■陳志忠

做好新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作芻議

■陳志忠

在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新形勢下，企業(yè)呈現(xiàn)整合重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、做大做強(qiáng)的趨勢，形成投資主體多元化態(tài)勢。如何在新時(shí)期進(jìn)一步做好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，保證國有資產(chǎn)的保值、增值，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保障，是每一位國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨的重要課題。

一、必須緊緊圍繞國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展這個(gè)中心

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是發(fā)展中國特色社會主義的重要力量。紀(jì)檢監(jiān)察工作是企業(yè)發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)，必須放到政治和全局的高度去把握。首先，離不開黨和國家這個(gè)大系統(tǒng)，必須始終與黨章和黨在現(xiàn)階段的路線、方針、政策相一致，與黨和國家對現(xiàn)階段反腐敗斗爭形勢的判斷和反腐倡廉建設(shè)的基本方針相一致，政治上要與黨中央保持高度一致。其次，離不開企業(yè)自身這個(gè)系統(tǒng)，必須善于從企業(yè)的大局和發(fā)展要求中認(rèn)識和把握黨風(fēng)廉政建設(shè)，從企業(yè)大局和發(fā)展的變化中深化和推動反腐倡廉工作。

新時(shí)期國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的工作思路、制定的制度規(guī)定，都要有利于維護(hù)和促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展大局，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。一是要發(fā)揮好服務(wù)和保障作用，根據(jù)企業(yè)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，為企業(yè)的改革發(fā)展保駕護(hù)航。二是要發(fā)揮好監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，把監(jiān)督貫徹到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，通過協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，監(jiān)督制約權(quán)力違規(guī)。三是要發(fā)揮好參謀助手作用，針對監(jiān)督和監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，向黨委、行政提出改進(jìn)意見、建議，關(guān)口前移，增強(qiáng)工作的前瞻性，做到支持保護(hù)改革者，鼓勵(lì)扶持探索者，教育幫助失誤者，嚴(yán)肅查處違紀(jì)者，為企業(yè)改革發(fā)展清礁除障。

二、必須牢牢把握科學(xué)規(guī)范決策行為這個(gè)關(guān)鍵

一是建立健全“三重一大”集體決策制度、投資監(jiān)督管理辦法、產(chǎn)權(quán)交易等相關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度規(guī)范性文件，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理檢查考核辦法等反腐倡廉制度建設(shè)，建立健全內(nèi)控管理制度，不斷完善內(nèi)控機(jī)制和精細(xì)化管理。二是推行效能考核機(jī)制，促進(jìn)決策落實(shí)到位，以“目標(biāo)責(zé)任書”、“任務(wù)分解表”等形式，將實(shí)施任務(wù)細(xì)化分解，形成一個(gè)原則要求、考核內(nèi)容、組織實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用等要素和環(huán)節(jié)相互銜接、嚴(yán)謹(jǐn)閉合的整體。三是落實(shí)組織監(jiān)督，增強(qiáng)權(quán)力制衡的合理性。推動國企黨內(nèi)監(jiān)督與完善公司治理機(jī)構(gòu)同步運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任追究，加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處權(quán)力失控、決策失誤、行為失范等問題和案件。四是深入推動黨務(wù)公開和廠務(wù)公開，落實(shí)職代會職權(quán)，完善民主監(jiān)督，確保群眾監(jiān)督的廣泛性。五是健全自律約束機(jī)制，增強(qiáng)廉潔用權(quán)意識，創(chuàng)新責(zé)任承諾化管理制度，推行領(lǐng)導(dǎo)人員年度承諾、新任調(diào)任領(lǐng)導(dǎo)人員任職承諾、關(guān)鍵崗人員崗位承諾、承擔(dān)重要任務(wù)人員專項(xiàng)承諾，通過簽訂《廉政責(zé)任書》、《廉政承諾書》增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識。六是實(shí)行“四不放過”規(guī)定。即：問題沒查清楚不放過、原因沒有分析透不放過、責(zé)任人沒有得到處理不放過、整改措施沒有落實(shí)不放過。

三、必須堅(jiān)持抓住機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)重點(diǎn)

一是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作防范機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作要“抓反復(fù)、反復(fù)抓”，更要注重關(guān)口前移，加強(qiáng)防范，通過強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)來構(gòu)建有效的防范機(jī)制。二是推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部“知風(fēng)險(xiǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)、化風(fēng)險(xiǎn)、控風(fēng)險(xiǎn)”，筑牢拒腐防變思想道德防線。突出以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的防控機(jī)制，針對權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出排查領(lǐng)導(dǎo)班子在重大事項(xiàng)決策、重大人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定有針對性的防控措施。三是要注意研究新形勢下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的規(guī)律和特點(diǎn)，有效拓寬案件線索來源的渠道，不斷探索辦案思路、改進(jìn)辦案方法，提高查辦大案和復(fù)雜案件的能力。加大查辦違紀(jì)違法案件的工作力度，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位發(fā)生的腐敗案件，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，同時(shí)，重視查辦案件的治本功能，形成有效防范。從著重查辦黨員干部一般性案件轉(zhuǎn)向查辦經(jīng)濟(jì)案件和嚴(yán)懲違反政治紀(jì)律的案件并重。對有令不行、有禁不止及失職瀆職、侵害職工群眾利益等行為堅(jiān)決查處。四是在工作手段的應(yīng)用上，從過去偏重于常規(guī)手段，轉(zhuǎn)向既要充分發(fā)揮常規(guī)手段的作用，又要重視現(xiàn)代先進(jìn)手段、高新技術(shù)手段的應(yīng)用，以保證工作質(zhì)量，提高工作效率。五是要繼續(xù)貫徹落實(shí)上級關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，發(fā)揮教育的功能，堅(jiān)持自律他律并重，激勵(lì)約束結(jié)合，從自律、防范、監(jiān)督等方面構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自我約束機(jī)制。六是樹立效能監(jiān)察是“管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督”的理念，在工程建設(shè)、招標(biāo)比價(jià)、清產(chǎn)核資、重大決策等方面全方位開展效能監(jiān)察，同時(shí)向車間、班組延伸，堅(jiān)持天天考核、季度檢查、半年總結(jié)、全年講評，實(shí)行跟蹤問效，確保效能監(jiān)察的實(shí)效性，做到“六個(gè)一”，即：選準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目、查透一類問題、堵塞一批漏洞、改進(jìn)一項(xiàng)管理、完善一套制度、取得一塊效益，為防止國有資產(chǎn)流失“筑堤壘壩”。

四、必須夯實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)

新形勢下，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)持從國有企業(yè)改革發(fā)展工作大局出發(fā)，圍繞反腐倡廉建設(shè)中心任務(wù)，確立正確的指導(dǎo)思想、工作思路和工作方法，充分發(fā)揮職能作用，不斷提高創(chuàng)新能力，搞好組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督等工作，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)的懲防體系建設(shè)。要在創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和相關(guān)方面知識的學(xué)習(xí)，大力提高法制水平、政策水平、業(yè)務(wù)水平，善于學(xué)習(xí)政策，全面掌握政策，正確執(zhí)行政策，努力造就一支能干、能想、能說、能寫的“四能”紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和國有資產(chǎn)保值增值保駕護(hù)航。