīng)相對不足，所以工程材料價格主要以漲為主，因而在做預(yù)算的時候，要充分考慮這些因素，提前做好準(zhǔn)備。

1.3 公路工程造價編制的質(zhì)量因素

由于工程造價編制人員技術(shù)水平、職業(yè)素質(zhì)參差不齊，同時存在趕時間、趕任務(wù)等原因，導(dǎo)致在工程造價編制的各環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種各樣的問題，進而影響到工程造價的合理性。有些預(yù)算編制人員不清楚實際的工程做法，對工程定額、施工工藝、施工圖紙和工程結(jié)算辦法一知半解，同時也不去施工現(xiàn)場去仔細(xì)調(diào)查研究、熟悉現(xiàn)場的具體操作，這就容易造成他們編制的造價預(yù)算不符合實際情況，出現(xiàn)超項或漏項等情況，不能全面反映和正確預(yù)測工程實施的費用支出情況，這樣的造價預(yù)算就會缺乏科學(xué)性，對實際工程沒有指導(dǎo)作用。

1.4 工程管理不善

很多工程項目的建設(shè)單位管理人員并不是建筑及相關(guān)專業(yè)人才，他們?nèi)狈芾砗蛯I(yè)的知識，但在施工現(xiàn)場他們卻扮演著管理者的角色，導(dǎo)致很多下達的指令并不是解決問題的最佳方案。如果對一些重大變更沒有準(zhǔn)確的把握，有時會起到對工程造價控制起到相反的作用，這樣就容易造成主觀上的資源浪費，無形中提高了工程造價。目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)做質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進度控制權(quán)（尤其是投資控制權(quán)）。有些項目業(yè)主出于自身的考慮，監(jiān)理即使被授予投資控制權(quán)，但在實際工作過程中也是流于形式，離真正意義上的“投資控制”還相差甚遠，而不同的授權(quán)范圍會帶來不同的監(jiān)理效果。

2 控制公路工程概預(yù)算超支的建議

公路建筑工程投資大、周期長、復(fù)雜度高、技術(shù)性專一，造成現(xiàn)實中公路工程項目超支的情況也很多，這對有效地進行工程投資控制很不利，以下是做好建設(shè)單位投資有效控制的幾點建議：

2.1 設(shè)計方面控制預(yù)算

控制工程造價最關(guān)鍵的一面就是控制好工程設(shè)計，首先要選擇技術(shù)過硬的設(shè)計單位和設(shè)計人員，建設(shè)單位工程技術(shù)人員要和設(shè)計人員充分交流，從建筑的造型、結(jié)構(gòu)形式的確定，到具體的施工圖出圖，建設(shè)單位要把建筑實體的具體使用功能，特別是一些具體的荷載情況和設(shè)計人員交代清楚，改變有些設(shè)計人員過分保守的思想，做到不影響建筑使用功能的基礎(chǔ)上，盡量地減少造價。杜絕為了追求高標(biāo)準(zhǔn)而去增加工程造價，要做到在保證工程質(zhì)量的前提下，盡量做到經(jīng)濟合理。

2.2 做好工程量的計算

工程造價的依據(jù)就是計算出的合格工程量，只有把工程量計算準(zhǔn)確了，才能計算出準(zhǔn)確的工程預(yù)算造價，這就需要工程造價人員認(rèn)真研究地堪報告、設(shè)計圖紙、各種標(biāo)準(zhǔn)圖集等資料，同時也需要經(jīng)常下施工現(xiàn)場，特別是一些重大的隱蔽工程，做好施工現(xiàn)場的第一手資料，掌握好施工過程中發(fā)生的情況，對實際發(fā)生的工程量做到心中有數(shù)，然后再根據(jù)預(yù)算定額和清單計價的相關(guān)規(guī)定進行造價計算，這樣才可以保證對工程造價進行有效控制。建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價是動態(tài)地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計變更，造價也隨之變化。這就需要造價工程師對建設(shè)工程運行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的過程，造價工程師的大量工作也應(yīng)該在這個時候完成。

2.3 掌握要素價格市場動態(tài)

工程總造價中建筑材料和設(shè)備所占的比重一般都比較大，所以掌握清楚原材料及設(shè)備的價格對控制工程造價有相當(dāng)重要的作用。這就要求建設(shè)單位工程負(fù)責(zé)人員及預(yù)算造價人員及時地掌握材料設(shè)備的性能、規(guī)格和價格等因素，根據(jù)市場價格的變化情況，動態(tài)地控制其選購價格，條件容許的話可以對一些大型設(shè)備材料做動態(tài)分析，根據(jù)市場變化調(diào)整設(shè)備材料購置，盡量在其價格低的時候采購，節(jié)省工程投資。

2.4 提高工程造價預(yù)算管理人員的素質(zhì)

一名合格的預(yù)算人員需要懂得工程預(yù)算的法律法規(guī)，同時要對工程設(shè)計、施工工藝、投資分析等方面的知識熟悉掌握。建筑工程一般投資都比較大，同時做工程造價又是一項內(nèi)容極其繁瑣、時間持續(xù)較長的工作，如果工程預(yù)算人員專業(yè)技術(shù)水平不高，那么就容易出現(xiàn)一些紕漏，對工程總造價構(gòu)成一定的影響。所以，工程預(yù)算人員要有較強的專業(yè)技能，同時也應(yīng)具備很好的職業(yè)道德，這樣才能作出一份好的工程預(yù)算，對工程建設(shè)投資進行有效地控制。在工程建設(shè)過程中將管理、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，通過經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進。

2.5 項目建設(shè)前期階段嚴(yán)格實行監(jiān)理（含造價監(jiān)理）制度

通過對公路工程項目設(shè)計過程的監(jiān)理，使設(shè)計趨于合理，并且工程造價控制在限額范圍內(nèi)，同時也可以促使設(shè)計單位改善管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計水平，真正做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出。另外一方面是積極推行“限額設(shè)計”方法，這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經(jīng)濟問題，更準(zhǔn)確地說是一個技術(shù)經(jīng)濟問題。將整個項目按設(shè)施部位或功能的不同劃分為若干單元，設(shè)計人員根據(jù)限定的額度進行方案篩選與設(shè)計。這種“限額設(shè)計”能有效地控制整個項目的工程造價。為使“限額設(shè)計”達到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計的人員必須是有經(jīng)驗、懂技術(shù)經(jīng)濟的設(shè)計師。他們設(shè)計的成果必須達到實用、先進而且造價合理。控制工程造價的另一方面是必須進行多方案比較，因為設(shè)計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來的，所以多方案比較是衡量一項設(shè)計實用性、先進性和經(jīng)濟性的重要手段。

做好工程投資控制就是要通過概預(yù)算確定好工程造價，建設(shè)單位工程預(yù)算技術(shù)人員要不斷提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，同時要有吃苦耐勞的精神，要下到施工一線了解第一手資料，動態(tài)地對建設(shè)項目進行造價管理，這樣才能更好地做好工程造價控制。

3 結(jié)束語

公路工程造價編制與項目經(jīng)濟評價，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性緊密結(jié)合的技術(shù)經(jīng)濟工作。在當(dāng)今大規(guī)模進行高等級公路建設(shè)和發(fā)展商品化公路的經(jīng)濟活動中，要充分發(fā)揮市場機制的作用和加強宏觀調(diào)控，建立和完善社會主義市場機制，公路工程造價人員要嚴(yán)格按照科學(xué)原則，從實際出發(fā)，實事求是地做好工程造價工作，使其處于良好受控范圍之內(nèi)，保障我國公路建設(shè)行業(yè)健康、高速發(fā)展。

Discusses the Highway Construction Building Cost of Projects Management and the Active Control

Zhang Ruiyuan

The building cost of projects holds more and more important status in the engineering construction，strengthens the construction cost control supervisor to be very significant regarding the highway construction domain related significance，takes renowned minister of state road work regulation construction cost personnel，some responsibilities guarantee the highway construction predetermined“the quality，the investment，the progress”goal smooth realization.This article mainly embarks from the highway engineering construction cost’s establishment，in the analysis current highway engineering construction cost establishment easy to present deviation’s reason to do has analyzed and puts forward the corresponding proposal and the countermeasure simply.

highway engineering construction cost；active control；countermeasure

TU 723.3

A

1000-8136(2011)08-0056-02

張瑞元，女，1984年10月出生，2007年畢業(yè)于重慶交通大學(xué)工程造價管理專業(yè)，助理工程師。