鄧志明

吉安市公安消防支隊(duì)防火處，江西吉安 330009

消防安全制度是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)性制度，也是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。消防安全監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，主要是指相關(guān)職能部門在加強(qiáng)消防安全監(jiān)管的同時(shí)，為促進(jìn)消防安全工作的有效進(jìn)行，對(duì)相關(guān)職能部門和社會(huì)單位消防安全工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種制度。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，消防安全工作面臨著許多新的問題，現(xiàn)有的消防安全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制已難以跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。消防安全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，進(jìn)行全面的調(diào)整和發(fā)展，要建立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制，從而為高效和創(chuàng)新的消防安全監(jiān)督評(píng)價(jià)工作奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1 現(xiàn)有消防監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制存在的問題和不足

1.1 傳統(tǒng)消防監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制存在障礙

傳統(tǒng)的消防監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和發(fā)展起來的，當(dāng)時(shí)，消防安全監(jiān)督管理工作主要依賴各級(jí)政府部門貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制，通過行政手段，督促社會(huì)單位做好消防安全工作，尤其是注重公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，管理方式上，人管重于制度管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，消防監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制有了一定程度發(fā)展，但是消防安全評(píng)價(jià)體系不完善、火災(zāi)隱患處理機(jī)制不成熟等制約因素比較突出，消防監(jiān)督評(píng)價(jià)管理機(jī)制難以跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，消防監(jiān)管工作難度日益加大，滯后的消防監(jiān)督管理和評(píng)價(jià)機(jī)制難以適應(yīng)信息時(shí)代和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。

1.2 消防安全監(jiān)督管理機(jī)制不完善

一方面，新形勢下，消防監(jiān)督管理工作沒有較為長遠(yuǎn)的消防監(jiān)督管理計(jì)劃，沒有前瞻性消防監(jiān)督預(yù)測，一旦發(fā)生火災(zāi)，相關(guān)職能部門只是被火災(zāi)牽著鼻子走，部署開展專項(xiàng)整治，疲于奔命，沒有真正做到“防患于未燃”，消防監(jiān)督工作存在被動(dòng)性。另一方面，按照公安部107號(hào)令有關(guān)規(guī)定，消防監(jiān)督實(shí)行分級(jí)管理，一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位由消防機(jī)構(gòu)直接監(jiān)督管理，三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位由公安派出所管理，管理方式較大程度上，還是依賴于行政手段起作用。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，所有制結(jié)構(gòu)多樣化，企業(yè)隸屬關(guān)系復(fù)雜，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離，企業(yè)內(nèi)部安全管理人員減少，保衛(wèi)組織弱化等情況相繼出現(xiàn)，公安消防監(jiān)督部門和公安派出所以“保姆式”和“看家護(hù)院式”的監(jiān)督和管理，從根本上無法保證單位的消防安全，消防監(jiān)督管理模式明顯不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下消防安全工作的需要。

1.3 監(jiān)督管理的實(shí)施并不完善

新的《消防法》已經(jīng)頒布施行，新《消防法》對(duì)建筑工程審核驗(yàn)收政策、推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)、強(qiáng)化消防違法行為的法律責(zé)任等作了較大幅度的調(diào)整，消防監(jiān)督執(zhí)法面臨較大改革。當(dāng)前，從消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)到監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制都制約了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的發(fā)展，為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府轉(zhuǎn)變職能帶來了一定程度的障礙。另外，現(xiàn)行立法將責(zé)任重點(diǎn)立足于火災(zāi)發(fā)生后火源的直接引發(fā)者身上，而對(duì)于單位的履行消防安全管理職責(zé)情況，對(duì)于政府各級(jí)部門日常的消防公眾職責(zé)履行情況，沒有強(qiáng)制條款。消防工作責(zé)任考評(píng)制度落實(shí)不到位，沒有真正把各級(jí)職能部門推向消防工作的前沿。

2 完善新形勢下消防安全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的措施

2.1 建立完善的消防安全監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

在充分發(fā)揮公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職能的同時(shí),大力探索新形勢下的消防安全評(píng)價(jià)機(jī)制，建立消防安全評(píng)價(jià)體系。對(duì)所有的社會(huì)單位的消防安全工作進(jìn)行一個(gè)全面、系統(tǒng)的評(píng)估，充分反映單位消防安全工作的可靠性，并將評(píng)估結(jié)果與社會(huì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)掛鉤，利用火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、限制貸款等市場化經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行消防監(jiān)督管理。同時(shí)，通過建立消防安全監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，可以為消防監(jiān)督管理提供決策依據(jù)，變微觀管理為宏觀調(diào)控。在克服消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)警力不足壓力的同時(shí)，也能促進(jìn)社會(huì)單位進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任，強(qiáng)化自身消防監(jiān)督管理。

2.2 建立靈活的消防安全監(jiān)督管理機(jī)制

消防監(jiān)督部門應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，建立規(guī)范而統(tǒng)一的消防安全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)火災(zāi)隱患或消防安全違法行為的查處，從而在最大程度上提高消防監(jiān)督部門工作效率。消防安全監(jiān)督管理還應(yīng)建立靈活的隱患處理機(jī)制，通過市場化的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段、行政手段和法律手段的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)相應(yīng)社會(huì)單位消防安全工作的科學(xué)管理和標(biāo)準(zhǔn)化控制。要建立規(guī)范的安全管理和定期檢測機(jī)制，形成長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各系統(tǒng)、各行業(yè)消防安全工作的規(guī)范管理和控制。

2.3 建立網(wǎng)絡(luò)化的評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)制

信息時(shí)代下，消防安全監(jiān)督管理評(píng)價(jià)機(jī)制可通過創(chuàng)新的技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，通過消防安全評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)制的建立，推動(dòng)理性、平和、文明、規(guī)范的消防安全監(jiān)督管理。通過對(duì)服務(wù)手段的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)一步更新消防安全工作的執(zhí)法理念，改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作方式。通過大力完善和推廣使用消防公共服務(wù)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)消防監(jiān)督管理工作的網(wǎng)上評(píng)價(jià)和管理、執(zhí)法和消防工作信息公開、評(píng)價(jià)和投訴的查詢解答、企業(yè)單位消防安全的管理、消防安全知識(shí)的培訓(xùn)；大力探索新的消防安全管理和工作模式，提高各級(jí)職能部門消防監(jiān)督管理工作效率，促進(jìn)消防監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新建設(shè)和發(fā)展。

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