陳敏燕

（廣州市番禺利華紡織實(shí)業(yè)有限公司，廣東 廣州 511400）

1 預(yù)結(jié)算工作各階段分析

1.1 設(shè)計(jì)階段

在工程設(shè)計(jì)階段，施工圖預(yù)算是控制工程造價(jià)成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是控制施工圖設(shè)計(jì)造價(jià)不突破設(shè)計(jì)概算的關(guān)鍵措施。

施工圖預(yù)算是由設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位的造價(jià)工程師根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算定額、費(fèi)用定額和本地區(qū)的建筑材料、設(shè)備、人工、施工機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格，編制和確定的工程造價(jià)的重要文件。

1.2 招投標(biāo)階段

在此階段，建設(shè)項(xiàng)目甲方應(yīng)委托招標(biāo)代理單位根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)行預(yù)算定額、費(fèi)用定額以及本地區(qū)的材料、設(shè)備、人工、施工機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算價(jià)格，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)條件、施工組織設(shè)計(jì)方案以及業(yè)主的投資造價(jià)預(yù)期目標(biāo)，編制、提出本工程項(xiàng)目的控制造價(jià)（包括工程預(yù)留金在內(nèi)的最高限價(jià)金額）。

1.3 施工階段

在此階段，應(yīng)嚴(yán)格按工程合同規(guī)定的辦法控制工程造價(jià)。例如，處理工程變更與合同價(jià)的調(diào)整時(shí)，必須事先認(rèn)真審查或編制工程變更的預(yù)算。處理工程索賠問題時(shí)，更要有有關(guān)原始資料的積累和保存，同時(shí)要有強(qiáng)烈的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及避免發(fā)生索賠問題的預(yù)見性、前瞻性措施。

1.4 工程竣工驗(yàn)收結(jié)算階段

工程項(xiàng)目完工后，應(yīng)要求施工單位及時(shí)編制和上報(bào)工程結(jié)算。甲方則應(yīng)在施工管理階段的工程預(yù)算和月進(jìn)度款審查的基礎(chǔ)上，安排造價(jià)工程師認(rèn)真審查所有原始資料和施工單位上報(bào)的工程結(jié)算書，限時(shí)完成并報(bào)送終審部門審查。

甲方應(yīng)先用自己存檔的所有原始資料來認(rèn)真核對(duì)施工單位送審的材料，避免施工單位有意漏送對(duì)乙方不利的材料。結(jié)算審查工作的原則是終審價(jià)不突破合同價(jià)。

2 工程預(yù)算編制工作與結(jié)算審查工作的關(guān)系

2.1 基本概念

工程預(yù)算：是指根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）和現(xiàn)行的預(yù)算定額、材料信息價(jià)等基礎(chǔ)資料，按規(guī)定的程序計(jì)算后編制的，用以確定該工程預(yù)算造價(jià)的文件。

工程結(jié)算：是施工單位在工程實(shí)施過程中，依據(jù)施工合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和已經(jīng)實(shí)際完成的工程量，按照規(guī)定的程序向建設(shè)單位收取工程價(jià)款的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

工程價(jià)款的主要結(jié)算方式有：按月結(jié)算，竣工后一次結(jié)算，分段結(jié)算，目標(biāo)結(jié)算，工程量清單包干加變更，甲乙雙方約定的其它結(jié)算方式等。

工程竣工結(jié)算：是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向建設(shè)單位進(jìn)行的最后工程價(jià)款結(jié)算。

工程結(jié)算審查：是指建設(shè)單位及政府財(cái)政評(píng)審中心對(duì)施工單位編制的工程結(jié)算文件、工程竣工有關(guān)資料，根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件進(jìn)行全面審查確認(rèn)的活動(dòng)。

建設(shè)單位對(duì)工程竣工結(jié)算審查的內(nèi)容有：核對(duì)合同條款，檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄，核實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，按竣工圖核實(shí)工程數(shù)量，認(rèn)真核實(shí)單價(jià)，檢查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取，修正各種計(jì)算誤差等。

2.2 把工程預(yù)算和月進(jìn)度款審查結(jié)果作為結(jié)算工作的準(zhǔn)備和開始

對(duì)施工圖質(zhì)量較高、設(shè)計(jì)變更較少的±0.000以上工程項(xiàng)目，在編制詳細(xì)準(zhǔn)確的工程量清單和施工圖預(yù)算的前提下，可把施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為初步的包干結(jié)算價(jià)。工程完工后根據(jù)施工過程中少量的設(shè)計(jì)變更、簽證和±0.000以下按實(shí)結(jié)算的分項(xiàng)工程，調(diào)整初步結(jié)算價(jià)，得到結(jié)算審查價(jià)。

2.3 工程變更的預(yù)算控制與工程結(jié)算速度及造價(jià)控制的關(guān)系

工程變更是指設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。工程變化會(huì)帶來工程造價(jià)和工期的變化，為了有效地控制造價(jià)，無論哪一方提出的工程變更，都需要經(jīng)過建設(shè)單位確認(rèn)并簽發(fā)工程變更指令。處理的程序是提出工程變更→分析它對(duì)工程目標(biāo)的影響→查找有關(guān)的合同條款→初步確定費(fèi)用→確認(rèn)工程變更。

2.4 工程預(yù)算的造價(jià)控制效果與工程結(jié)算控制效果的比較

在設(shè)計(jì)施工圖實(shí)施和設(shè)計(jì)變更實(shí)施前，通過事先編制的預(yù)算來判斷發(fā)現(xiàn)和修改過高的工程造價(jià)，其效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程結(jié)算審查的控制效果。因?yàn)樵诠こ虥]有實(shí)施之前，還可以對(duì)圖紙和變更方案進(jìn)行調(diào)整及優(yōu)化，進(jìn)一步降低工程造價(jià)；而在工程結(jié)算審查時(shí)，由于工程已經(jīng)完成，只能檢查防止施工單位高估冒算，并不能實(shí)際降低工程的造價(jià)。

3 預(yù)算工作是工程投資和造價(jià)控制的先決條件

在工程項(xiàng)目的可行性研究和決策階段，投資估算是控制項(xiàng)目投資的先決條件；在工程項(xiàng)目的方案及初步設(shè)計(jì)階段，工程概算是控制項(xiàng)目投資和工程造價(jià)的先決條件；而在施工圖設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)和施工階段，預(yù)算工作則是工程投資和造價(jià)控制的先決前提條件。

4 提前開始結(jié)算編制和審查工作的必要性和具體操作方法

4.1 分步提前結(jié)算是工程造價(jià)控制的客觀需要

對(duì)于按實(shí)結(jié)算的大型工程，由于工程內(nèi)容復(fù)雜，設(shè)計(jì)修改、變更頻繁，甲乙雙方糾紛多，施工單位管理人員流動(dòng)性大，資料整理量大，整體結(jié)算文件的編制通常較慢。為了在施工過程中能夠準(zhǔn)確及時(shí)地了解和控制工程造價(jià)，縮短竣工后的結(jié)算編制、審查時(shí)間，減少糾紛和索賠；建設(shè)項(xiàng)目甲方可以在施工過程每月審查工程進(jìn)度款的基礎(chǔ)上，要求施工單位分階段（例如可分為各單體房屋建筑的基礎(chǔ)、主體、裝修工程，室外市政工程，特殊機(jī)電設(shè)備安裝工程等階段）提前進(jìn)行工程結(jié)算的編制和報(bào)送，同時(shí)組織有關(guān)人員及時(shí)提前分階段分單體進(jìn)行初步審查。

4.2 提前分階段結(jié)算審查是大型工程項(xiàng)目結(jié)算審查的改革方向

目前我國(guó)大型工程項(xiàng)目的結(jié)算審查工作一般采用三審制度，從工程竣工驗(yàn)收到終審?fù)瓿傻臅r(shí)間周期通常需要幾年的時(shí)間。其中施工單位編制送審和建設(shè)單位內(nèi)部一審、二審的時(shí)間占了總時(shí)間的 2/3～3/4，建設(shè)單位提前分階段進(jìn)行結(jié)算審查，可以縮短這部分一半以上的時(shí)間，從而大大縮短大型工程項(xiàng)目結(jié)算審查時(shí)間。

4.3 提前分階段結(jié)算審查的具體設(shè)想和做法

應(yīng)在合同中注明要求或雙方事先協(xié)商確定分階段結(jié)算的辦法。如：分階段結(jié)算審核可采取房屋建筑的基礎(chǔ)與上部工程或基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)主體（如框架）和其它工程（指基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)主體以外的所有工程）分別完工后單獨(dú)辦理工程結(jié)算審核。大型建筑群工程項(xiàng)目的結(jié)算，則可分單體或房屋建筑、室外市政工程、特殊機(jī)電設(shè)備安裝工程等階段分別結(jié)算。

乙方應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后（一次結(jié)算審核）或分部工程完工后（分次結(jié)算）1～3個(gè)月內(nèi)，編制完成工程結(jié)算，送建設(shè)項(xiàng)目甲方審核。乙方應(yīng)保證結(jié)算送審價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，誤差不應(yīng)大于±10%，否則其超過部分的工程結(jié)算審核費(fèi)按物價(jià)部門有關(guān)規(guī)定計(jì)收，由乙方負(fù)擔(dān)，并按超過部分造價(jià)的20%進(jìn)行違約罰款（簽訂合同中應(yīng)明確此條款）。

5 預(yù)結(jié)算工作管理的改革與實(shí)踐

某建設(shè)項(xiàng)目甲方在近年來的多個(gè)工程項(xiàng)目管理中，成功地將預(yù)結(jié)算工作管理的改革方案應(yīng)用于工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制之中，取得了較明顯的成果。

（1）工程預(yù)算的編制應(yīng)用到所有工程及變更的管理中。該建設(shè)項(xiàng)目甲方要求各有關(guān)單位及管理人員，必須將工程預(yù)算的編制和審查覆蓋到所有大小工程及變更的管理中，同時(shí)限定具體的完成時(shí)間，否則工程及變更不予結(jié)算。

（2）將工程招標(biāo)清單法的結(jié)算原則由單價(jià)固定、工程量按實(shí)結(jié)算，改為按施工圖和經(jīng)過審查的工程量清單總價(jià)包干、±0.000以下及設(shè)計(jì)圖紙變更按實(shí)結(jié)算相結(jié)合的結(jié)算方法。這樣可以大大減少結(jié)算時(shí)的審查工作量，加快結(jié)算進(jìn)度。

（3）提高設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量，減少變更。通過提前編制、審查設(shè)計(jì)變更預(yù)算，把設(shè)計(jì)變更控制在工程總造價(jià)的5%左右（最多不超過10%），使結(jié)算審查工作量減少了90%。

（4）施工管理人員與預(yù)結(jié)算造價(jià)管理人員相結(jié)合（最好合二為一），隨時(shí)了解、審查、掌握工程變更的預(yù)算情況，同時(shí)可以大大提高結(jié)算工作的效率。

（5）對(duì)今后要外送到政府部門終審的大中型工程項(xiàng)目，將建設(shè)項(xiàng)目甲方的內(nèi)部結(jié)算審查程序由兩審盡量合并為一審，可縮短結(jié)算時(shí)間3個(gè)月左右。

（6）以工程結(jié)算終審價(jià)原則上不得超過工程合同價(jià)（包括10%的預(yù)留金）為控制結(jié)算的基本目標(biāo)。