金小梅

（國家廣播電影電視總局機關(guān)服務(wù)中心，北京 100866）

概算和造價相對來說是一項政策性和技術(shù)性較強的工作，在市場經(jīng)濟體制不斷深化改革的今天，工程建設(shè)投資規(guī)模越來越大，業(yè)主面臨更大的投資風(fēng)險，特別是工程建設(shè)中不可預(yù)測的人為因素、市場因素等風(fēng)險，往往導(dǎo)致投資決算遠遠超出預(yù)期的工程造價，給工程整體建設(shè)帶來了不利影響，增加了投資風(fēng)險。因此合理、有效地對概算管理進行控制具有重要意義，只有抓好設(shè)計優(yōu)化、完善概算編制辦法、加強對施工單位的監(jiān)督，抓好工程造價的動態(tài)管理，通過全過程的精心管理和嚴(yán)格控制，才能更好的實現(xiàn)工程造價概預(yù)算管理工作。

1 抓好設(shè)計方案優(yōu)化工作

據(jù)一些西方國家學(xué)者分析，在工程造價影響因素的調(diào)研中，工程設(shè)計幾乎達到了75%以上，由此可見，設(shè)計質(zhì)量對工程建設(shè)的整體效益起著至關(guān)重要的作用。因此要做好工程造價的控制，必須抓好設(shè)計這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從設(shè)計方案的優(yōu)化及嚴(yán)把設(shè)計概算等方面進行管理。

1.1 通過招投標(biāo)優(yōu)化設(shè)計

為保證設(shè)計市場的公平競爭，建設(shè)項目設(shè)計階段也應(yīng)采取招投標(biāo)方式。擬建工程的設(shè)計任務(wù)，建設(shè)單位可以通過公開招標(biāo)吸引設(shè)計單位參加，形成設(shè)計方案競選，再由專家組成的評標(biāo)小組（一般由7～10名專家組成，其中技術(shù)經(jīng)濟專家人數(shù)應(yīng)占 2/3以上）采用科學(xué)的方法，按照經(jīng)濟、適用、美觀，以及技術(shù)先進、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用、滿足建設(shè)單位要求的原則，綜合評定設(shè)計方案的優(yōu)劣，從中選取最佳設(shè)計方案，或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈幹匦陆M合，提出最佳方案。采用設(shè)計招標(biāo)方式，競選設(shè)計方案，在一定程度上促進設(shè)計水平的提高，促使設(shè)計單位對項目設(shè)計更加重視，精心制作拿出比選較為優(yōu)良、符合建造實際需要的設(shè)計方案。

1.2 嚴(yán)把設(shè)計概算審查關(guān)

審查設(shè)計概算有利于合理分配投資資金，加強投資計劃管理，有利于合理確定和有效控制工程造價。設(shè)計概算編制偏高或偏低不僅影響工程造價的控制，也會影響投資計劃的真實性，影響投資資金的合理分配。此外，審查設(shè)計概算，使建設(shè)項目的總投資準(zhǔn)確、完整，從而防止任意擴大投資規(guī)?；蝈e項、漏項，造成投資缺口，避免有意將概算投資壓低，搞“釣魚”項目，最后導(dǎo)致實際造價大幅度地突破概算。審查設(shè)計概算可從內(nèi)容和方法兩方面入手：

1.2.1 設(shè)計概算的審查內(nèi)容

一是審查編制依據(jù)，即審查編制依據(jù)的合法性、時效性以及使用范圍。二是審查編制深度，包括審查編制說明是否按有關(guān)規(guī)定要求進行編制；編制的范圍是否與主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目范圍及具體工程內(nèi)容一致；費用列項計算是否符合規(guī)定。三是審查編制質(zhì)量，主要是對量、價、設(shè)備、取費、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、投資經(jīng)濟效果及“三廢”治理等逐項進行審核。

1.2.2 設(shè)計概算的審查方法

一是可采用對比分析法，通過建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與立項批文對比，工程數(shù)量與設(shè)計圖紙對比等。通過對比容易發(fā)現(xiàn)設(shè)計概算存在的主要問題和偏差。也可對比同類型已建成項目，通過對比確定標(biāo)準(zhǔn)，方便實施中的管控，尤其是對于擴建項目，先期建設(shè)項目的概算、決算數(shù)據(jù)有較大的參考分析價值。二是查詢核實法，對關(guān)鍵設(shè)備裝置、引進工程圖紙不全、難以核算的較大投資，通過向有關(guān)人員詢問和質(zhì)疑等方式進行多方查詢核對，逐項落實。三是聯(lián)合會審法，會審前先分頭審查：設(shè)計單位自審，主管、建設(shè)、承包單位初審，造價咨詢公司評審，專家預(yù)審，審批部門復(fù)審，經(jīng)層層審查把關(guān)后，由有關(guān)單位和專家進行聯(lián)合會審。

2 動態(tài)管理概算

在工程建設(shè)過程中，現(xiàn)行大中型工程在工程立項時，一般是使用初步設(shè)計階段審批的投資概算，大型項目建設(shè)期往往持續(xù)很長一段時間，而這段時間內(nèi)，往往因市場、政策變化等因素引起概算出現(xiàn)偏差，依此作為目前的工程投資規(guī)模來進行控制，就必然會出現(xiàn)較大的缺口，有的項目造價甚至出現(xiàn)成倍增長情況。這就要求我們必須通過動態(tài)的方法來對工程造價進行研究及管理。

目前，一些大型企業(yè)通常是根據(jù)基本建設(shè)項目的要求，在設(shè)計概算基礎(chǔ)上，結(jié)合項目招標(biāo)成果、管理成果和工程建設(shè)實際情況，編制形成管理概算，用于集團公司管理工程項目造價的目標(biāo)值。并逐步編制主要類型建設(shè)項目重點模塊造價定額指標(biāo)和費用標(biāo)準(zhǔn)，并動態(tài)發(fā)布造價定額指標(biāo)調(diào)整系數(shù)和年度造價指數(shù)，作為編制管理概算的依據(jù)。管理概算實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理。管理概算一般在初步設(shè)計概算已經(jīng)審定并收口，工程主要主輔機設(shè)備已完成招標(biāo)，主體工程施工招標(biāo)后三個月內(nèi)編報完成。在設(shè)計概算項目劃分的基礎(chǔ)上，按照管理概算、設(shè)計概算、合同標(biāo)段項目費用口徑一致的原則合理設(shè)置，結(jié)合標(biāo)段劃分范圍可對設(shè)計概算項目做適當(dāng)合并或拆分，合同費用應(yīng)列支或分解后列支到相應(yīng)的概算項目，便于概算與合同的對比及概算執(zhí)行情況的分析。管理概算編制成果包括編制說明、概算表格和附件等，說明里包括工程概況、招投標(biāo)完成情況；與設(shè)計概算的對比分析；與同類、同期、同地區(qū)造價先進指標(biāo)對比分析；項目實施風(fēng)險與造價預(yù)測等。通過動態(tài)管理概算，能有效地形成造價目標(biāo)激勵與約束機制。

3 加強對施工單位的監(jiān)督管理

在工程建設(shè)中，施工單位的工作優(yōu)劣直接決定了工程項目所需費用、建設(shè)進度及質(zhì)量。因此為控制概算，必須做好以下幾方面的工作：

3.1 通過招標(biāo)投標(biāo)制方式，優(yōu)化施工隊伍和方案

在施工階段，必須認(rèn)真按照國家規(guī)定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度，優(yōu)化施工隊伍及施工方案。同時對施工單位編制的經(jīng)優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)圖要予以嚴(yán)格審查，從經(jīng)濟上、技術(shù)上對施工方案加以分析對比，選出最具科學(xué)合理的施工方案。

3.2 嚴(yán)格把關(guān)工程結(jié)算

工程結(jié)算將決定建設(shè)項目工程成本，最終確定工程造價。然而縱觀目前施工單位提交的工程結(jié)算清單中，大多數(shù)都存在著多報工程量、高估冒算和高套定額的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)資料研究，目前施工單位提交的工程結(jié)算通過有資質(zhì)的工程咨詢單位或有經(jīng)驗的建設(shè)單位審核，一般都能核減10%左右，有的甚至更多。因此，在工程結(jié)算時，嚴(yán)把結(jié)算關(guān)，可促進施工單位實事求是上報結(jié)算，從而控制造價。

3.3 健全隱蔽工程有關(guān)簽證手續(xù)

隱蔽工程在工程建設(shè)中較為常見，是隨施工進展而發(fā)生的，在工程造價中的比重相對較大，結(jié)算時又難以把握。因為工程建成后基礎(chǔ)以下部分難以查看，如果現(xiàn)場簽證手續(xù)缺乏，必然會導(dǎo)致工程結(jié)算的難度增加。因此，有必要建立健全隱蔽工程的現(xiàn)場簽證制度，及時驗收并做好記錄，做到對施工現(xiàn)場的每一處隱蔽工程都嚴(yán)格簽證，然后依據(jù)有效簽證的工程量來進行結(jié)算，這樣可控制隱蔽工程帶來的超概現(xiàn)象。

4 結(jié)束語

總之，工程造價的控制是一項集組織、管理、經(jīng)濟、技術(shù)等多方面因素于一體的綜合性系統(tǒng)工程。只有在建設(shè)程序的各階段，采取科學(xué)、合理、可行的方法和措施，才能使有限的資金得到合理使用，從而取得最佳的投資效益。

1 孫靜佳.工程項目超概算分析［J］.中國科技信息，2006（3）

2 羅傳健、周洪文、方友煒.我國工程項目超概算問題產(chǎn)生原因剖析［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2010（3）

3 李國紅、馬曉、李遺福.工程建設(shè)項目超概算現(xiàn)狀及對策建議［J］.中國工程咨詢，2004（8）

4 陳群洲.淺析招標(biāo)工程結(jié)算超預(yù)算、概算問題［J］.福建建筑，2009（1）