趙小強(qiáng)

（陜西國華錦界能源有限責(zé)任公司，陜西 榆林 719000）

電廠是電力安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。在突發(fā)事故或?yàn)?zāi)害的應(yīng)急救援方面，電廠單位必須立足自救為主的指導(dǎo)思想，高度重視應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。應(yīng)急管理機(jī)制本質(zhì)上是一個(gè)系統(tǒng)的組織或部門之間相互作用的過程和方式，運(yùn)行中側(cè)重于管理對象間的內(nèi)在牽制和約束。因而，應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)用于電廠時(shí)，就成為一種非常重要的手段和方法。

1 事故與事故應(yīng)急管理

在電廠生產(chǎn)過程中，安全事故是指造成人員職業(yè)病、傷害、死亡、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。從這一定義可以看出，事故是超出人們的承受能力，是人們不希望發(fā)生的意外事件。這種意外事件可以對電廠，甚至對社會系統(tǒng)的基本價(jià)值和秩序產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，必須對其作出關(guān)鍵的決策處置。

事故與事故應(yīng)急管理是同一過程的兩個(gè)方面，二者密不可分。既然有事故，就必然需要有事故應(yīng)急管理。只要電廠認(rèn)真研究事故發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，積極做好事故應(yīng)急管理工作，事故就并不可怕?？膳碌氖穷^痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，遇見事故倉促應(yīng)對。

事故應(yīng)急管理包含對事故前、事故中、事故后所有事務(wù)的管理。在事故發(fā)生之前，電廠應(yīng)主動采取措施，盡量避免事故發(fā)生；一旦事故發(fā)生，電廠要迅速采取措施控制事故的進(jìn)一步發(fā)展、蔓延，盡可能減小事故危害；當(dāng)事故結(jié)束后，電廠要迅速恢復(fù)現(xiàn)場秩序，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，并查明事故原因，評估危害程度。

2 建立應(yīng)急管理機(jī)制的必要性

事故具有突發(fā)性和不確定性的特點(diǎn)。事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)往往是不可預(yù)見的，事故的發(fā)生多數(shù)是出乎人們預(yù)料的、突然的。同時(shí)，事故又具有很高的不確定性，事故的發(fā)生發(fā)展受多種因素的影響，其影響范圍、危害程度等事前均是未知的。另外，對于事故采取的應(yīng)對措施不同，也會對事故的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。為盡可能降低事故的危害和影響，減少事故所造成的損失，電廠就必須建立切合實(shí)際、有效的應(yīng)急管理機(jī)制，使應(yīng)急救援行動迅速、準(zhǔn)確和有效。所謂迅速，就是能迅速傳遞事故信息，迅速建立起統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，迅速調(diào)集各種應(yīng)急資源，迅速開展應(yīng)急救援工作。

事故的預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制是事故應(yīng)急管理機(jī)制中兩項(xiàng)最基本的制度。有效的預(yù)警和快速的反應(yīng)能夠最大程度地減少事故給企業(yè)、員工的財(cái)產(chǎn)和生命造成的損失，也能最大程度地減少事故對社會造成的影響。事故發(fā)生前，一般都會有一些征兆。如果能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些可能導(dǎo)致事故的征兆，并采取適當(dāng)?shù)拇胧瑒t可能防止事故的發(fā)生，至少可為應(yīng)急救援贏得準(zhǔn)備時(shí)間。因此，建立事故預(yù)警機(jī)制，將事故的事前預(yù)測、控制納入電廠日常管理中，對事故應(yīng)急管理而言是十分重要的。

3 事故預(yù)警機(jī)制

事故預(yù)警指的是以先進(jìn)的評估分析手段和信息技術(shù)平臺，通過預(yù)測和仿真等技術(shù)對事故態(tài)勢進(jìn)行有效地動態(tài)監(jiān)測，做出前瞻性分析和判斷，及時(shí)評估各種事故的危險(xiǎn)程度，并給出參考性的對策建議，提高電廠應(yīng)急管理的效率和科學(xué)性。電廠的事故預(yù)警機(jī)制主要包括以下幾方面：

3.1 危險(xiǎn)源的辨識與評估

危險(xiǎn)源的辨識與評估是最根本的先期預(yù)警。危險(xiǎn)源是在電廠、作業(yè)過程中固有或動態(tài)存在的，容易導(dǎo)致事故的根源或狀態(tài)。這些根源或狀態(tài)既有環(huán)境因素、設(shè)備設(shè)施因素，也有人為因素。通過對危險(xiǎn)源的辨識與評估，找出并分析潛在的危險(xiǎn)因素，及其可能導(dǎo)致的潛在事故類型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果的嚴(yán)重程度，從而能夠?qū)撛谑鹿暑愋陀幸粋€(gè)全面、系統(tǒng)的認(rèn)識和評價(jià)。根據(jù)評價(jià)分析結(jié)果，通過采取不同的對策和措施，盡可能防止事故發(fā)生。即使事故必然發(fā)生，也可通過預(yù)先采取預(yù)防措施，進(jìn)行充分地應(yīng)急準(zhǔn)備，來控制事故的危害范圍和減少事故的損失。

危險(xiǎn)源辨識與評估的具體工作如何開展，各電廠應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況而定，但這項(xiàng)工作應(yīng)該向經(jīng)常化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

3.2 安全監(jiān)測報(bào)警系統(tǒng)

對電廠來說，要建立完善的電廠安全事故預(yù)警機(jī)制，就需要具有良好的信息監(jiān)測系統(tǒng)，信息處理分析系統(tǒng)和信息傳遞報(bào)告系統(tǒng)。目前，多數(shù)電廠工業(yè)控制均采用計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)，這種控制系統(tǒng)在信息監(jiān)測、信息處理分析及信息傳遞報(bào)告方面有非常強(qiáng)大和完善的功能，只是還需要進(jìn)一步開發(fā)和利用。

3.3 自然災(zāi)害信息的跟蹤評估

對于自然災(zāi)害信息，要建立及時(shí)跟蹤評估機(jī)制。按照政府的災(zāi)害預(yù)警指導(dǎo)，結(jié)合電廠實(shí)際，提前作出預(yù)測和決策，有利于提高電力企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。對電廠存在威脅的自然災(zāi)害危險(xiǎn)源主要有不良?xì)庀髼l件和自然災(zāi)害。

4 事故快速反應(yīng)機(jī)制

面對突然爆發(fā)的事故，電廠在極短的時(shí)間內(nèi)做出正確決策并非易事。因此，為進(jìn)一步建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，應(yīng)注重以下幾方面的工作：

4.1 組織體系

有組織才能忙而不亂。電廠要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。電力企業(yè)應(yīng)急管理的組織體系必須明確管理機(jī)構(gòu)、功能部門、應(yīng)急指揮和救援隊(duì)伍。

4.2 報(bào)警機(jī)制

明確報(bào)警程序和內(nèi)容，規(guī)范報(bào)警語言，做到快速報(bào)警，以便為應(yīng)急救援贏得響應(yīng)時(shí)間。

4.3 分級響應(yīng)

根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力實(shí)行分級響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)不同的響應(yīng)級別，相應(yīng)地明確總指揮的職位、應(yīng)急啟動程度、應(yīng)急力量的出動和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模等，有利于合理利用應(yīng)急資源進(jìn)行快速反應(yīng)。

4.4 統(tǒng)一指揮

電廠必須明確每一級響應(yīng)的總指揮，建立統(tǒng)一的決策和指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)事故發(fā)生時(shí)在短時(shí)間內(nèi)做出決策，并依據(jù)決策對整個(gè)事故處置進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

4.5 應(yīng)急聯(lián)動

電廠充分整合本企業(yè)管轄區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立電廠內(nèi)有關(guān)部門、基層單位以及上級救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊(duì)伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。

4.6 應(yīng)急保障

電廠在應(yīng)急保障能力方面需加強(qiáng)以下幾方面的工作：①加強(qiáng)消防安全設(shè)施建設(shè)；②按要求配備應(yīng)急器材；③通訊、電力生產(chǎn)水源、公用系統(tǒng)等公用設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)；④加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，定期檢測、維護(hù)報(bào)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

4.7 應(yīng)急隊(duì)伍

電廠應(yīng)加強(qiáng)專職應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。電廠可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好專職消防、搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建工作。應(yīng)急隊(duì)伍平時(shí)要加強(qiáng)防范，出現(xiàn)事故時(shí)要立即集結(jié)到位，開展先期處置。建立并不斷完善事故應(yīng)急預(yù)案，是實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)的關(guān)鍵。電廠應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際、職責(zé)清晰、簡明扼要、可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。

5 制度保障

由于突發(fā)事故自身的緊迫性、不確定性，如果沒有制度約束，指揮決策機(jī)構(gòu)不具有絕對的權(quán)威，救援難見成效。應(yīng)急管理中預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制的運(yùn)作必須建立在有效的管理制度之上。

5.1 嚴(yán)格的責(zé)任制度

電廠要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級落實(shí)責(zé)任。通過責(zé)任制統(tǒng)一規(guī)定應(yīng)急管理中應(yīng)急機(jī)制各個(gè)部門的職權(quán)和職責(zé)，維護(hù)電廠在處置事故中的合法性和權(quán)威性，有利于增強(qiáng)電廠應(yīng)對事故的能力。

5.2 獎懲制度

電廠要建立和完善突發(fā)應(yīng)急事件預(yù)防和處置獎懲制度，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人按章追究責(zé)任，對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個(gè)人予以獎勵。

5.3 教育培訓(xùn)制度

應(yīng)急管理預(yù)案以及有關(guān)的應(yīng)急管理制度，都需要以教育培訓(xùn)的形式向下貫徹。電廠通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識普及教育，使職工熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施，不斷提高職工的安全意識和自救互救能力，是電廠成功應(yīng)對事故緊急狀態(tài)的基礎(chǔ)。

6 結(jié)束語

總之，電廠應(yīng)急管理體系對于保障城市電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作應(yīng)作為電廠全面履行安全生產(chǎn)職責(zé)的一項(xiàng)重要任務(wù)，要把應(yīng)急管理融入到電廠日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中。在日常工作中，要積極組織開展事故預(yù)防工作，突發(fā)事故時(shí)要及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，同時(shí)還要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動電廠應(yīng)急管理工作的有效途徑。

1 武 勝、張學(xué)明.對電力應(yīng)急管理理論與技術(shù)分析［J］.中國科技博覽，2010（03）

2 于益雷.對電力應(yīng)急管理體系建設(shè)有關(guān)問題的探討［J］.新疆電力技術(shù)，2009（01）