■馬麗華 杜曉東

以反腐倡廉實際成效服務全縣發(fā)展大局
——昔陽縣紀委監(jiān)察局反腐倡廉工作紀實

■馬麗華 杜曉東

背景資料：近年來，昔陽縣紀委監(jiān)察局在上級紀檢監(jiān)察機關和縣委、縣政府的堅強領導下，以科學發(fā)展觀為統領，以學習弘揚踐行大寨精神為主線，以服務、保障、推動全縣轉型趕超發(fā)展為目標，圍繞中心，服務大局，創(chuàng)新思路，銳意進取，全縣的黨風廉政建設和各項反腐敗工作都取得了顯著成效，受到省委、省政府的多次表彰，先后榮獲山西省行風評議工作先進縣、全省農村黨風廉政建設先進縣等稱號。2011年1月，昔陽縣紀委、監(jiān)察局被評為全省紀檢監(jiān)察系統先進集體。

圍繞中心服務發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)轉型趕超發(fā)展新環(huán)境

昔陽縣紀委監(jiān)察局牢固樹立“圍繞中心，服務大局，促進發(fā)展”的工作理念，緊緊抓住科學發(fā)展重大決策部署的貫徹落實、重點領域專項治理和干部作風建設工作開展監(jiān)督檢查，有效地服務了全縣改革發(fā)展大局。五年來，縣紀委監(jiān)察局共會同有關部門開展環(huán)境治理監(jiān)督檢查及打擊非法采礦、違規(guī)違法占地行為127次，取締黑坑口165個、非法采石場14個，查辦土地違法案件18起，處理相關責任人43名；2009年中央擴內需項目上馬以來，縣紀委監(jiān)察局先后制定出臺了《昔陽縣政府投資項目監(jiān)督管理暫行辦法》、《昔陽縣政府投資項目資金管理辦法》，組織成立了重點工程建設監(jiān)督檢查聯席會議，建立起縣紀委常委班子聯包重點工程（項目）責任制，并在全縣40個重點工程項目設立效能監(jiān)測點，派駐監(jiān)察組，對工程項目進行全程監(jiān)管。2009年以來，共對45個重點工程及新增中央投資項目開展11輪督查，解決58個問題，其中郭莊水庫除險加固工程還受到了中央檢查組的高度好評。煤焦領域、工程建設領域、小金庫專項治理扎實推進。

按照縣委“思想大解放，作風大轉變，環(huán)境大優(yōu)化”行動部署，縣紀委監(jiān)察局組織制定了干部職工堅守工作崗位嚴守工作紀律、機關單位工作人員外出考察學習審批等11項制度，嚴格規(guī)范黨員干部從政行為；為切實改進會風文風，縣紀委監(jiān)察局建議縣委把每月第二周定為“無會周”，讓領導干部抽出時間深入調研，解決問題。《廉政準則》頒布實施以來，昔陽縣紀委監(jiān)察局立足縣域實際，結合市紀委“四個嚴禁”的要求，重點加大對公職人員暖房議事等舉辦大規(guī)模吃請行為的監(jiān)督，受到了社會各界的廣泛好評。為推動各項制度有效落實，昔陽縣在全市首創(chuàng)“1+1”效能監(jiān)督哨，對各部門、各行業(yè)辦事機構及從業(yè)人員的行為進行經常性監(jiān)督，對機關工作人員的工作紀律進行不定期明察暗訪，特別是對貫徹落實省紀委“五個不準”的規(guī)定情況進行重點督查，對26個問題單位進行了公開曝光，對11名工作人員給予了紀律處分，在社會上引起強烈反響，促進了全縣機關干部作風的轉變，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

以人為本保障民生，打造社會和諧穩(wěn)定新屏障

昔陽縣是一個典型的山區(qū)農業(yè)縣，農村黨風廉政建設工作搞得如何，關系到農民群眾的切身利益，關系到農村的和諧穩(wěn)定發(fā)展大局。昔陽縣紀委監(jiān)察局立足昔陽實際，認真落實“縣委是關鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎”的農廉工作總體要求，堅持三級書記抓農廉，“三帶”模式促農廉（一人帶一村、一村帶一鄉(xiāng)、一鄉(xiāng)帶一縣），全力實施8651工程，全縣的農廉工作深入開展，扎實推進。他們圍繞廣大農民群眾“干部真為民、政策實惠民、法紀要安民”的新訴求，提出了“基礎上抓鞏固，推進中抓提升”的新思路，并通過嚴查“三保一優(yōu)民生資金”，設立廉情監(jiān)測哨卡，制定昔陽縣農廉建設《雙十標準》和農村“五步五簽”民主監(jiān)督工作法等一系列辦法和措施，使昔陽農廉工作步入了一個新的發(fā)展階段。五年來，全縣共查處涉農案件114起，黨紀處分114人，建立健全農廉制度6大類48條，有效回避農村風險資金1000多萬元。

圍繞省、市轉型跨越發(fā)展新要求，以“踐行大寨精神，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為主題，昔陽縣紀委監(jiān)察局立足職能，制定出臺強化六大機制優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實施辦法，成立效能監(jiān)察110快速處置小分隊，實施企業(yè)、項目周邊環(huán)境專項整治，開展“十佳”服務示范窗口創(chuàng)建活動，全力推進環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。與此同時，緊緊圍繞群眾反映強烈的上學難、看病貴、負擔重以及涉及人民群眾切身利益的突出問題進行集中清理和糾正。

標本兼治懲防并舉，努力開創(chuàng)反腐倡廉建設新局面

昔陽縣紀委監(jiān)察局始終堅持以改革創(chuàng)新的精神推進反腐倡廉建設，在實踐中一手抓教育、一手抓懲處，取得了明顯成效。

切實加強對黨員干部的教育和監(jiān)督，認真落實黨風廉政建設責任制，帶頭履行領導干部“一崗雙責”制度。創(chuàng)建“廉政文化活動月”長效機制，搭建起集中開展反腐倡廉宣傳教育的大平臺。五年來，全縣共組織廉政書畫展等大型活動15場次，組織黨員干部學習黨紀條規(guī)、廉政讀本45冊，撰寫心得體會800余篇，觀看警示教育片65部。特別是以《廉政準則》的頒布實施為契機，集中開展了“主題學廉、答題考廉、作品傳廉、演講頌廉、圖片展廉、民主評廉”的“六廉”建設活動，收到了良好效果。

不斷挖掘教育資源，以大寨展覽館為依托，創(chuàng)建了省級廉政教育基地——大寨艱苦奮斗教育基地。以此為契機，又在全縣構建起管理規(guī)范、功能健全、特色各異的十大廉政教育基地，對黨員干部進行經常性理想信念教育和勤政廉政教育，1萬余名黨員干部走進基地接受了教育。

扎實推進廉政文化“七進”活動，主持制定了《廉政文化“七進”示范點創(chuàng)建2009-2012年規(guī)劃》，目前，全縣已有27個單位和農村達到了示范點建設標準。

在狠抓干部教育的同時，昔陽縣紀委監(jiān)察局堅持把案件查辦作為反腐倡廉建設的重要抓手，瞄準“管錢、管權、管人”的重點部門和關鍵崗位，不斷加大案件查辦力度；探索建立“統一管理案件線索、統一組織辦案力量”的“雙統一”辦案機制，充分發(fā)揮縣委反腐敗協調小組的作用，強化突破大要案件的能力。

加強隊伍自身建設，切實樹立紀檢監(jiān)察干部新形象

紀檢監(jiān)察工作要適應新形勢、新任務的需要，就必須強化自身建設，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的思想政治素質和業(yè)務能力水平。

一是強塔尖，狠抓班子建設。建立常委、副局長周三帶頭學習制度，堅持班子成員重大事務決策集體研判制度，實行班子成員聯包企業(yè)、項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統調研等制度，同時，不斷優(yōu)化班子成員年齡結構，加大紀檢監(jiān)察干部交流力度，配齊配強了紀委監(jiān)察局班子成員，班子力量得到充實和加強。

二是壯塔身，狠抓隊伍建設。在委局機關配齊了室主任，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了紀委副書記（兼監(jiān)察室主任）和紀委委員，在335個行政村設立了紀檢監(jiān)督小組，配備了紀檢委員，在26個縣直機關配齊了紀檢組長（紀檢員），進一步完善了縣、鄉(xiāng)、村三級紀檢監(jiān)察機構建設。不斷引深“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，著力推進“學習型、創(chuàng)新型、廉潔型、務實型、節(jié)約型”機關創(chuàng)建活動，完善規(guī)章制度27項，建立了派駐機構工作目標考核考評機制和紀委全委會聽取派駐紀檢組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委年度工作述職制度。加大了紀檢監(jiān)察干部培訓力度，五年來，全縣所有紀檢監(jiān)察干部都參加了中央、省、市、縣舉辦的各類業(yè)務知識培訓。以學習弘揚右玉精神為契機，率先在全市開展了“百人十日五進十訪”大宣講、大調研、大問計活動和“三結親五幫扶”親民愛民為民活動，幫助群眾解決實際問題29個，聽取基層意見建議31條，在推動工作的同時也提升了紀檢監(jiān)察干部的整體素質。

三是夯塔基，配齊配強了隊伍裝備。認真落實中央9號、10號文件精神，2010年，在全縣公開選調了11名35周歲以下，素質強、作風硬的公務員，充實到紀檢監(jiān)察隊伍中來，投資20萬元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委配備了辦公辦案裝備，加強了縣、鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察機關建設，做到了組織機構、人員編制、經費裝備“三到位”，夯實了全縣反腐倡廉建設的基礎。