李 軍 楊瑞麗

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北寬城 067600）

發(fā)揮檢察建議作用 推進社會管理創(chuàng)新

李 軍 楊瑞麗

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北寬城 067600）

檢察建議是檢察機關(guān)以法律監(jiān)督機關(guān)的身份為促進法律正確實施、促進社會和諧穩(wěn)定而制定的，在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實施法律法規(guī)，完善社會管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。檢察機關(guān)應(yīng)立足本職，用好、用活檢察建議，使檢察建議成為社會管理創(chuàng)新的“助推器”。從檢察工作實踐看，要充分發(fā)揮檢察建議作用，推進社會管理創(chuàng)新，既要在認(rèn)識上高度重視，也需要抓住要領(lǐng)，做到有的放矢，依法規(guī)范，注重實效。

一、明確目標(biāo)，突出重點，圍繞辦案發(fā)現(xiàn)的漏洞整章建制，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會管理

辦案是檢察機關(guān)的主業(yè)，也是檢察機關(guān)參與社會管理的重要渠道。檢察機關(guān)應(yīng)克服就案辦案的思想，要注重辦案的法律效果、政治效果和社會效果有機統(tǒng)一，推動社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)辦案的最佳效果。在辦案過程中應(yīng)堅持 “一案一建議，一案一總結(jié)”制度，采用發(fā)送檢察建議的方式向有關(guān)單位提出存在的問題及整改意見。個案往往折射出帶有普遍性、傾向性的法律問題、社會問題，通過個案辦理對單位或行業(yè)的潛規(guī)則、管理漏洞進行深層次了解和剖析，幫助相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，改善管理，最大限度地實現(xiàn)“一處亡羊，多處補牢”的社會預(yù)防作用，促進社會管理創(chuàng)新。檢察建議要有針對性，做到有的放矢，有理有力。當(dāng)前，結(jié)合自偵辦案，應(yīng)重點圍繞三個方面提出檢察建議。

（一）圍繞完善財務(wù)管理提出檢察建議，防止發(fā)生貪污、挪用等職務(wù)犯罪，保證項目款等專項資金正常合理使用，促進社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟又好又快發(fā)展

在辦理案件過程中我們發(fā)現(xiàn)，很多單位、部門在財務(wù)管理上存在漏洞，內(nèi)部管理制度的不完善與案件的產(chǎn)生有著密切的關(guān)系，通過檢察建議，對財務(wù)管理制度的完善和落實、下屬單位財務(wù)管理和監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)提出對策建議，幫助建立、落實預(yù)防職務(wù)犯罪的措施，有效提高財務(wù)管理水平。

（二）圍繞加強監(jiān)督管理提出檢察建議，推動政務(wù)公開與監(jiān)督，防止權(quán)力濫用滋生腐敗，促進社會管理效率和群眾滿意度的提高

職務(wù)犯罪的發(fā)生，其相關(guān)單位、部門往往在監(jiān)督管理不到位上有著不可推卸的責(zé)任，可見，單位內(nèi)部規(guī)范監(jiān)督管理工作顯得更加重要，我們積極提倡各單位、部門都要強化監(jiān)督管理，建立預(yù)防犯罪發(fā)生的自律機制。我們在辦理案件中發(fā)現(xiàn)實行村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制度后，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)經(jīng)站對所轄村財務(wù)監(jiān)督管理不到位，只是按各村報的單據(jù)下賬，不能全面掌握各村的收支情況，造成村財務(wù)管理混亂，存在公款不及時入賬的現(xiàn)象，極容易發(fā)生?？畋回澪刍蚺灿玫嚷殑?wù)犯罪和揮霍公款的現(xiàn)象。為此，必須及時建議相關(guān)單位加強監(jiān)督和管理，大力推行政務(wù)公開，減少滋生腐敗犯罪的機會和土壤。

（三）圍繞強化法制意識提出檢察建議，增強公職人員的責(zé)任意識和法制意識，從源頭上有效預(yù)防職務(wù)犯罪，促進干部隊伍廉政建設(shè)

職務(wù)犯罪行為的頻繁發(fā)生，其根源在于人的思想意識，一些公職人員因缺乏法律常識，法紀(jì)觀念、廉潔從政意識淡薄才觸犯了法律。要經(jīng)常性地對公職人員進行思想教育，加強法律學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化正確的價值取向，用反面典型自省，以身邊的事教育身邊的人，促進廉潔從政意識，只有強化公職人員的法律意識，才能從源頭上杜絕職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

實踐表明，雖然結(jié)合辦案的檢察建議是事后預(yù)防，在一定程度上是滯后的，但從辨證唯物主義觀點來看，事后檢察建議也可以轉(zhuǎn)化為同類事的事前預(yù)防，可以將個案的教訓(xùn)變成類案的案前預(yù)防，變局部教訓(xùn)為公眾警示，以防止和減少同類案件的再度發(fā)生。通過運用檢察建議，警示、教育社會公眾不犯罪和抵制他人犯罪，是防患于未然、保證社會長治久安的戰(zhàn)略要求。

二、依法行使檢察權(quán)，檢察建議工作規(guī)范化，推進社會管理創(chuàng)新

檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，必須深刻理解和準(zhǔn)確把握社會管理創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵，自覺擔(dān)負(fù)起檢察工作在服務(wù)社會管理中的使命與責(zé)任，高度重視檢察建議的社會作用，積極推進社會管理創(chuàng)新。實踐表明，要提升檢察建議的社會效應(yīng)，首先應(yīng)確保檢察建議的規(guī)范性、說理性;其次要使檢察建議具有執(zhí)行力，切實可行;此外，還要注重檢察建議的后續(xù)跟蹤工作。

（一）檢察建議要具有規(guī)范性。依法明確、規(guī)范檢察機關(guān)提出檢察建議的程序，是司法體制和工作機制改革的一項重要內(nèi)容。在制作檢察建議的過程中，要進一步明確檢察建議的適用范圍，不斷細(xì)化檢察建議工作規(guī)范，將檢察建議統(tǒng)一管理，對建議的文書格式和內(nèi)容進行規(guī)范。檢察建議書內(nèi)容應(yīng)有事實、說理、建議和結(jié)尾等四部分，并在結(jié)尾處附上必要的證據(jù)材料，這樣既規(guī)范了制作程序，避免過于簡單和籠統(tǒng)，進一步提高了檢察建議的質(zhì)量，又能夠引起被建議單位的高度重視。

（二）檢察建議要具有說理性。檢察建議如果缺乏剛性和足夠的權(quán)威，對被建議單位整改與否缺乏約束力，那么在實踐中就往往會被“束之高閣”，就會影響檢察機關(guān)的社會形象和工作效果。制作檢察建議書要從被建議單位的實際出發(fā)，真正為被建議單位著想，結(jié)合具體問題和法律規(guī)定，進行細(xì)致的說理和論證，強化建議的說服力和可操作性，切實做到以理服人，以法服人。

（三）檢察建議要具有執(zhí)行力。由于檢察建議書是一種非訴訟法律文書，不具有法律的約束力和強制性，那么檢察建議書的內(nèi)容能否得到執(zhí)行并取得相應(yīng)的效果，便是衡量一份檢察建議質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量我們工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)送檢察建議后，應(yīng)及時了解被建議單位對檢察建議內(nèi)容的執(zhí)行情況，對愿意接受建議的，應(yīng)積極協(xié)助其完善整改措施。對于被建議單位無動于衷的，也應(yīng)主動聯(lián)系、走訪，分析其原因，如建議內(nèi)容不妥的可及時糾正，建議內(nèi)容正確而拒不接受的，可依法建議其相關(guān)主管部門督促其落實。

在司法實踐中，檢察建議已經(jīng)不僅僅是建議，它以法律的思維從查辦案件中洞察潛在的危險，讓隱患得以彌補，避免發(fā)生危險。檢察建議正逐漸成為檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案之外，排除犯罪隱患、推進社會管理創(chuàng)新的又一有力工具。

李軍,系寬城滿族自治縣人民檢察院反貪局局長。