付 強(qiáng)

（石家莊市橋東區(qū)人民檢察院 河北石家莊 050000）

新農(nóng)村建設(shè)中貪污賄賂犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防

付 強(qiáng)

（石家莊市橋東區(qū)人民檢察院 河北石家莊 050000）

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度作出的戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民群眾的民心工程，直接關(guān)系到最廣大農(nóng)民的民生和利益。近年來，隨著國(guó)家“三農(nóng)”投入的大幅增加，涉農(nóng)貪污賄賂犯罪呈增多之勢(shì)，影響了中央政策部署的落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，人民群眾反映強(qiáng)烈。

一、新農(nóng)村建設(shè)過程中貪污賄賂案件的特點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)行中極為重要的一項(xiàng)建設(shè)工作，在建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種新特點(diǎn)是其他各類案件所沒有的。要想從根本上預(yù)防打擊此類案件的發(fā)生，掌握其基本特點(diǎn)是非常重要的。

1.犯罪主體以村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子為主，一把手占大多數(shù)。

犯罪主體農(nóng)村基層組織人員多，“—把手”多。調(diào)研表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村基層組織中的“一把手”貪污賄賂犯罪案件相當(dāng)突出，是一個(gè)顯著的特點(diǎn)。在吉林省某地的新農(nóng)村建設(shè)貪污賄賂的調(diào)研中，一把手”犯罪達(dá)到了立案總數(shù)的80%以上。原因就是作為“一把手”，他們有很大的決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)以及財(cái)經(jīng)審批權(quán)。

2. 犯罪形式復(fù)雜化、手段多樣化。

在犯罪形式上，涉農(nóng)案件由單一型向合伙型發(fā)展，共同犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重，辦一案帶一串挖一窩的群體腐敗現(xiàn)象屢見不鮮。一些農(nóng)村基層干部為了謀取個(gè)人利益，利用手中職權(quán)，相互勾結(jié)，結(jié)伙作案，如某市退耕還林貪污、受賄系列案，涉及該市林業(yè)局和五個(gè)縣區(qū)林業(yè)部門工作人員21人。

3.影響惡劣，具有較大的社會(huì)危害性。

新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)生的貪污賄賂犯罪案件，直接侵害的是農(nóng)民群眾的切身利益，容易誘發(fā)農(nóng)村群眾上訪，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。行使國(guó)家職能的公務(wù)人員利用職權(quán)為自己及親人謀取非法利益，嚴(yán)重的損害了政府在農(nóng)民群眾中的形象，增加了對(duì)政府的不信任感，容易造成農(nóng)民的邊緣心理，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

二、造成此類犯罪的原因

1.農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)成員素質(zhì)不高。

首先，文化素質(zhì)偏低。目前的村干部很多是農(nóng)民出身，大多數(shù)只有中小學(xué)文化水平。其次，法律意識(shí)淡薄。相當(dāng)一部分人員的法律意識(shí)較差，對(duì)罪與非罪的界限認(rèn)識(shí)不清，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己不是國(guó)家工作人員，利用職務(wù)之便“吃點(diǎn)、占點(diǎn)、撈點(diǎn)”都是正常的，構(gòu)不成犯罪。

2.我國(guó)目前對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中的各種項(xiàng)目的執(zhí)行監(jiān)督不力。

本來好多為民惠民的政策可以給農(nóng)民帶來很大的實(shí)惠，結(jié)果政策從中央走到地方，到農(nóng)民身上，政策的優(yōu)勢(shì)好處已經(jīng)打了不知道多少個(gè)折扣，真正應(yīng)該惠及農(nóng)村發(fā)展的資金項(xiàng)目在中間環(huán)節(jié)被分流了，只剩下幾塊雞肋留給農(nóng)民啃。

3.制度不健全。

第一，村務(wù)公開制度流于形式。第二，村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全。從查處案件涉及的村級(jí)組織看，大多數(shù)都建立了村務(wù)公開制度，但認(rèn)真落實(shí)的并不多，有的村級(jí)財(cái)務(wù)不是按規(guī)定時(shí)間做帳，而是一個(gè)季度做一次帳，或一年做一次帳，有的甚至不做帳，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，還有的違反財(cái)經(jīng)制度，由一人同時(shí)任會(huì)計(jì)和出納。

4.村級(jí)干部待遇偏低，“不撈白不撈”的補(bǔ)償心理作祟，是驅(qū)使其犯罪的主要因素。

農(nóng)村基層干部工作量大，工作條件艱苦，尤其是農(nóng)村征地出讓工作情況復(fù)雜，而其收入、待遇又相對(duì)較低。因此，一部分村級(jí)干部心理失衡，想方設(shè)法地利用征地出讓中管理和監(jiān)督漏洞進(jìn)行貪污、挪用等犯罪。

三、如何預(yù)防在新農(nóng)村建設(shè)過程中的貪污賄賂犯罪

第一．在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，出臺(tái)政策的同時(shí)首先考慮到實(shí)施的可行性，怎樣把最大的實(shí)惠給農(nóng)民，防止政策在實(shí)施的中間環(huán)節(jié)打折扣。其次，加大惠農(nóng)政策宣傳的力度。例如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)處于試點(diǎn)階段全新的惠農(nóng)政策，因宣傳不力，農(nóng)民對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的益處理解得不夠深入透徹，農(nóng)民的參保積極性普遍不高，參保率低。大量剩余的參保指標(biāo)給“冒?！?、“替?！薄ⅰ疤摫！闭咛峁┝丝沙酥畽C(jī)。

第二，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督。一是完善村務(wù)公開制度，堅(jiān)持村委會(huì)集體討論研究決定的原則，并納入村務(wù)公開制度內(nèi)容，防止搞暗箱操作。二是完善督促檢查制度，對(duì)村務(wù)公開制度的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正，確保村務(wù)活動(dòng)在“陽光”下規(guī)范有序地開展。三是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。

第三，加大法制宣傳力度，警示警醒村級(jí)干部。建立村級(jí)干部法律、法規(guī)、政策宣傳教育培訓(xùn)制度，采取以會(huì)代訓(xùn)、短期專門培訓(xùn)或輪訓(xùn)的方法，認(rèn)真抓好村級(jí)干部的法律、政策宣傳和培訓(xùn)工作的落實(shí)。結(jié)合一些村級(jí)干部發(fā)生職務(wù)犯罪的典型案例，開展警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部的法制觀念和法律意識(shí)，使其真正做到依法行政、依法治村。

第四，建立統(tǒng)一的職務(wù)津貼機(jī)制，適當(dāng)提高村級(jí)干部待遇。建議制定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)靥岣叽寮?jí)干部待遇，解決村級(jí)干部生活上的困難，減少部分干部因生活困難造成心理失衡而犯罪。