張秀偉

（忻州市城市照明管理處，山西 忻州 034000）

1 背景說明

改革開放以來，我國各地城鎮(zhèn)化建設取得了驚人的成就，城市功能不斷完善。然而在實際生活中，比如有的城市建設項目缺乏科學的規(guī)劃論證，今天新建，后天改建，擾民傷財；有的項目計劃不周，統(tǒng)籌不夠，施工開開停停，拖拖拉拉，久久不能完工，影響市民生活；有的項目質(zhì)量低下粗糙，不重細節(jié)，不僅影響城市形象而且經(jīng)不住時間考驗和磨煉就傷痕累累又修又補；有的設施殘缺破損、功能退化、形象不佳，得不到及時修復維護，一些本來花不了幾個錢的小修小補無限延期的事屢見不鮮，使人不便良久，令人困擾無奈。

凡此種種，不管事大事小，都事關城市形象、政府形象，事關國家利益和民眾利益，在新的社會發(fā)展時期，城市市政公用基礎設施建設如何高質(zhì)量、高標準、高效率完成國家投資，用好國家的錢，辦好為民的事？又如何在新的設施投入使用后，在既有人力、財力、物力的條件下，實施強有力、有效的維護管理，最大化地充分發(fā)揮社會公益的服務職能，完善維持城市功能，盡到社會責任，實現(xiàn)社會效益的最大化，促進城市可持續(xù)發(fā)展和社會進步要求，都客觀地要求正視現(xiàn)實，尋找出路。

2 成因分析

2.1 對設施新建、更新、改造等工程項目而言

（1）一些地方受形式主義影響，熱衷于所謂的政績工程、面子工程，對于此項目的上馬缺乏科學的可行論證、長遠規(guī)劃，導致短期性決策、輕率決策或缺陷性決策甚至錯誤決策。

（2）因為建設環(huán)節(jié)比較繁雜，管理部門眾多，如果其中一個或多個部門或單位存在銜接不夠、配合不周、責任心不強或其他不正之風，勢必造成監(jiān)管不力、不到位甚至缺失，導致設施施工質(zhì)量縮水、功能欠缺和各種隱憂隱患風險。

2.2 對設施維護管理而言

（1）如果新建、改建、擴建工程存在質(zhì)量、安全等問題，必然會給日后的維護管理帶來不可消除且意想不到的困難。

（2）隨著城市人、車、物流的不斷增加，城市建設各行業(yè)相繼或交叉的頻繁施工，也使得各種城市公用基礎設施的實際承載力和受外力影響的因素被不同程度地增加。如果日常不能做到對小問題、小故障的勤養(yǎng)護、勤維護，必定造成使用功能的大幅衰減，使用壽命、維護周期縮減、縮短。

（3）隨著科技進步，各種新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮，如果維護管理部門或管理單位在技術(shù)、管理等方面不能與時俱進，很難保證質(zhì)量和要求。

（4）受急功近利思想的影響，一些地方重建設，輕養(yǎng)護，一方面對后期維護、養(yǎng)護不夠重視，管理監(jiān)督不夠到位；一方面致使維護人員及維護經(jīng)費有限或短缺，不能滿足實際需要。

（5）設施維護管理任務一般純屬社會公益服務。因其具有的復雜性、多樣性、突發(fā)性、隨機性、細碎性、不集中性、受眾的不確定性等，很難單純用計時、計件或其他計量方式來考量服務的工作量、質(zhì)量，導致監(jiān)督困難。

3 論點提出

綜上所述，都不同程度地暴露出在管理上的不足和漏洞。要想從根本上解決問題，還必須從管理上下工夫，從上級部門到基層部門，從項目的立項決策到執(zhí)行實施，對每一個環(huán)節(jié)，對所涉每一人、每一事推行精準、細致、到位的管理。

4 具體途徑和辦法

4.1 對設施新建、改建、擴建項目而言，主要把好6個關

（1）把好規(guī)劃關?？茖W的城市建設規(guī)劃是城市可持續(xù)長遠發(fā)展的重要依據(jù)，規(guī)劃的制定一定要重視前瞻性、全面性、長遠性，而且應按需要制定長期、中期、短期規(guī)劃、總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，確定在一個時期的城市建設重點和發(fā)展方向，堅持規(guī)劃的延續(xù)性、權(quán)威性。

（2）把好決策關。盡可能按實際財力有計劃地分批、分期實施規(guī)劃建設，把當年有限的財力集中使用在一個或幾個當年最需要解決的項目上，盡可能考慮功能性、實用性、綜合性，盡可能在一次建設中功能、質(zhì)量、標準一次到位，爭取一個項目能保證在一定較長時間內(nèi)不再重建、改建，重點搞好可行性研究和論證、聽證，增強責任意識、使命意識，可上可不上的不上，可花可不花的錢不花，確保項目實施的必要性，避免滿面開花，貪多嚼不爛，避免中看不中用的形象性、面子性項目，避免重復投資。

（3）把好招標關。在招標過程中，盡可能了解施工隊狀況，擴大公告范圍，嚴格按國家規(guī)定進行，嚴禁串標等一切弄虛作假工程，重點要重視對中標單位的資質(zhì)與實力、誠信相符度的考察，如機械、技術(shù)、業(yè)績是否真實，是否與資質(zhì)相符，選擇名副其實、誠實信用的施工隊伍是實施項目的關鍵。

（4）把好監(jiān)管關。在工程施工階段，重點搞好工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督，嚴格按國家質(zhì)量、安全、技術(shù)、工藝等方面的規(guī)定、規(guī)范進行監(jiān)管，堅決督促施工隊伍注重細節(jié)、追求完美、完善各種資料、搞好隱蔽工程、局部工程驗收。工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督人員要不斷加強專業(yè)學習、忠于職守、嚴格責任、盡心盡責履行職責。

（5）把好驗收移交接關。工程竣工后，嚴格按規(guī)范要求組織驗收，對不合格的項目，在追究施工單位、監(jiān)理、監(jiān)督人員的責任后，及時返工，絕不能遷就姑息?？傮w驗收后，相關單位和人員要分別寫出質(zhì)量和應承擔責任、義務的界定標準和履行承諾，扣除保證金，施工單位應提供完整、可靠、準確的圖紙、資料，規(guī)范移交維護管理單位，同時維護管理單位一定要保管好工程竣工資料，以便于以后的責任界定、故障查詢、維護管理。

（6）堅決執(zhí)行責任追究制。責任追究是搞好一切的基礎，只有嚴格執(zhí)行責任追究制，才能從制度上保證項目的實效實施。

4.2 從人、事、財、物方面全方位推行精準、細致的管理，達到勤維護、實維護

4.2.1 強化人員教育管理

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，有很多人受金錢至上觀念的影響，追求虛榮名利和享受、急功近利、浮躁自私，職業(yè)道德、社會公德意識淺薄，不說工作，只講報償，弄虛作假，欺上瞞下，得過且過，嚴重影響著社會的發(fā)展進步。所以，要從根本上強化管理，要想實現(xiàn)管理的目標，就必須加強對作為生產(chǎn)力的第一要素人的教育管理。①引導樹立正確的人生觀、價值觀和良好的職業(yè)道德；②強化崗位責任制落實；③強化技術(shù)技能培訓；④強化工作考核。

4.2.2 強化日常事務管理

（1）常規(guī)工作任務，如日常維護管理。一是在制定完善崗位責任制等各項規(guī)章制度的同時，根據(jù)單位實際人力、技術(shù)、設備、設施統(tǒng)計等情況，對中心工作所涉各主要業(yè)務工作進行盡可能細致的分類，詳細制定各工作的工作目標、工作要求，操作流程、質(zhì)量標準、技術(shù)規(guī)范，檢測確定完成主要例行業(yè)務工作所耗用的勞動人工、材料、機械等內(nèi)部定額，制定行之有效的考核制度，做到正常工作程序化、制度化、標準化。二是對照各種制度、規(guī)范、標準，加強業(yè)務工作實施，對各維修片區(qū)的設施情況建立詳細臺賬，做好維護維修計劃，做好工作日志和記錄，實行維修情況定期報告制度，并依此情況作出基本分析判斷及應對措施。三是定期或不定期地對各維修片區(qū)進行檢查和考核，檢查維修質(zhì)量，強化工作考核，提高工作效率。

（2）臨時性設施建設任務。一定要按規(guī)劃、按規(guī)范做好工程的設計、施工，管理、檔案等工作，嚴格控制工、料、機、工期、質(zhì)量、成本，嚴禁工程與維護不分，實行單項工程核算。另外，加強不同設施施工管理單位、部門的協(xié)調(diào)溝通，避免互相影響、干擾。

4.2.3 強化財務管理

（1）加強計劃管理。年初分別開列項目，按預計的工作需要，剔除不合理的、已經(jīng)過時的開支項目，結(jié)合上一年度的開支數(shù)目，分析各業(yè)務的開支數(shù)額，擬定各業(yè)務的開支限額目標。

（2）加強維護、工程預算、決算管理。結(jié)合部門、單位測定的預算指標，分析各項費用支出情況，獎勵節(jié)約，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。

（3）強化審批監(jiān)督，尤其是作為領導者要認真查看下屬呈報的各種數(shù)據(jù)性文件、資料，認真審核，勇于及時糾正各種不正之風。

4.2.4 強化材料資產(chǎn)管理

（1）加強材料管理。

（2）加強固定資產(chǎn)管理。

（3）加強國有資產(chǎn)投資管理?，F(xiàn)在很多事業(yè)單位屬國有資產(chǎn)投資公司，所以各事業(yè)單位要加強對投資的管理，加強對所投資公司的監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)的保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮公司在國家建設發(fā)展中的重要作用。

綜上所述，我國的城市建設事業(yè)正處于由量的建設向質(zhì)的建設轉(zhuǎn)化的重要發(fā)展時期，對設施的維護與管理提出了更高、更新的要求。為進一步順應城市發(fā)展的趨勢，必須建立高效的建設維護與管理機制，提高城市設施隊伍的專業(yè)化水平，才能確保城市設施安全、可靠、正常運行，為經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展作出應有的貢獻。