王 哲

（貴州師范大學 貴州 貴陽 550001）

黨的十六屆四中全會審議通過了 《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》 （以下簡稱 《決定》）。 《決定》按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五項主要任務，即駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。 《決定》還指出： “在復雜多變的國際形勢下，領(lǐng)導人民抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，為維護世界和平與促進共同發(fā)展作出貢獻，就必須正確應對國際局勢，妥善處理國際事務和國際關(guān)系，為現(xiàn)代化建設(shè)爭取良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境?！保?］這是我國第一次將外交同經(jīng)濟、政治、文化和社會放在同等重要的地位，并給予高度的重視，也是我們黨對黨的建設(shè)理論的新發(fā)展，是在馬克思主義黨建理論基礎(chǔ)上，對時代特征和國際國內(nèi)形勢的深刻分析和正確判斷。［2］

一、應對國際局勢和處理國際事務的能力是我國時代發(fā)展的客觀需要

1.從國際政治局勢的角度來說，促使我們加快步伐，提升黨應對國際局勢和處理國際事務能力的原因有二。一是和平與發(fā)展是時代的主題，這是沒有異議的，但局部緊張有所加劇，地區(qū)性的戰(zhàn)爭和暴力沖突不斷，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，調(diào)節(jié)各方利益，維護世界和平和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)越來越大。二是世界多極化在曲折中發(fā)展，出現(xiàn)了多個力量中心，這與美國的 “單極圖謀”之間的矛盾日益突出，單極與多極之間的國際秩序之爭，仍是當前國際斗爭的主線。當今世界多數(shù)熱點問題，如伊拉克戰(zhàn)爭的各種后遺癥、巴以沖突的持續(xù)和升級、朝鮮半島形勢的緊張，雖涉及各種復雜因素，但從根本上說都與霸權(quán)主義干預密切相關(guān)。［3］美國維護其世界霸主的地位，建立有利于其發(fā)展的國際政治經(jīng)濟秩序的戰(zhàn)略目標不會改變，各國不甘示弱，反對美國的政治干涉，為自身發(fā)展創(chuàng)造良好平臺的趨勢也不會改變，所以，21世紀將是“單極圖謀”與 “多極趨勢”力量之爭的較量時期，我們黨在這個時期提高應對國際局勢和處理國際事務能力是中國謀求獨立自主發(fā)展道路，維護世界和平的必然要求。

2.從世界經(jīng)濟全球化趨勢不斷發(fā)展的角度來說，全球化是把 “雙刃劍”。它在統(tǒng)一優(yōu)化配置全球生產(chǎn)要素，給發(fā)展中國家?guī)戆l(fā)展機遇和有利條件的同時，也考驗著發(fā)展中國家的政治宏觀調(diào)控能力、經(jīng)濟實力和社會綜合能力。根據(jù)蔡拓先生的觀點，當代全球問題主要包括戰(zhàn)爭與和平、南北關(guān)系、國際新秩序、生態(tài)失衡與環(huán)境污染、糧食危機與全球貧困、人權(quán)、民族主義、恐怖主義、毒品、精神迷亂與道德失落等。這些問題不僅具有全球性、全面性，而且盤根錯節(jié)、相互影響、相互制約，必須世界各國協(xié)同作戰(zhàn)，共赴難關(guān)。［4］一方面我們黨必須積極參與國際事務，深入到國際局勢中，搞好國外建設(shè)。另一方面，我們黨要領(lǐng)導全國人民搞好中國特色社會主義建設(shè)。這兩方面相輔相成，國家繁榮富強是我國在國際上有一席之地和主動爭取話語權(quán)的基礎(chǔ)和后盾，而良好的國際關(guān)系也會為我國的發(fā)展提供有利的國際環(huán)境。

3.從我國自身的情況來說，我國的國際環(huán)境不容樂觀。我國是一個政治經(jīng)濟大國，又是一個擁有悠久歷史文化的大國，這必然會導致我國在發(fā)展過程中要面臨各種各樣紛繁復雜的問題。總體上我國和各國保持著政治上的友好往來，經(jīng)濟貿(mào)易上的良好發(fā)展，但潛在摩擦，敏感性問題多。比如，中國與日本、印度、越南、菲律賓等國在領(lǐng)土問題上的紛爭尚未解決；宗教極端主義和民族分裂主義依然對我國的和平穩(wěn)定局勢造成威脅，國外的反華勢力企圖利用臺藏疆的民族分裂分子干涉我國內(nèi)政，控制我國發(fā)展；經(jīng)濟上，多個發(fā)達國家曾與我國發(fā)生貿(mào)易摩擦，對我國提出反傾銷訴訟，20世紀90年代對我國提出反傾銷訴訟的國家達到40多個，越來越多的發(fā)展中國家也紛紛加入指控我國出口商品傾銷的行列。2001年中國加入世貿(mào)組織之后，發(fā)達國家對我國產(chǎn)品出口的限制由產(chǎn)品數(shù)量限制、關(guān)稅等傳統(tǒng)壁壘轉(zhuǎn)為以貿(mào)易救濟措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色壁壘為代表的技術(shù)性壁壘，使我國在貿(mào)易出口上蒙受了巨大經(jīng)濟損失；此外，在我國進行文化輸出的同時，一些國家對我國的文化底蘊和現(xiàn)實狀況不夠了解，反感我國文化，甚至妄自評論我國的國家政策，詆毀我國形象。以上這些加大了我們黨和政府的外交難度，也是對我們黨和政府外交能力更深度的考驗。

二、提升我們黨處理國際事務能力的價值分析

1.樹立黨和國家的良好形象。我國是一個社會主義大國，作為全球社會主義事業(yè)發(fā)展的最大推動力量，我國在意識形態(tài)上和各個資本主義國家有本質(zhì)的區(qū)別。然而，消滅剝削，消除兩級分化的階級任務和歷史使命又將無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級推到對峙的狀態(tài)。在資本主義社會的包圍下，我國在取得舉世矚目建設(shè)成就的同時，受到了多個發(fā)達國家不同層次的排擠和打壓，特別是在經(jīng)濟，軍事，人權(quán)這三個方面。針對多國對我們政策的不理解和西方散步的 “中國威脅論”，通過政黨外交，我們黨能在較高層面向國際社會介紹我國治國理政的大政方針及對世界大局和國際形勢的原則、立場和觀點，澄清了一些模糊看法，消除了一些疑慮和偏見，推動各國政黨和政治家更好地了解我們黨在領(lǐng)導中國人民為實現(xiàn)民族振興、國家富強，為促進世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展中所作的積極努力，展示了中國政府和中國共產(chǎn)黨與時俱進、致力于合作與發(fā)展的良好形象。［5］

2.有效配合與補充我國政府外交。當代，處理國家間的事務早已不僅僅停留在政府與政府之間的層面上，特別是對于多黨制的國家，每個黨派對于世界上的其他黨派的印象和解讀也是不同的，這就說明，政黨之間的合作關(guān)系，已成為國家關(guān)系和政策的一個重要影響因素。在政黨外交上，我們不僅僅要和執(zhí)政黨保持良好的溝通交流，也不能忽視同參政黨之間的關(guān)系，特別是在一些涉及到他國執(zhí)政黨和參政黨的敏感問題上。如何周旋各方利益，保證在別國政黨更迭時把握兩國關(guān)系和發(fā)展方向，政黨外交都能起到不容忽視的作用。再者，政黨外交和政府外交不同，政府外交更加嚴肅和具有程序性，這就減少了兩個國家之間的磨合。政黨外交正好能彌補政府外交的不足，可以擺脫外交關(guān)系中的繁文縟節(jié)，能主動發(fā)揮 “全天候?qū)υ挕?“柔性外交”和 “人脈聯(lián)系”等獨特優(yōu)勢，開誠布公的交流國家和政府組織不適合、不愿意、不能夠、不應該涉及的雙邊事務和國際問題，為政府外交打下戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

3.維護國家利益，推動經(jīng)濟發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的外交，都是站在我國發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上同各國政黨展開睦鄰友好關(guān)系的，代表的是我國政府的立場和觀點，維護的是我國的根本利益。當前，各國的利益訴求都集中體現(xiàn)在經(jīng)濟上，以經(jīng)濟為中心的外交關(guān)系也與日俱增，這就要求我們黨緊跟時代步伐，成為我國經(jīng)濟建設(shè)的 “助推劑”和“潤滑劑”。近些年來，經(jīng)濟合作的愿望在政黨外交中凸顯，一些外國政黨在訪問我國時與國內(nèi)一些省市達成了經(jīng)貿(mào)合作意向，受到我國有關(guān)省、市、自治區(qū)的歡迎，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。這也是我們黨成功提升國際事務處理能力的成功典范。但僅僅這些是不夠的，特別是基于政黨外交 “開放性”和 “靈活性”的特點，其功能已經(jīng)不僅僅局限在政治上，已外延至經(jīng)濟、文化方面，只有提升我們黨的應對能力和處事能力，才能在更多的領(lǐng)域彰顯其獨特的魅力。

三、提高應對國際局勢與處理國際事務能力的基本途徑

在新的歷史時期，不斷提高我們黨應對國際局勢和處理國際事務的能力，最根本的是要堅持獨立自主的和平外交政策。國家的對外關(guān)系是在外交政策的指導下進行的，制定外交政策的根本出發(fā)點是維護國家利益，謀求國家在國際社會中的生存與發(fā)展，使本國在國際上處于有利的地位。中國奉行獨立自主的和平外交政策，既是獨立自主的，又是以和平為宗旨的。它的基本目標是堅決捍衛(wèi)國家的獨立、安全和主權(quán)。積極維護世界和平。努力為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個長期的和平國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境。它的主要內(nèi)容和基本原則包括：堅持獨立自主；反對霸權(quán)主義；維護世界和平；發(fā)展睦鄰友好；加強同廣大第三世界國家的團結(jié)與合作；在和平共處五項原則基礎(chǔ)上，同世界所有國家建立和發(fā)展友好合作關(guān)系；積極參與國際合作；努力推動建立國際新秩序；反對軍備競賽，推動裁軍進程；實行全方位的對外開放；積極促進各國人民之間的友好往來。著眼于堅持獨立自主的和平外交政策，不斷提高我們黨應對國際局勢和處理國際事務的能力，必須著力抓好如下問題：

一是提高科學判斷國際形勢和進行戰(zhàn)略思維的水平。對國際局勢判斷關(guān)乎到國家興衰，歷史上，由于錯誤的判斷了國際局勢而導致國家衰退的例子不勝枚舉。就拿我國來說，清朝晚期，朝廷官員盲目自大，閉關(guān)鎖國，最終導致我國由一個世界一流的大國淪為八國聯(lián)軍宰割的對象，百年來的恥辱讓現(xiàn)代每個中國人依然為之憤怒。在科學技術(shù)日新月異的今天，我們更要汲取以往的教訓，加強判斷國際形勢和進行戰(zhàn)略思維的能力。在分析判斷國際形勢時，要有全局觀念，要保持清醒的政治頭腦，科學把握世界的變化及其特點，應對世界多極化、經(jīng)濟全球化和科技進步的趨勢，趨利避害。

二是掌握處理國際事務的主動權(quán)。當前發(fā)達國家已經(jīng)建立了一個有利于他們發(fā)展的國際秩序來壓迫發(fā)展中國家，要想打破這一秩序，創(chuàng)建一個新的有利于我國發(fā)展的環(huán)境就必須積極主動的處理國際事務，審時度勢、因勢利導、未雨綢繆，而不能消極被動，坐以待斃。

三是增強同國際社會交往的本領(lǐng)。增強國際交往能力，一是要正確處理與大國、鄰國、發(fā)展中國家的關(guān)系。中國實行全方位外交，在處理國家關(guān)系上，以大國關(guān)系為關(guān)鍵，鄰國關(guān)系為首要，與發(fā)展中國家的關(guān)系為基礎(chǔ)。要從戰(zhàn)略全局的高度繼續(xù)改善和加強與大國關(guān)系，努力尋求和擴大共同點，通過平等對話和磋商，解決分歧，促進相互關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。對于鄰國，本著 “與鄰為善，以鄰為伴”， “睦鄰、安鄰、富鄰”的精神發(fā)展健康友好合作關(guān)系，推動亞太區(qū)域合作向前發(fā)展。要進一步加強與發(fā)展中國家的團結(jié)與合作，支持廣大發(fā)展中國家的正義要求和合理主張，共同維護發(fā)展中國家的權(quán)益，為爭取建立更加公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序作出自己的貢獻。［6］二是要正確處理單極與多極、雙邊與多邊關(guān)系。在世界的多重矛盾中找到自己的均衡點，善于運用現(xiàn)行國際規(guī)則和參與制定新的國際規(guī)則，維護我國合法權(quán)益。

四是增強國家安全意識。針對國際上盛傳和流行的所謂 “新自由主義” “新帝國主義”和 “人權(quán)高于主權(quán)”的新干涉主義理論，我們必須在政治、經(jīng)濟、文化和思想意識形態(tài)領(lǐng)域，加強馬克思主義的主導地位，認真而堅決地防范和打擊各種敵對勢力對我國的滲透、顛覆和分裂活動，［7］要完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制，切實有效地防范和應對來自世界政治、經(jīng)濟、文化和軍事領(lǐng)域的各種挑戰(zhàn)，確保我國的政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、國防安全和信息安全。

［1］中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［M］.北京：人民出版社，2004.

［2］任楊文.論黨的對外交往與提高黨應對國際局勢和處理國際事務的能力［J］.牡丹江教育學院學報，2007，（3）.

［3］康超光.世界眼光戰(zhàn)略思維－－提高應對國際局勢、處理國際事務的能力［J］.中共四川省委黨校學報，2005，（2）.

［4］楊值珍.淺談提高黨應對國際局勢和處理國際事務的能力［J］.2005，（4）.

［5］湯運紅.建國以來中國共產(chǎn)黨政黨外交發(fā)展脈絡(luò)解讀［J］.天中學刊，2009，（6）.

［6］董俊蓉.略論執(zhí)政黨提高應對國際局勢和處理國際事務的能力［J］.理論與現(xiàn)代化，2005，（3）.

［7］丌成章.關(guān)于提高應對國際局勢和處理國際事務能力的若干問題［J］.中共石家莊市委黨校學報，2007，（3）.