肖 燕，王 金

（贛州市公路管理局南康分局，江西 贛州 341400）

公路工程項(xiàng)目管理分析及對(duì)策

肖 燕，王 金

（贛州市公路管理局南康分局，江西 贛州 341400）

管理在公路項(xiàng)目中具有至關(guān)重要的作用，管理的好壞不僅關(guān)系到公路工程的質(zhì)量，而且關(guān)系到公路工程在以后使用中的壽命及維護(hù)。本文就公路工程項(xiàng)目管理存的問題進(jìn)行了分析，提出了具體對(duì)策和應(yīng)對(duì)措施。

公路工程；項(xiàng)目管理；對(duì)策研究

為了適應(yīng)項(xiàng)目管理的新變化，公路工程項(xiàng)目管理必須針對(duì)存在的實(shí)際問題，在勞務(wù)分包合同的規(guī)范化、勞務(wù)隊(duì)伍的資金支付、民工工資的支付、材料管理等方面創(chuàng)新管理制度，完善管理機(jī)制，采取應(yīng)對(duì)措施，努力尋找新形勢(shì)下適合企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公路管理系統(tǒng)更好的發(fā)展。

1 目前工程項(xiàng)目管理中存在的主要問題

（1）勞務(wù)分包合同的規(guī)范性有待提高。合同的條款過于復(fù)雜，不便于理解，而且有些條款的內(nèi)容不符合《合同法》的規(guī)定，可能成為無效合同或無效條款。

（2）對(duì)沒收勞務(wù)隊(duì)伍履約保證金的約定條款過于簡(jiǎn)單或不夠明確，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍只是部分履約時(shí)，如何扣除履約保證金沒有做出明確的約定，造成勞務(wù)分包合同的爭(zhēng)議。

（3）項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員對(duì)勞務(wù)分包合同條款的理解、掌握與運(yùn)用不夠，對(duì)《合同法》等相關(guān)法律知識(shí)缺乏了解。對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍對(duì)外簽訂的各種工、料、機(jī)合同的備案，其約定的風(fēng)險(xiǎn)性需進(jìn)一步研究。因?yàn)橐坏﹤浒盖翼?xiàng)目經(jīng)理部也進(jìn)行了簽收，就變成了新的代為支付的約定，可能產(chǎn)生不利于項(xiàng)目經(jīng)理部的債務(wù)連帶關(guān)系。

（4）項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)民工工資的發(fā)放沒有進(jìn)行很好的研究，工程項(xiàng)目現(xiàn)行采用的由勞務(wù)隊(duì)合同負(fù)責(zé)人代領(lǐng)代發(fā)的發(fā)放辦法存在很大的隱患，且不符合國(guó)務(wù)院對(duì)民工工資發(fā)放的要求。

（5）項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍資金的支付有待規(guī)范，不少工程項(xiàng)目出現(xiàn)超額支付的現(xiàn)象。項(xiàng)目管理中普遍存在按施工產(chǎn)值將資金整筆支付給勞務(wù)隊(duì)伍合同負(fù)責(zé)人，沒有監(jiān)控勞務(wù)隊(duì)伍資金的使用情況，也沒有讓勞務(wù)隊(duì)伍提交資金使用計(jì)劃并監(jiān)督落實(shí)的情況。這種做法可能產(chǎn)生的后果是勞務(wù)隊(duì)伍合同負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)移資金挪作他用，沒有將資金用在施工的工程上，中途卻借助施工工期緊迫、國(guó)家對(duì)民工工資支付規(guī)定、當(dāng)?shù)卮迕竦胤讲牧腺M(fèi)支付等問題套取項(xiàng)目經(jīng)理部的資金，從而達(dá)到超額支取合同資金的目的。

（6）對(duì)工程材料的管理存在漏洞，勞務(wù)隊(duì)伍領(lǐng)取或簽認(rèn)材料領(lǐng)用手續(xù)不規(guī)范，領(lǐng)用簽認(rèn)人不是合同約定的簽署人。某些項(xiàng)目存在勞務(wù)隊(duì)伍施工中大量浪費(fèi)工程材料的現(xiàn)象，造成使用的工程材料超出設(shè)計(jì)數(shù)量，給企業(yè)利益帶來較大的損失。

（7）項(xiàng)目經(jīng)理部中途解除勞務(wù)分包合同的程序不規(guī)范，有待總結(jié)與規(guī)范，否則可能會(huì)出現(xiàn)更大的合同糾紛，給企業(yè)帶來更大的損失。

（8）項(xiàng)目經(jīng)理部存在過于同情勞務(wù)隊(duì)伍的現(xiàn)象，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍不按合同繳納履約保證金沒有采取有效的措施，放任自流，給項(xiàng)目管理帶來很大的隱患。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 勞務(wù)分包合同規(guī)范方面

（1）對(duì)公路施工企業(yè)現(xiàn)行采用的勞務(wù)分包合同范本重新進(jìn)行修訂，進(jìn)一步簡(jiǎn)約且符合《合同法》等國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定。

（2）勞務(wù)分包合同中應(yīng)進(jìn)一步明確解除合同的約定，并宜集中寫在同一條款中。

（3）對(duì)沒收合同履約保證金的條款應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，明確何種程度的違約，應(yīng)扣除多少金額的履約保證金。同時(shí)，由于處罰是行政部門的行為，不適合勞務(wù)分包合同雙方，應(yīng)將罰金轉(zhuǎn)換為違約金。

（4）項(xiàng)目經(jīng)理部不宜簽收勞務(wù)隊(duì)伍對(duì)外簽訂的各種合同，只需收集備案并審核即可。

（5）項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)及時(shí)組織員工學(xué)習(xí)有關(guān)合同知識(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理上崗前必須通過與合同有關(guān)的法律知識(shí)閉卷考試，作為上崗的前提條件。

2.2 勞務(wù)隊(duì)伍的資金支付方面

（1）建立勞務(wù)隊(duì)伍支付程序。勞務(wù)隊(duì)伍的支付程序應(yīng)明確，以便于項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員按程序規(guī)定進(jìn)行勞務(wù)資金支付，規(guī)范管理，避免出現(xiàn)管理漏洞，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛，給項(xiàng)目管理帶來負(fù)面影響。

（2）勞務(wù)隊(duì)伍的資金不能簡(jiǎn)單地直接支付給勞務(wù)分包合同的承包商，任由其自行進(jìn)行資金的分配，資金應(yīng)直接支付到最底層的材料供應(yīng)商和民工，并建立資金支付檔案。

（3）勞務(wù)隊(duì)伍資金的支付可按以下程序進(jìn)行：第一，完成施工產(chǎn)值的核定。由項(xiàng)目相關(guān)管理人員組成的聯(lián)合驗(yàn)收小組核定勞務(wù)隊(duì)伍完成的施工產(chǎn)值和計(jì)量產(chǎn)值。第二，編制項(xiàng)目勞務(wù)隊(duì)伍資金分配計(jì)劃表。根據(jù)勞務(wù)隊(duì)伍完成產(chǎn)值、計(jì)量、借款、領(lǐng)用材料的費(fèi)用和項(xiàng)目經(jīng)理部總體的計(jì)量資金收入等情況以及合同的有關(guān)約定，編制項(xiàng)目勞務(wù)隊(duì)伍資金分配計(jì)劃報(bào)表，提交項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過。第三，勞務(wù)隊(duì)伍合同負(fù)責(zé)人提交其資金使用及分配計(jì)劃表。勞務(wù)隊(duì)伍合同負(fù)責(zé)人根據(jù)工程施工的具體情況及各二層勞務(wù)隊(duì)伍和材料供應(yīng)商、機(jī)械租賃商的債務(wù)情況編制本次資金的使用及分配計(jì)劃報(bào)表，提交項(xiàng)目經(jīng)理部審核。該報(bào)表內(nèi)容應(yīng)包括各二層承包商、供應(yīng)商截止報(bào)表日時(shí)，累計(jì)應(yīng)支付款項(xiàng)數(shù)額、累計(jì)已支付款項(xiàng)數(shù)額、尚未支付款項(xiàng)數(shù)額和本次計(jì)劃支付的資金數(shù)額。第四，勞務(wù)隊(duì)伍資金的支付。項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)勞務(wù)隊(duì)伍合同負(fù)責(zé)人提交的資金使用及分配計(jì)劃表和收集到的各二層承包商、供應(yīng)商合同，對(duì)各勞務(wù)隊(duì)伍資金分配細(xì)目情況進(jìn)行審核，審核后讓勞務(wù)隊(duì)伍合同負(fù)責(zé)人辦理有關(guān)手續(xù)，項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員直接將資金按分配計(jì)劃表支付給最底層的承包商和供應(yīng)商。民工工資須支付到每一個(gè)民工的手中，并簽字按手印存檔。

2.3 材料管理方面

（1）項(xiàng)目經(jīng)理部限定材料價(jià)格的約定。一般來說，為了控制主要材料的質(zhì)量，主要材料如鋼筋、水泥等都由項(xiàng)目經(jīng)理部統(tǒng)一采購(gòu)。若采用限價(jià)供應(yīng)模式，主要材料的限價(jià)供應(yīng)必須在分包合同中進(jìn)行明確約定。如果需分包隊(duì)伍承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的，項(xiàng)目經(jīng)理部與材料供應(yīng)商簽訂的采購(gòu)合同應(yīng)得到分包隊(duì)伍的簽字認(rèn)可，有條件的應(yīng)請(qǐng)分包隊(duì)伍參與材料采購(gòu)合同的談判。

（2）規(guī)范調(diào)撥材料的簽認(rèn)手續(xù)。項(xiàng)目經(jīng)理部必須規(guī)范調(diào)撥材料的簽認(rèn)手續(xù)，勞務(wù)隊(duì)伍的簽認(rèn)必須是合同規(guī)定的負(fù)責(zé)人或合同委托人，避免出現(xiàn)損害企業(yè)利益的糾紛。對(duì)于施工過程中不可避免出現(xiàn)的材料拉到施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)合同簽認(rèn)人不一定在現(xiàn)場(chǎng)的情況，必須及時(shí)追加簽認(rèn)，完善手續(xù)。

（3）要對(duì)調(diào)撥材料使用數(shù)量進(jìn)行監(jiān)控管理。項(xiàng)目經(jīng)理部調(diào)撥材料使用數(shù)量超支現(xiàn)象已經(jīng)在個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)，超支數(shù)量驚人，這種情況的出現(xiàn)，集中說明了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)管理人員對(duì)材料的管理理念沒有得到提升，從根本上就是“以包代管”，基本沒有進(jìn)行過程管理與過程監(jiān)控。項(xiàng)目經(jīng)理部必須建立勞務(wù)隊(duì)伍調(diào)撥材料使用核定管理報(bào)表，每月對(duì)每個(gè)勞務(wù)隊(duì)伍使用的調(diào)撥材料進(jìn)行盤點(diǎn)核對(duì)，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)控管，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)可能超支的現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

（4）建立材料糾紛應(yīng)急預(yù)案。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)依項(xiàng)目實(shí)際情況制訂材料糾紛應(yīng)急預(yù)案，明確處理糾紛的工作程序和應(yīng)對(duì)措施，以便處理糾紛時(shí)有方案可依。

1 交通部工程建設(shè)監(jiān)理總站.公路工程監(jiān)理培訓(xùn)教材［M］.北京：人民交通出版社，1993

2 趙鐵生.工程項(xiàng)目管理［M］.天津：天津大學(xué)出版社，1992

3 王早生等.建設(shè)工程項(xiàng)目管理［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004

Highway Engineering Project Management Analysis and Countermeasure

Xiao Yan, Wang Jin

The management has the very important function in the road project, the management quality not only relates the highway engineering the quality, moreover will relate the highway engineering and maintains in the later use life.This article the question which saves on the highway engineering project management has carried on the analysis, raised to leave the concrete countermeasure and the counter measures.

highway engineering; project management; countermeasure research

U415.1

A

1000－8136（2011）03－0086－02