隋海燕

（煙臺市委黨校 山東煙臺 264000）

論建立健全黨員長效學(xué)習(xí)機制的原則和途徑

隋海燕

（煙臺市委黨校 山東煙臺 264000）

建立健全黨員長效學(xué)習(xí)機制是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的題中之義，是一項長期性的任務(wù)，需要在實踐中不斷地探索、改進。必須堅持四個“結(jié)合”原則：繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，科學(xué)性、實效性與持久性相結(jié)合，思想建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與個人學(xué)習(xí)相結(jié)合。必須從創(chuàng)新導(dǎo)學(xué)機制入手，不斷完善督學(xué)、激勵和考核機制，將它們?nèi)跒橐惑w、綜合運用，形成一套保證黨員學(xué)習(xí)的制度體系，促使黨員學(xué)習(xí)在觀念上真正實現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的根本性轉(zhuǎn)變。

黨員學(xué)習(xí) 長效機制 研究

建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，離不開每個黨員的自我學(xué)習(xí)，必須從加強黨員學(xué)習(xí)抓起，建立健全黨員長效學(xué)習(xí)機制，使學(xué)習(xí)走向制度化、規(guī)范化，形成全方位、可操作、實效性強的制度體系，促使黨員學(xué)習(xí)在觀念上真正實現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的根本性轉(zhuǎn)變。

一、建立健全黨員長效學(xué)習(xí)機制應(yīng)堅持的原則

（一）繼承與創(chuàng)新相結(jié)合

黨的各級組織始終堅持和改善學(xué)習(xí)，在實踐中形成了一套行之有效的學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)方法。但是隨著我國改革開放的不斷深入，一些學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)制度已不能完全適應(yīng)時代發(fā)展的要求，必須在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對其進行創(chuàng)新。一方面繼續(xù)堅持行之有效的學(xué)習(xí)制度，例如日常的學(xué)習(xí)制度、“三會一課”制度等等，另一方面要進行大膽的創(chuàng)新，進一步規(guī)范黨委中心組的學(xué)習(xí)制度，進一步完善黨員干部培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度、專題培訓(xùn)制度、黨員電教制度、學(xué)歷教育制度、掛職鍛煉制度、外派學(xué)習(xí)交流制度、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度、黨員學(xué)習(xí)檔案制度等，努力建設(shè)一個完整的科學(xué)的學(xué)習(xí)制度體系。

（二）科學(xué)性、實效性與持久性相結(jié)合

不斷完善黨員學(xué)習(xí)機制，必須依靠科學(xué)的指導(dǎo)原則。要建立導(dǎo)學(xué)、督學(xué)、激勵和考核等一系列機制來激發(fā)黨員學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，保證學(xué)習(xí)效果，把各種機制有機結(jié)合起來，共同發(fā)揮作用，形成一個能夠正常運轉(zhuǎn)的制度體系。目前,黨員學(xué)習(xí)制度的缺陷主要表現(xiàn)在三個方面：制度的激勵性不足、可操作性不強和實踐性不足。建立健全黨員學(xué)習(xí)機制應(yīng)當(dāng)發(fā)揚求真務(wù)實的精神，采取措施彌補這些缺陷，增強可操作性，切實發(fā)揮學(xué)習(xí)機制的保障作用，促進黨員學(xué)習(xí)與實踐的緊密結(jié)合，切忌走過場、做表面文章，不能學(xué)用兩層皮，不進行思考，不解決問題。

（三）思想教育和制度建設(shè)相結(jié)合

思想教育和制度建設(shè)二者之間是互相促進、有機配合的關(guān)系。僅僅對黨員進行學(xué)習(xí)重要性和緊迫性的教育，沒有學(xué)習(xí)制度作保障，黨員學(xué)習(xí)不會有大的成效，同樣沒有思想教育，制度的維系就失去了基礎(chǔ)。這就要求強化黨員學(xué)習(xí)意識的同時，建立健全保障黨員學(xué)習(xí)的長效機制，只有把兩者結(jié)合起來，黨員學(xué)習(xí)長效機制的建立才不會成為空話。

（四）集中學(xué)習(xí)與個人學(xué)習(xí)相結(jié)合的原則

個人學(xué)習(xí)是集體學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，因為組織的目標(biāo)要依靠個人來實現(xiàn)，只有組織中的個人具有自我學(xué)習(xí)的意愿和能力，組織才可能在此基礎(chǔ)上發(fā)展出學(xué)習(xí)的能力。因此，在黨員的學(xué)習(xí)機制中，既要有促進個人學(xué)習(xí)的制度，又要有保證集中學(xué)習(xí)的制度，只有這樣，才能保證個人學(xué)習(xí)和集中學(xué)習(xí)有機結(jié)合，才能收到良好的學(xué)習(xí)效果。在堅持領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)等學(xué)習(xí)制度的同時，應(yīng)進一步探索建立適合不同知識結(jié)構(gòu)、能調(diào)動黨員積極性、激發(fā)黨員學(xué)習(xí)動力的制度，形成黨員人人自覺學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。

二、建立健全黨員長效學(xué)習(xí)機制的途徑

（一）創(chuàng)新導(dǎo)學(xué)機制

從黨員學(xué)習(xí)的現(xiàn)實情況看，學(xué)習(xí)內(nèi)容單一和學(xué)習(xí)形式單調(diào)嚴重制約黨員學(xué)習(xí)的積極性，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成效不明顯。必須從引導(dǎo)黨員學(xué)習(xí)的角度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，增強黨員學(xué)習(xí)的吸引力。

1.豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強針對性。

學(xué)習(xí)內(nèi)容要體現(xiàn)四個突出，突出基礎(chǔ)理論、突出經(jīng)濟和社會發(fā)展主題、突出時政重點、突出社會熱點難點。在組織黨員學(xué)習(xí)基本理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同行業(yè)的特點和不同類型的黨員，開展不同內(nèi)容的教育，努力提高廣大黨員研究解決現(xiàn)實問題的本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀、現(xiàn)代危機管理知識等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，努力成為具有世界眼光、把握發(fā)展規(guī)律，善于駕馭全局、能夠開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代型領(lǐng)導(dǎo)者。中層干部要以提高政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力為學(xué)習(xí)重點，努力成為本部門本行業(yè)的突出貢獻者和帶頭人。普通黨員要加強職業(yè)教育、規(guī)章制度學(xué)習(xí)，提高合規(guī)意識和履行崗位職責(zé)的能力。通過對不同對象提出不同要求，激發(fā)黨員學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，增強黨員學(xué)習(xí)的積極性，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。

2.創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，注重有效性。

學(xué)習(xí)方式的改革創(chuàng)新主要是改變以灌輸式為主的學(xué)習(xí)方式，向平等式、參與式、研討式的學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變。一是堅持互動促學(xué)，通過個人講學(xué)、黨員互議、領(lǐng)導(dǎo)點評的方法，交流學(xué)習(xí)體會，分析學(xué)習(xí)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。二是堅持集中共學(xué)，通過召開全體黨員會、黨員骨干座談會、現(xiàn)場會、交流會、請進來走出去、組織黨員集中收看黨員教育電視專題片等形式，學(xué)習(xí)先進典型，進行集中輔導(dǎo)。三是從偏重于課堂培訓(xùn)向課堂培訓(xùn)與實踐鍛煉相結(jié)合轉(zhuǎn)變，切實做到學(xué)有所得、學(xué)以致用。

3.改進學(xué)習(xí)手段，注重靈活性。

在學(xué)習(xí)教育手段不斷現(xiàn)代化和高技術(shù)化的新形勢下，黨員干部的學(xué)習(xí)方式必須緊跟時代前進的步伐，充分運用現(xiàn)代化的設(shè)備和手段，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，要利用電腦網(wǎng)絡(luò)進行學(xué)習(xí)，不斷提高黨員的信息素養(yǎng)。以多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、遠程教學(xué)等手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的教學(xué)方式，開設(shè)黨員干部經(jīng)濟、科技、管理方面的網(wǎng)絡(luò)課程，進行遠程政治學(xué)習(xí)，不斷提高黨員干部學(xué)習(xí)的興趣和效率。

（二）強化督學(xué)機制

加強對黨員學(xué)習(xí)的評議和考評，是黨員學(xué)習(xí)長效機制運行的動力。督學(xué)機制創(chuàng)新體現(xiàn)在：用嚴格的制度、規(guī)范的程序、科學(xué)的管理、簡便易行的操作來督促和保證黨員學(xué)習(xí)的質(zhì)量。

1.建立學(xué)習(xí)層層監(jiān)督制。

要加強對黨員學(xué)習(xí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級層層抓落實的組織督學(xué)體系。各級黨組織要定期檢查學(xué)習(xí)記錄、隨機抽查黨員個人學(xué)習(xí)筆記簿辦法，經(jīng)常對黨員學(xué)習(xí)情況進行監(jiān)督檢查。黨組、黨總支要對黨支部的學(xué)習(xí)情況進行監(jiān)督，機關(guān)支部要對黨員的學(xué)習(xí)教育進行監(jiān)督，黨員與黨員之間要相互監(jiān)督。按照一級抓一級的方式，采取定期與不定期相結(jié)合的辦法，對黨員學(xué)習(xí)情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時反饋給黨員本人，及時幫助其整改，從而真正做到工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化。

2.建立系列制度。

建立考勤制度、檔案制度、通報制度、情況交流制度等。統(tǒng)一組織的學(xué)習(xí)，可按個人簽名的辦法進行監(jiān)督；黨員的個人學(xué)習(xí)可以建立黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)注冊登記制度和學(xué)習(xí)檔案，對黨員脫產(chǎn)進修、中心組學(xué)習(xí)和在職自學(xué)情況及理論學(xué)習(xí)的考核結(jié)果及時記入本人學(xué)習(xí)檔案。對學(xué)習(xí)評定不合格等次的黨員，要認真搞好個人分析，督促制定改進措施。對評定為優(yōu)秀的，要列為重點培養(yǎng)對象，從而激發(fā)黨員學(xué)習(xí)的主動性。通過督促檢查，及時總結(jié)表揚學(xué)得好的，鞭策學(xué)得差的，以此來促進黨員自覺學(xué)習(xí)。

3.建立評議機制。

實行結(jié)合年度目標(biāo)任務(wù)分解，將學(xué)習(xí)任務(wù)納入年度目標(biāo)管理內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)一并布置，一并考評。根據(jù)統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容，每年組織兩次考試，以激發(fā)機關(guān)干部職工學(xué)習(xí)的主觀能動性和自覺性。進一步拓寬人民群眾表達意見的各種渠道，把“下級評議上級、基層評議機關(guān)、黨員評議黨員”制度化，充分依靠群眾的參與和監(jiān)督，確保黨員干部增強學(xué)習(xí)的主動性。

（三）完善激勵機制

黨員學(xué)習(xí)長效機制的形成，總是離不開有效的激勵和約束。要堅持把建立健全有效的激勵約束機制作為構(gòu)建黨員學(xué)習(xí)長效機制的保證環(huán)節(jié)來抓，以最大限度地激發(fā)個人和組織的潛能，形成推動發(fā)展的強大動力。

1.競爭激勵。

要建立崗位競爭機制，堅持量才使用、擇優(yōu)選用的原則，實行競爭上崗，對優(yōu)秀黨員及時提拔任用，促使黨員在競爭中進一步加強學(xué)習(xí)，特別是對在學(xué)習(xí)上表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異的黨員，多提供培訓(xùn)機會，優(yōu)先安排學(xué)習(xí)深造，使之得到更大的發(fā)展；把是否學(xué)習(xí)作為考察評價使用干部的一項重要內(nèi)容，同獎懲、升降掛鉤，努力形成有利于人才培養(yǎng)和使用的機制；把學(xué)習(xí)考核結(jié)果作為與黨員干部平時考核、年度考核、黨員民主評議結(jié)合起來，作為民主評議黨員和評先評優(yōu)、職級晉升、提拔使用的重要依據(jù)。

2.典型激勵。

要建立選樹典型機制，對考核成績優(yōu)秀、學(xué)以致用的黨員干部進行大力表彰，要形成黨委和黨支部兩個層次的學(xué)習(xí)表彰制度,由黨委和黨支部分別對班子成員和支部黨員的學(xué)習(xí)情況做出評價并予以表彰，對地方黨委中心組的學(xué)習(xí)情況及時進行報道宣傳，以先進典型的榜樣力量促進學(xué)習(xí)的深入和持久。充分利用網(wǎng)絡(luò)、板報、宣傳欄、光榮榜等多種形式，大力宣傳自學(xué)成才黨員的先進事跡，樹立不斷超越的榜樣，發(fā)揮典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，增強學(xué)習(xí)光榮的自豪感，創(chuàng)造黨員自我激勵的氛圍。

3.物質(zhì)激勵。

為充分調(diào)動廣大黨員學(xué)習(xí)的主動性和積極性，黨組織要撥出專項經(jīng)費，用于落實年度黨員教育培訓(xùn)計劃；對在職業(yè)余參加學(xué)歷教育并取得國家承認文憑，按一定比例報銷學(xué)費、獎勵以及創(chuàng)建活動日常開支等，為黨員學(xué)習(xí)提供良好載體和物質(zhì)保障；對學(xué)習(xí)先進個人和先進集體，要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。對學(xué)習(xí)抓得不好的要予以必要的批評處罰，甚至進行崗位調(diào)整，把學(xué)習(xí)這個“軟指標(biāo)”變成“硬杠杠”，努力在黨內(nèi)形成重視學(xué)習(xí)、鼓勵學(xué)習(xí)、追求學(xué)習(xí)的正確導(dǎo)向和良好氛圍。

（四）健全考核機制

考核是學(xué)習(xí)過程中的重要環(huán)節(jié)，是對學(xué)習(xí)成效的檢測和對學(xué)習(xí)深化的促進?？己藱C制的科學(xué)、完備與否，直接影響著學(xué)習(xí)的深入性和持久性。

1.建立健全述學(xué)評學(xué)考學(xué)制度。

每個黨員干部都要進行個人述學(xué)，以支部為單位，每半年召開一次黨員大會，由黨員個人對自己的學(xué)習(xí)情況進行總結(jié)，向全體黨員匯報；群眾評學(xué)就是采取下發(fā)調(diào)查問卷、個別征求意見等形式，由群眾對黨員的學(xué)習(xí)情況進行綜合評價；結(jié)合黨員目標(biāo)管理和干部年度工作考核，年終對黨員干部的學(xué)習(xí)態(tài)度、理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)效果等情況進行考核和評價，記入黨員個人學(xué)習(xí)檔案。

2.把學(xué)習(xí)考核的結(jié)果與黨員干部的成長使用相結(jié)合。

現(xiàn)實中有不少地方在選拔使用干部時，往往只注重考察工作實績，忽視對學(xué)習(xí)情況的考察，致使黨員學(xué)習(xí)缺乏內(nèi)在動力。解決這一問題的有效方法就是把學(xué)習(xí)考核的結(jié)果作為干部使用和黨員評優(yōu)的主要依據(jù)之一，注重選拔那些理論素養(yǎng)高、學(xué)習(xí)能力強、學(xué)用結(jié)合好、善于解決實際問題的干部，形成注重學(xué)習(xí)的用人導(dǎo)向。引導(dǎo)和促使黨員干部重學(xué)好學(xué)，在學(xué)習(xí)中感悟人生、提升境界，在學(xué)習(xí)中開闊視野、豐富知識，在學(xué)習(xí)中掌握規(guī)律、探求真理，努力成為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的積極促進者和自覺實踐者。

［1］畢德，趙愛琴.論創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)機制［J］.中共珠海市委黨校學(xué)報，2009（3）.

［2］王炳林，闞和慶.不斷完善黨員學(xué)習(xí)機制［N］.經(jīng)濟日報，2006-2-20（6）.

［3］劉心鳴.進一步加強黨員和干部學(xué)習(xí)的制度建設(shè)［J］.兵團黨校學(xué)報，2007（5）.

［4］胡丹，湯文俊.構(gòu)建黨員學(xué)習(xí)長效機制［J］當(dāng)代江西，2006（7）.

隋海燕（1979—），女，煙臺市委黨校黨史黨建教研室教師。本文系煙臺市2010——2011年度社會科學(xué)規(guī)劃項目課題成果。

責(zé)任編輯 萬 強