■忻州市紀(jì)委、監(jiān)察局

完善農(nóng)廉工作機制有效解決基層涉紀(jì)信訪問題

■忻州市紀(jì)委、監(jiān)察局

在開展基層涉紀(jì)信訪工作中，忻州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持以完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制為重要抓手，積極探索解決基層涉紀(jì)信訪問題新途徑，取得了明顯成效。“百日會戰(zhàn)”中的123件涉紀(jì)信訪案件和信訪事項已全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%，查實率78.9%。黨政紀(jì)處分96人，挽回經(jīng)濟(jì)損失757.7萬元。

積極推行農(nóng)村“三資”管理委托代理，著力解決農(nóng)村財務(wù)管理混亂引發(fā)的涉紀(jì)信訪問題

基層涉紀(jì)信訪問題很大一部分緣于農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理方面的問題。忻州市123件涉紀(jì)信訪案件和事項中就有93件涉及農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源方面的問題，占到總數(shù)的76%。加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管，規(guī)范財務(wù)管理，對于解決基層涉紀(jì)信訪問題具有十分重要的意義。針對這一問題，忻州市積極推行農(nóng)村“三資”管理委托代理制，投入2600余萬元，在全市190個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，建成了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村“三資”管理委托代理中心，統(tǒng)一配備安裝了“三資”管理軟件，將全市4893個建制村的資金、資產(chǎn)、資源全部納入“三資”中心，以村建賬管理，初步實現(xiàn)了農(nóng)村資金電算化管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用全部引入了市場競爭機制，同時增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)督小組和村民理財小組，對“三資”進(jìn)行實時監(jiān)管。今年以來，全市“三資”代理服務(wù)中心共審核鄉(xiāng)村兩級開支2億元，發(fā)現(xiàn)不合理開支2600筆，累計節(jié)約資金30多萬元。依托“三資”管理委托代理中心的有效監(jiān)管，農(nóng)村資金管理體外循環(huán)、公款私存、白條入賬和私設(shè)“小金庫”等問題得到有效解決，村干部擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵占集體收益、損害農(nóng)民群眾利益的問題也明顯減少，既給了老百姓一個明白，又還了干部一個清白。

全面建設(shè)“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”，著力解決“暗箱操作”引發(fā)的基層涉紀(jì)信訪問題

陽光是最好的防腐劑。讓權(quán)力在公開透明的環(huán)境下運行，不僅有利于充分發(fā)揚民主，落實黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且有利于融洽黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，有很大一部分基層涉紀(jì)信訪案件和事項是因為基層黨務(wù)村務(wù)不公開、“暗箱操作”、村干部獨斷專行等問題引起的。針對這一情況，忻州市將解決基層涉紀(jì)信訪問題的突破口放在了促進(jìn)基層權(quán)力運行的公開化、透明化進(jìn)程上，不斷加大工作力度，創(chuàng)新工作機制，從基層權(quán)力運行的關(guān)鍵部位抓起，大力推行陽光“曬”權(quán)。先后投資4000多萬元，建起了覆蓋全市14個縣（市、區(qū)）、190個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、2446個行政村的“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”，將黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，將黨務(wù)、村務(wù)及“三資”運行等情況全部上網(wǎng)公開，并同步開通了資金落實查詢、在線解答、互動交流、信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、致富信息發(fā)布等服務(wù)平臺。農(nóng)民群眾通過“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”，對村中黨務(wù)、政務(wù)、強農(nóng)惠農(nóng)政策、財務(wù)運行等情況一目了然。“過去由于缺乏及時了解和溝通，村級權(quán)力運行也未得到公開，一些村干部經(jīng)常是出力不討好。如今干部操心什么，用了些什么，為群眾做了些什么，差不多全在網(wǎng)上，群眾弄清楚了，疑慮消除了，干群矛盾自然少了很多?！鞭r(nóng)民群眾對“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”充分認(rèn)可?！瓣柟廪r(nóng)廉網(wǎng)”在解決基層涉紀(jì)信訪問題上起到了公開權(quán)力運行、增進(jìn)了解、改善干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要作用。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)和信訪接待中心作用，著力化解基層涉紀(jì)信訪隱患

基層涉紀(jì)信訪問題集中反映了基層干部作風(fēng)懶散、服務(wù)不優(yōu)、工作懈怠、群眾訴求渠道不暢的突出問題。解決基層涉紀(jì)信訪問題要從改進(jìn)基層工作、提高服務(wù)水平、暢通群眾訴求渠道抓起，化解一切可能引發(fā)群眾上訪的隱患，將問題解決在萌芽狀態(tài)。針對這一實際情況，忻州市在全市190個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，除建立農(nóng)村“三資”委托代理中心之外，還成立了便民服務(wù)中心和信訪接待中心。便民服務(wù)中心整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、土地、計生、司法等基層站所，推行“一站式”服務(wù)，集中受理、直接辦理涉及農(nóng)民群眾的行政審批事項和公共服務(wù)事項，實現(xiàn)了服務(wù)下移、效能提升，進(jìn)一步方便了群眾。信訪接待中心整合了基層信訪資源，健全和完善了主要領(lǐng)導(dǎo)值班制和首問負(fù)責(zé)制，認(rèn)真接待處理來信來訪，定期排查矛盾糾紛和信訪突出問題，在化解各類信訪隱患方面起到了積極的作用。“兩個中心”成為了服務(wù)“三農(nóng)”、政策咨詢、法律援助、信訪接待、矛盾排查、維護(hù)穩(wěn)定的重要載體和平臺，有力地緩解了農(nóng)村信訪壓力，確保了信訪問題小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。今年以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心共為群眾辦好事2萬余件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待中心共為農(nóng)民群眾提供心理咨詢服務(wù)600余人次，化解村企、土地、干群矛盾和糾紛800多件。

全面落實農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和信訪工作各項制度，著力構(gòu)建解決基層涉紀(jì)信訪問題長效機制

解決基層涉紀(jì)信訪問題是一項長期而艱巨的任務(wù)，制度建設(shè)是根本。在基層涉紀(jì)信訪工作實踐中，忻州市緊密結(jié)合實際，以推動落實農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和信訪工作各項制度為抓手，著力構(gòu)建解決基層涉紀(jì)信訪問題長效機制。一是建立并實行了鄉(xiāng)村“雙五類”制度。以中央要求制定的4個方面36類制度為基本依據(jù)，對鄉(xiāng)、村兩級實行的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)五項制度進(jìn)行了認(rèn)真梳理和整合完善，在全市所有鄉(xiāng)村建立并實行了鄉(xiāng)村“雙五類”制度，即：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立并實行了財務(wù)管理、廉政教育、參政議政、“三務(wù)公開”、重大事項民主決策五大類制度；農(nóng)村建立并實行了勤廉教育、財務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理、黨務(wù)公開、村務(wù)公開及管理五大類制度。二是實行了農(nóng)村干部勤廉雙述、離任審計等廉政制度。充分發(fā)揮村民的監(jiān)督主體作用，積極開展村干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評議活動，實行了村干部任期目標(biāo)承諾制，加大對農(nóng)村基層干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，有效地防止了違紀(jì)違法行為的發(fā)生，實現(xiàn)了用制度管權(quán)、靠制度管人。三是全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度。實行了市四大班子包縣協(xié)調(diào)制、市紀(jì)委常委包縣包案督辦制、縣紀(jì)委常委包案查辦和案人對應(yīng)結(jié)案息訪制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部首問責(zé)任制、村干部聯(lián)系群眾制等制度，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級包案包處責(zé)任制，做到了責(zé)任到人、案結(jié)事了。