□王軍

未來五年兩重性難題

□王軍

“十二五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境具有機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的兩重性。從總體上說，這一時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會(huì)發(fā)生根本改變。

戰(zhàn)略機(jī)遇正解

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從工業(yè)化中期向后期過渡，隨著城市化的快速推進(jìn)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長將主要依靠潛力巨大的內(nèi)需來實(shí)現(xiàn)，新型工業(yè)化將與信息化、重化工業(yè)化以及城市化、市場化、國際化全面融合發(fā)展，綜合國力將顯著提升。

隨著宏觀調(diào)控能力的不斷增強(qiáng)，駕馭與應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)局面的能力和經(jīng)驗(yàn)日益豐富，國民經(jīng)濟(jì)將從非均衡、高速發(fā)展過渡到均衡、協(xié)調(diào)、中速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制逐步完善。

社會(huì)事業(yè)有望得到更多的關(guān)注和重視，制約其發(fā)展的體制機(jī)制障礙逐步開始破解；節(jié)能降耗減排取得明顯成效，能源利用效率提高，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)局部改善，資源節(jié)約和環(huán)境友好成為全社會(huì)的共識(shí)；巨大的人力資源優(yōu)勢仍會(huì)繼續(xù)保持，綜合成本仍處于較低水平，國民受教育程度和基本素質(zhì)逐漸提高。

市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，已經(jīng)初步形成了既獨(dú)具特色和優(yōu)勢、又符合市場經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的經(jīng)濟(jì)體制；全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局初步形成，開放型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向縱深推進(jìn)。

變異的挑戰(zhàn)

首先，中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生機(jī)制尚未完全建立起來，經(jīng)濟(jì)增長的30年高速增長期已成過去，逐漸進(jìn)入到相對(duì)平穩(wěn)的中速甚至中低速的增長期。

其次，企業(yè)的核心競爭力尚不明晰，應(yīng)對(duì)來自國內(nèi)外系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力還有待進(jìn)一步提升；另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略任務(wù)剛剛破題，需求結(jié)構(gòu)的改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)以及要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置尚存在很大壓力，體制機(jī)制的制約還很頑固。

第三，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制尚未打破，城鄉(xiāng)二元戶籍、土地、勞動(dòng)力就業(yè)及社會(huì)保障制度等阻礙著城市化進(jìn)程。

第四，總體上區(qū)域發(fā)展失衡的狀況沒有根本改變，重化工時(shí)代并未過去，重心將從東南沿海逐步向內(nèi)陸遷移，中西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)壓力將逐步暴露，各大經(jīng)濟(jì)圈之間也將展開以資本、人才甚至體制改革為重點(diǎn)的新一輪爭奪戰(zhàn)。

第五，社會(huì)發(fā)展滯后的問題仍未根本解決，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面還未從根本上改變，“劉易斯拐點(diǎn)”、中等收入陷阱與社會(huì)轉(zhuǎn)型加速和利益格局分化相疊加，社會(huì)進(jìn)入矛盾凸顯期。

第六，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制還未健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的約束增多增強(qiáng)，從傳統(tǒng)的人口、資源、環(huán)境、市場、技術(shù)約束，到新興的文化、減排、人才、金融、城鄉(xiāng)、區(qū)域約束。

第七，對(duì)外開放及融入全球化的進(jìn)程遇到地位受到挑戰(zhàn)的發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)烈干擾與遏制，外部不可控風(fēng)險(xiǎn)日益增多，國際協(xié)調(diào)與合作成為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的常態(tài)。伴隨我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，貿(mào)易摩擦和升值壓力成為制約我國持續(xù)快速發(fā)展的最大外部不確定因素。

第八，初步形成的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)并不牢固，一些制約科學(xué)發(fā)展的深層次體制障礙還沒有根本性突破。改革到了攻克最頑固堡壘的時(shí)期，行政管理體制、金融體制、財(cái)稅體制、收入分配體制、社會(huì)事業(yè)管理體制等均處于攻堅(jiān)階段。

第九，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在一些亟待化解的潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，需要引起高度重視。如，房地產(chǎn)泡沫是未來中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全局的最大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，已在一定程度上孕育著較大規(guī)模和較廣波及面的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及社會(huì)穩(wěn)定的可能性。

美元：霸權(quán)難撼

美國因其強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力、國際話語權(quán)和美元霸權(quán)地位，繼續(xù)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。華爾街和美元作為國際金融的基石，短期內(nèi)難有合適的替代者。法國、德國主導(dǎo)的歐元一度企圖挑戰(zhàn)美元霸權(quán)，但歐盟自身問題和美國高超的國際戰(zhàn)略將其化解于無形。

在IMF、WTO和世界銀行的國際規(guī)則制定中，盡管美歐日之間存在競爭，但作為一個(gè)整體，仍不允許新興大國染指國際規(guī)則的制定，挑戰(zhàn)當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)秩序。

同時(shí)，歐美通過組織召開哥本哈根氣候會(huì)議，占據(jù)國際道義的制高點(diǎn)，并指責(zé)中國的不負(fù)責(zé)任是造成會(huì)議失敗的根源，這種話題和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移能力是任何其他國家都望塵莫及的。

新興大國：合作與紛爭

“金磚四國”“基礎(chǔ)五國”“新興十一國”等代表新興大國集團(tuán)的名詞層出不窮。一方面，2009年聯(lián)合國報(bào)告認(rèn)為，僅中國經(jīng)濟(jì)就貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增長的50%，超過了美歐日總和。近年來，印度、巴西和俄羅斯等新興大國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力大幅上升。另一方面，新興大國的崛起和相互合作挑戰(zhàn)美歐日主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)秩序已經(jīng)成為當(dāng)今世界最重要的主題。

但是不可否認(rèn)，新興大國間的發(fā)展差距、相互競爭、分歧依然十分明顯，中國已成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體、第一貿(mào)易大國和外匯儲(chǔ)備國，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重，但人均發(fā)展水平較低、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力巨大，俄羅斯和巴西過度依賴資源出口，制造業(yè)競爭力較弱，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部問題和矛盾十分突出。

新興大國還有一個(gè)共同的特征，即收入分配差距和貧富分化過大，這使得新興大國將可能面臨發(fā)展后勁不足的問題。

世界經(jīng)濟(jì)：周期性低谷

中國等亞洲新興經(jīng)濟(jì)體在調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)，增加進(jìn)口，減少經(jīng)濟(jì)增長對(duì)出口的依賴，這將在一定程度上抵消美國消費(fèi)和進(jìn)口下降對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來的消極影響，從而有助于全球經(jīng)濟(jì)的平衡和可持續(xù)增長。

但要真正改變現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)失衡局面，建立亞洲內(nèi)生型增長機(jī)制，不會(huì)是一朝一日內(nèi)完成的。因此，“十二五”期間，世界經(jīng)濟(jì)將長期面臨著國際經(jīng)濟(jì)失衡的事實(shí)和再平衡壓力之間的矛盾。

自2006年開始進(jìn)入調(diào)整期，美國房地產(chǎn)市場調(diào)整已歷時(shí)四年，但仍未達(dá)到周期性谷底。因此，世界經(jīng)濟(jì)新一輪增長仍寄希望于房地產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，但在短期內(nèi)難以找到像房地產(chǎn)業(yè)這樣的產(chǎn)業(yè)鏈條長、對(duì)很多產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用顯著的支柱性產(chǎn)業(yè)，因此，全球經(jīng)濟(jì)難以再現(xiàn)2002年-2007年的高增長。

矛盾與壓力下的出路

全球氣候變暖、資源供需矛盾、環(huán)境承載力和人口老齡化是未來國際社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)，這些問題的存在與世界人口、人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和消費(fèi)過度膨脹有直接的因果關(guān)系。

哥本哈根氣候會(huì)議聚焦了全球的目光，圍繞氣候談判、能源、資源、碳排放、碳關(guān)稅等議題的國際博弈將長期存在，尤其是氣候談判中的資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制將是兩個(gè)重要方面。

另一方面，資源和環(huán)境承載力當(dāng)前面臨的困境，勢必促進(jìn)國際企業(yè)界進(jìn)行新一輪的技術(shù)革命，新能源、電動(dòng)汽車、環(huán)保產(chǎn)業(yè)將引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的潮流。與此同時(shí)，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生新的技術(shù)和新的產(chǎn)業(yè)。

人口老齡化同樣是“十二五”面臨的全球性難題，全球性養(yǎng)老壓力將加劇，充沛、價(jià)格低廉的勞動(dòng)力可能將不復(fù)存在。勞動(dòng)力成本的上升和技術(shù)革命勢必帶來全球勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，以中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)的發(fā)展模式調(diào)整將力促建立全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（摘自《財(cái)經(jīng)》）