朱文偉

（中國(guó)人民大學(xué) 北京 100872）

我國(guó)社會(huì)中介組織及其黨的建設(shè)的歷史沿革

朱文偉

（中國(guó)人民大學(xué) 北京 100872）

社會(huì)主義改造使我國(guó)社會(huì)中介組織消失，改革開(kāi)放后方又重新萌生，并隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化和中國(guó)加入WTO而迅猛發(fā)展。社會(huì)中介組織黨的建設(shè)也經(jīng)歷了初步探索、在重點(diǎn)行業(yè)建立黨組織和中介機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)黨建工作的發(fā)展過(guò)程。對(duì)我國(guó)社會(huì)中介組織及其黨的建設(shè)的歷史進(jìn)程進(jìn)行考察，對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)中介組織黨的建設(shè)工作具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

社會(huì)中介組織 黨的建設(shè) 歷史沿革

社會(huì)中介組織是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)法律規(guī)定或政府委托，遵循獨(dú)立、公正、客觀和公平原則，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)在政府、社會(huì)、個(gè)人之間進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，行使服務(wù)、溝通、公證鑒定、管理、監(jiān)督等職能的自律性社會(huì)組織。社會(huì)中介組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織新的依托，是黨的建設(shè)的重要組成部分和黨建研究的新領(lǐng)域。我國(guó)社會(huì)中介組織黨的建設(shè)是緊密伴隨著社會(huì)中介組織的形成和發(fā)展而來(lái)的。從縱向發(fā)展的歷程看，我國(guó)社會(huì)中介組織及其黨的建設(shè)的產(chǎn)生和發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：

一、初探階段（1978—1992年）：社會(huì)中介組織重新萌生，黨的建設(shè)初步探索

從新中國(guó)的成立到1978年的改革開(kāi)放前，我國(guó)社會(huì)中介組織經(jīng)歷了從有到無(wú)、再到重新萌生的歷史過(guò)程。新中國(guó)成立后，中國(guó)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)特殊過(guò)渡階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，公有、私有等五種經(jīng)濟(jì)成分相互配合，各得其所，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度為私有制經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)提供了空間，市場(chǎng)類中介組織因而得以繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。1950年，政務(wù)院制定了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》，初步規(guī)范社會(huì)中介組織。1956年底，三大改造基本完成，確立和鞏固單一的公有制特別是全民所有制成為經(jīng)濟(jì)政策的主旨，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸成為社會(huì)資源配置的主要方式。以后，隨著社會(huì)主義制度的確立，在探索社會(huì)主義建設(shè)道路過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)高度集中，政府幾乎壟斷一切社會(huì)資源，一切由政府提供。無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基本上沒(méi)有社會(huì)中介組織生存和發(fā)展的空間，甚或在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也幾乎沒(méi)有專門(mén)的中介組織。1978年改革開(kāi)放后，隨著全黨的工作重心由階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革啟動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代計(jì)劃?rùn)C(jī)制，經(jīng)濟(jì)主體日益多樣化；國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，非國(guó)有企業(yè)等蓬勃發(fā)展，資源市場(chǎng)配置作用逐漸顯現(xiàn)，由此，出現(xiàn)了最初的社會(huì)中介組織。但這一時(shí)期社會(huì)中介組織規(guī)模小，數(shù)量少，社會(huì)影響不大。

從這個(gè)時(shí)期社會(huì)中介組織的發(fā)展?fàn)顩r可以看出，我國(guó)社會(huì)中介組織黨的建設(shè)也是于1978年改革開(kāi)放后，伴著社會(huì)中介組織的重新出現(xiàn)而開(kāi)始了最初的探索。改革開(kāi)放之初，基層黨建工作主要在農(nóng)村和國(guó)營(yíng)工廠兩大傳統(tǒng)領(lǐng)域展開(kāi)，在探索中對(duì)基層黨組織地位的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰。1982年中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，提出：“黨的農(nóng)村基層組織是團(tuán)結(jié)廣大群眾前進(jìn)的核心和戰(zhàn)斗堡壘?！蓖觐C布的 《關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》對(duì)企業(yè)黨委的目標(biāo)定位為“堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心”。黨的十三屆四中全會(huì)以后，中央開(kāi)始從全局的高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)基層黨組織的重要作用，黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)人的講話都反復(fù)闡明“黨的基層組織是黨的基礎(chǔ)”，“黨的基層組織的工作和戰(zhàn)斗力，是黨的全部工作和整體戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。隨著改革的推進(jìn)和開(kāi)放的擴(kuò)大，新的經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)濟(jì)成分開(kāi)始出現(xiàn)，先是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，后來(lái)是“三資”企業(yè)，中央開(kāi)始重視新經(jīng)濟(jì)組織和新階層的黨建工作。1981年的中央文件指出：個(gè)體勞動(dòng)者中的“先進(jìn)分子，符合黨員、團(tuán)員條件的”，一樣可以“吸收入黨入團(tuán)。在從事集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的人員中，要根據(jù)需要，逐步建立黨、團(tuán)組織”。中組部于1984年下發(fā)文件《關(guān)于加強(qiáng)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)黨的工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出：“企業(yè)中的黨組織要根據(jù)合營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)常性的活動(dòng)”，比如加強(qiáng)思想政治工作，從而“使黨的路線、方針、政策在合營(yíng)企業(yè)中得到正確的貫徹執(zhí)行”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍興起、私營(yíng)企業(yè)重歸社會(huì)并不斷壯大之后，1992年中央下發(fā)文件對(duì)這類經(jīng)濟(jì)組織的黨建提出明確要求，“要從各自的實(shí)際出發(fā)，抓緊建立、健全黨組織，創(chuàng)造適應(yīng)這些企業(yè)特點(diǎn)的工作方法和活動(dòng)方式，逐步形成黨的工作規(guī)范”。對(duì)于發(fā)展很快的企業(yè)集團(tuán)，“要抓緊研究和探索”黨組織如何設(shè)置等問(wèn)題。在傳統(tǒng)領(lǐng)域之外，重視在新經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織和在新社會(huì)階層成員中發(fā)展黨員，是這一時(shí)期基層黨建工作的一大特色，它所積累的經(jīng)驗(yàn)為后來(lái)的社會(huì)中介組織黨建工作奠定了初步基礎(chǔ)。

二、建立階段（1992—2002年）：社會(huì)中介組織發(fā)展加快，黨建工作在重點(diǎn)行業(yè)展開(kāi)

鄧小平南方談話和黨的十四大之后，社會(huì)中介組織加快了發(fā)展步伐。1993年十四屆三中全會(huì)勾畫(huà)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，確立了“堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針”，提出要“發(fā)展市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用”。這一階段的特點(diǎn)，首先是黨的十五大報(bào)告提出要積極“培育和發(fā)展社會(huì)中介組織”。相比于的十四屆三中全會(huì)的“市場(chǎng)中介組織”這一概念，中介組織的概念不只限于在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的作用，也應(yīng)該受到重視。政府大力支持和推動(dòng)社會(huì)中介組織的成立和發(fā)展。修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，頒布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，推進(jìn)了中介組織的管理走向法制化、規(guī)范化。1998年政府行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行第四次改革，各行政職能部門(mén)移交部分職能給中介組織等機(jī)構(gòu)。其次，社會(huì)中介組織在數(shù)量、規(guī)模和種類上都有較大的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)性的工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)從1988年的76家發(fā)展到1996年初的160家，覆蓋7萬(wàn)多各類企業(yè)；截至到1997年底，全國(guó)性社會(huì)性社會(huì)社會(huì)團(tuán)體總數(shù)已達(dá)1800多個(gè)；2001年底，我國(guó)公證機(jī)構(gòu)發(fā)展到3194個(gè)，行業(yè)從業(yè)人員達(dá)2萬(wàn)多人（其中，注冊(cè)執(zhí)業(yè)公證員12956人），年辦證量1000多萬(wàn)件。其三，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不規(guī)范、政治體制改革的滯后等原因的影響，社會(huì)中介組織在角色定位、運(yùn)作機(jī)制、監(jiān)管措施、服務(wù)質(zhì)量等方面存在著不同程度的各種問(wèn)題。1997年起，政府開(kāi)始清理整頓中介行業(yè)，實(shí)行中介行業(yè)與掛靠單位在人員、財(cái)產(chǎn)、業(yè)務(wù)、名稱等四個(gè)方面脫鉤，并將其改制為由執(zhí)業(yè)人發(fā)起組建的社會(huì)組織，加強(qiáng)監(jiān)管，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

隨著這一階段各類新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織紛紛涌現(xiàn)，特別是市場(chǎng)類中介組織發(fā)展迅速，在新組織中建立各級(jí)黨組織成為一項(xiàng)重要任務(wù)。1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》指出：“各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)?！保?］P966新社會(huì)組織的概念第一次出現(xiàn)在黨的正式文件中，并與新經(jīng)濟(jì)組織一起成為黨建工作的新領(lǐng)域。在新社會(huì)組織內(nèi)，會(huì)計(jì)師、審計(jì)師和律師事務(wù)所、公證和仲裁機(jī)構(gòu)、信息咨詢機(jī)構(gòu)等受到各級(jí)黨組織的格外重視，建黨、發(fā)展黨員的工作開(kāi)展起來(lái)了。司法部1995年下發(fā)文件《關(guān)于加強(qiáng)律師隊(duì)伍黨的組織建設(shè)的意見(jiàn)》，提出明確要求。當(dāng)年2月，北京市成立了全國(guó)第一個(gè)律師行業(yè)黨組織。針對(duì)各地黨建工作中出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題，比如有的律師事務(wù)所具備條件應(yīng)建黨組織卻沒(méi)有建立，司法部于1996年連續(xù)下文，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范和推進(jìn)各項(xiàng)工作。1998年之后，新社會(huì)組織黨建工作蓬勃展開(kāi)，成為這一時(shí)期的一大亮點(diǎn)。除了律師行業(yè)以外，在財(cái)政部黨組的領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)各級(jí)組織部門(mén)的支持下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)的黨建工作從無(wú)到有，推進(jìn)很快。1998年8月，經(jīng)中共深圳市委組織部批準(zhǔn)，深圳市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)成立了全國(guó)第一個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委，它隸屬市直屬機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)。2001年6月，經(jīng)北京市財(cái)政局機(jī)關(guān)黨委批準(zhǔn)，第一家省級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委——中共北京市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委正式成立，創(chuàng)造了許多特色做法，比如，以法人代表與黨支部書(shū)記“一肩挑”為重要途徑，選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記；以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托建立行業(yè)黨委，并以行業(yè)黨委建設(shè)為核心，建立起上下暢通的垂直領(lǐng)導(dǎo)的黨建組織體系。黨在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的影響力和凝聚力得到增強(qiáng)。

三、發(fā)展階段（2002年—）：社會(huì)中介組織迅猛增加，黨的建設(shè)全面推進(jìn)

隨著加入WTO，我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府職能轉(zhuǎn)變等方面加快了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，社會(huì)中介組織迅猛發(fā)展，并呈現(xiàn)出幾個(gè)明顯變化：其一，市場(chǎng)類中介組織發(fā)展更為迅速，無(wú)論數(shù)量和規(guī)模都有較大增長(zhǎng)。比如，2003年，房地產(chǎn)中介增幅為826.4%，排名第一，其次為文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)與代理41%，之后是商業(yè)經(jīng)紀(jì)與代理，增長(zhǎng)幅度為22.1%。［2］P149其二，得益于市場(chǎng)發(fā)育程度較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中介組織發(fā)展更為迅速。根據(jù)北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所 《2005中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，2003年我國(guó)上海等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)中介組織的數(shù)量大大超過(guò)西部地區(qū)，所占比重都在50%以上。其三，國(guó)外中介組織紛紛進(jìn)入，我國(guó)中介組織向國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。按照加入WTO的承諾，2002年至2003年先后有154家外國(guó)律師事務(wù)所在我國(guó)設(shè)立代表處，法律、財(cái)務(wù)、金融等服務(wù)類中介機(jī)構(gòu)的對(duì)外開(kāi)放程度大大提高。全球知名的許多中介機(jī)構(gòu)都在中國(guó)設(shè)立辦事處甚至總部。外資中介組織的紛紛進(jìn)入，既給我國(guó)中介組織帶來(lái)較大壓力，也帶來(lái)了先進(jìn)的管理和經(jīng)營(yíng)方式。其四，總量增長(zhǎng)較快，結(jié)構(gòu)趨于多樣化。在傳統(tǒng)的社會(huì)中介組織之外，人才中介、留學(xué)中介等一些新興中介服務(wù)行業(yè)不斷出現(xiàn)，中介業(yè)務(wù)涉及到40多個(gè)行業(yè)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，截至2008年年底，全國(guó)注冊(cè)登記的社會(huì)中介組織總共有41.4萬(wàn)多個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體有23.0萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位18.2萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)共1597個(gè)；吸納社會(huì)各類就業(yè)人員475.8萬(wàn)人；形成固定資產(chǎn)總值 805.8 億元。［3］P429

面對(duì)社會(huì)中介組織迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，黨中央把社會(huì)中介組織黨的建設(shè)工作擺上了重要議事日程。2002年，黨在十六大報(bào)告中明確指出，要“加大在社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織中建立黨組織的力度”。社會(huì)中介組織黨建工作首次出現(xiàn)在黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告中。當(dāng)年12月，在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上，曾慶紅指出：“對(duì)所有社團(tuán)組織和中介組織”“都要開(kāi)展黨的工作”，在工作中“既要遵循黨章、黨內(nèi)法規(guī)和制度規(guī)定，又要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，探索靈活多樣的模式，使這些領(lǐng)域的黨組織既能獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展活動(dòng)，又能得到上級(jí)黨組織的有力領(lǐng)導(dǎo)和及時(shí)領(lǐng)導(dǎo)”。以此為標(biāo)志，社會(huì)中介組織黨建工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。2003年以來(lái)，中央提出“兩新組織”和非公企業(yè)要在五年內(nèi)完成“雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)：50人以上的新經(jīng)濟(jì)組織要有黨員，100人以上的新經(jīng)濟(jì)組織要有黨組織；20人以上的新社會(huì)組織要有黨員，50人以上的新社會(huì)組織要有黨組織；企業(yè)人數(shù)100人以上或者業(yè)人員在50—99人、年?duì)I業(yè)額在500萬(wàn)元以上的規(guī)模以上非公企業(yè)建立黨組織。各地采取有效措施，積極落實(shí)。這些領(lǐng)域的黨組織和黨員數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，黨組織在社會(huì)中介組織的覆蓋面不斷擴(kuò)大。以上海為例，到2006年底，1132家20人以上的新社會(huì)組織有了黨員，達(dá)標(biāo)率99℅；50人以上的新社會(huì)組織黨組織的覆蓋率達(dá)到98.8%。［4］P184黨的十七大報(bào)告作出了全面推進(jìn)包括新社會(huì)組織在內(nèi)的黨的基層組織建設(shè)的總體部署，指出，“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！毙律鐣?huì)組織同機(jī)關(guān)、學(xué)校和城市社區(qū)等并列，其黨建工作日益受到重視。作為新社會(huì)組織的重要組成部分的社會(huì)中介組織，其黨建工作也逐漸成為新社會(huì)組織黨的建設(shè)的重點(diǎn)。2008年2月全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平對(duì)新社會(huì)組織特別是律師行業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作提出了特別要求，“要緊緊圍繞協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)新社會(huì)組織黨的建設(shè)，以行業(yè)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)主管部門(mén)明確、工作基礎(chǔ)較好的律師、會(huì)計(jì)師等行業(yè)為突破口，以點(diǎn)帶面，積極探索加強(qiáng)新社會(huì)組織基層黨建工作?！?008年3月，為加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作，中組部與司法部黨組聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》，7月在山東威海聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨建工作作出了全面部署。這之后，司法部又先后制定下發(fā)了五個(gè)關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，在全面推進(jìn)律師行業(yè)黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，取得了顯著成效。截至2009年6月底，全國(guó)律師黨員發(fā)展到5.12萬(wàn)人，相比較于2008年6月的數(shù)據(jù)，一年間增加7000多人；在全國(guó)14741家律師事務(wù)所中，單獨(dú)建立黨支部的律師事務(wù)所有3895家（占26%）；聯(lián)合建立黨支部的律師事務(wù)所有8105家（聯(lián)合黨支部2692個(gè)，占55%）；對(duì)無(wú)黨員的2741家律師事務(wù)所指派了黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員（占19%），實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作對(duì)律師行業(yè)的全覆蓋?！保?］

在總結(jié)近年來(lái)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織力度，并對(duì)這類黨組織的職能發(fā)揮、負(fù)責(zé)人的選配和黨員的教育管理服務(wù)等提出了具體要求。2009年10月15日，經(jīng)財(cái)政部黨組批準(zhǔn)，中國(guó)共產(chǎn)黨中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)委員會(huì)正式成立。以開(kāi)展事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，各省區(qū)市也加快了成立行業(yè)黨委的步伐?！敖刂?010年2月4日，事務(wù)所黨組織從開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)之前的1032個(gè)增加到3352個(gè)，黨組織覆蓋事務(wù)所達(dá)到 4985 個(gè)，黨組織覆蓋率由 20%達(dá)到全覆蓋”［6］P12。2010年6月，北京地區(qū)成立第一家中外合作事務(wù)所黨組織——畢馬威華振會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨總支，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織和黨員作用的發(fā)揮提供一個(gè)嶄新的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的黨建工作也開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。

透析社會(huì)中介組織及其黨建的發(fā)展歷程，可以看出，我國(guó)社會(huì)中介組織是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能，社會(huì)結(jié)構(gòu)變化以及社會(huì)階層分化的產(chǎn)物，當(dāng)今在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。社會(huì)中介組織黨的建設(shè)伴隨著社會(huì)中介組織的萌生與發(fā)展，在黨的組織和工作覆蓋率大幅提高、基層黨組織建設(shè)明顯加強(qiáng)的同時(shí)，也存在著形成時(shí)間較短、實(shí)踐不充分、理論欠成熟的不足。如何解決這些問(wèn)題，在思想、組織、制度、作風(fēng)建設(shè)等方面全面推進(jìn)社會(huì)中介組織黨的建設(shè)，成為社會(huì)中介組織黨建工作以后的努力方向。

［1］十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）［G］.北京：人民出版社，1997.

［2］周耀虹.中國(guó)社會(huì)中介組織［M］.上海：上海交通大學(xué)出版社，2008：149.

［3］何星蓉，李菲.我國(guó)社會(huì)中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議［J］.中國(guó)科技信息，2010(6).

［4］許德明.探索實(shí)踐破解難題：上海新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織工作調(diào)研文選（2007）［G］.上海:上海三聯(lián)書(shū)店，2008.

［5］黨建推動(dòng)律師行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展［N］.法制日?qǐng)?bào)，2010—02—09.

［6］提高認(rèn)識(shí)創(chuàng)新體制促進(jìn)發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得明顯成效［J］.中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，2010(2).

朱文偉(1974—)，女，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士，研究方向是黨的學(xué)說(shuō)和黨的建設(shè)。

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)基地2006年度重大研究項(xiàng)目“黨的先進(jìn)性建設(shè)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：06JJD710008）的成果之一。

責(zé)任編輯 馬永義