■呼俊敏

創(chuàng)新農(nóng)村社會管理 維護群眾切身利益

■呼俊敏

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出，“要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系”，并提出了一系列新論斷、新觀點、新要求，是今后黨政干部進一步加強社會管理、維護好群眾利益的行動指南。

改革開放以來，我國農(nóng)村基層治理模式發(fā)生了歷史性巨變，但隨之也帶來了新的問題。突出表現(xiàn)在，權(quán)力來源的規(guī)范化名存實亡，選舉成為家族宗派勢力乃至黑惡勢力的盛宴，賄選、暴力參選、拉票現(xiàn)象日益突出，致使村莊選舉和治理出現(xiàn)了普遍的私人化趨勢。在人財物持續(xù)流出的村莊，無法選出好的當家人。村“兩委”關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系成為基層治理中的焦點問題。“兩委”班子“兩張皮”、“兩條心”，為了爭奪對村內(nèi)各種資源的控制權(quán)，形成了不同派別，導致“兩委”關(guān)系成為基層組織建設的一大難點。權(quán)力行使的規(guī)范化，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督難以落實，應由村民會議或村民代表會議決策的大事，往往由村干部研究決定，甚至由村委會主任或支部書記個人說了算，致使“村民自治”變異為“村官自治”。村務不公開、假公開或策略性公開，成為群眾關(guān)注的熱點問題。村級組織的動員和支配能力以及相應的行動能力迅速弱化，導致好政策并沒有帶來好的治理。農(nóng)村矛盾普遍表現(xiàn)為權(quán)力之爭、利益糾紛，突出表現(xiàn)為村級組織亂批亂占耕地和不公開、不透明、不公平的腐敗問題，集中表現(xiàn)為干群矛盾。

解決上述問題必須從創(chuàng)新農(nóng)村社會管理入手，因為只有創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，才能堅持好以人為本、執(zhí)政為民理念，才能實現(xiàn)好維護好群眾的切身利益，才能夠給群眾創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定、溫馨、舒適的生活環(huán)境，才能提高人民群眾的幸福指數(shù)。

實現(xiàn)政府職能從“管”到“理”的轉(zhuǎn)變。重點強調(diào)服務職能的發(fā)揮，促進政府職能由管制型到服務型轉(zhuǎn)變。認真落實憲政體制下的公民權(quán)利，切實保障公民的有序政治參與；全面推進依法行政，努力提高政府服務水平和公信力；要從公共政策的公平、正義角度來解決農(nóng)村長期積累的問題。樹立政府為全民公益的觀念，真正落實我國公民依照憲法和現(xiàn)行法律應該享有的公民權(quán)利。求“化解”而不求“破解”，求“對話”而不求“對抗”。各級干部要到農(nóng)村去，到群眾中去，到困難多、矛盾多的地方去，到群眾需要解決問題的地方去，到工作推不動的地方去，掌握民情、化解民怨、紓民困、排民憂、解民難，靠群眾觀點，尊重群眾、服務群眾、贏得群眾，用實際行動和工作成效取信于民。

創(chuàng)建“以村黨組織為領(lǐng)導核心，村民代表會議為權(quán)力中樞，村民委員會為執(zhí)行機構(gòu)”的村民自治體制，并在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)上創(chuàng)新,探索出一條強化鄉(xiāng)村政權(quán)，促進基層官民良性互動的機制，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、村民當家作主和依法治村的有機統(tǒng)一；培育農(nóng)村服務性、公益性、互助性社會組織，推動形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動局面。

“求木之長者，必固其根本。欲流之遠者，必浚其泉源”，人民群眾永遠是黨的智慧和力量的源泉。有廣大群眾的自覺參與，我們的社會管理工作就有了成功的基本保障。因此，在工作方法上要加強黨和政府對民意訴求的認知和反應能力。黨和政府應該提高把握社會發(fā)展尤其是社會問題的靈敏度和精確度，克服信息流程長、橫向溝通難、感知認知能力弱、反應處置慢的弊病，并且要加大了解農(nóng)村管理工作的時間范圍和空間密度，增強認知的廣度、深度、速度及認知的確定性、真實性。建立民意訴求渠道暢通的平臺和聽取民意的常態(tài)機制。充分激發(fā)和方便群眾參與社會管理，實現(xiàn)政民互動互促的良好機制，完善利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為主，仲裁調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、民間調(diào)解等為補充的大調(diào)解工作體系，把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線。