■中共澤州縣委常委、組織部長 王加林

發(fā)揮交叉任職優(yōu)勢 促進農(nóng)村和諧發(fā)展

■中共澤州縣委常委、組織部長 王加林

農(nóng)村“兩委”交叉任職為鞏固黨的執(zhí)政基礎發(fā)揮了積極作用

兩委交叉任職的實踐與探索

澤州縣轄14鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，627個行政村。目前，全縣農(nóng)村支委成員共2133名，村委成員共2146名，其中：支村兩委交叉任職606名，兩委交叉職數(shù)占農(nóng)村兩委總職數(shù)的28.3%；支書、主任“一肩挑”250名“，一肩挑”職數(shù)占兩主干總職數(shù)的39.9%；其他兩委成員交叉任職356人，交叉職數(shù)占非主干兩委成員總職數(shù)的23.5%。為更深入地了解交叉任職的影響，我們隨機抽樣，對40多個村的情況進行了調(diào)查。從調(diào)查情況來看，農(nóng)村兩委交叉任職的成效主要體現(xiàn)為“兩增兩減”：

一、理順關系，增強了黨對農(nóng)村的領導。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，必須服從上級黨委的領導，確保黨和國家各項政策在農(nóng)村得到貫徹落實，更多地體現(xiàn)黨和國家的整體利益。而村民委員會作為村民自治組織，主要負責處理本村的公共事務和公益事業(yè)，本質(zhì)上反映的是村民的局部利益。盡管國家利益與村民利益在根本上是一致的，但在某些特殊情況下，如家族勢力、派性斗爭嚴重，或者上級黨委、政府整體發(fā)展規(guī)劃與少數(shù)村的局部利益不一致時，兩者也會存在矛盾沖突，客觀上會造成黨對農(nóng)村領導的弱化。而交叉任職的推行，充分整合了農(nóng)村干部資源，兩套班子，一套人馬，從機制上較好地實現(xiàn)了加強黨的領導與完善村民自治的有機結合，使村級黨組織在村級重大事務中可以更有效地發(fā)揮領導核心作用，避免了有些村委會以村民自治為名拒不接受黨組織領導的現(xiàn)象發(fā)生，確保了黨的各項方針、政策能在農(nóng)村更好地得到貫徹落實。

二、優(yōu)中選優(yōu)，增強了村級班子戰(zhàn)斗力。推行兩委交叉任職，尤其是“一肩挑”，要求當選之人必須是在村里有較高威望“，雙帶”能力較強，且真正愿意為群眾辦實事、辦好事的“能人”。這種人往往既能贏得黨員和群眾的雙重信任，又能獲得上級黨委政府的認可，在應對村級事務時能更加游刃有余地處理對上與對下的關系，能有效帶動其他班子成員的工作積極性，有利于班子成員之間的團結協(xié)作，容易形成工作上的合力。

三、優(yōu)化結構，減少了支村兩委矛盾分歧。過去兩委干部分設時，由于兩委成員多，每個成員職責分工不同，工作中想局部的多，想全局的少，往往各吹各的號，各唱各的調(diào)。當涉及修路、辦廠等村內(nèi)重大事項決策時，大家七嘴八舌，意見不好統(tǒng)一，甚至會形成兩委之間或兩委成員之間的對立與摩擦，嚴重的還會引起糾紛，造成群眾上訪，影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。兩委交叉任職的實行，可以有效減少意見分歧，更容易形成統(tǒng)一決策，有利于提高工作效率，也有利于維護穩(wěn)定局面。

四、節(jié)約開支，減輕了村級組織運行成本。當前，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平參差不齊，不少山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，很多村的集體經(jīng)濟一片空白。農(nóng)村兩委交叉任職后，村干部人數(shù)明顯減少，村干部工資性支出和各項工作經(jīng)費得到了節(jié)省，使農(nóng)村基層政權的執(zhí)政成本明顯降低，農(nóng)民負擔得以減輕。而對于節(jié)省下來的錢，有些村又反過來用于提高在職村干部的工資，讓真正干事的人得實惠，調(diào)動了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

兩委交叉任職存在的問題與不足

在實際工作中，兩委交叉任職也存在一些不夠完善的地方，在加強農(nóng)村班子建設上的作用也是十分有限的，突出表現(xiàn)在四個方面：

一、權力相對集中，易產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象。兩委交叉任職后，村黨支部和村委會變成“一套人馬，兩塊牌子”，同時發(fā)揮村黨支部的領導作用和村委會的自治作用，客觀上形成了權力的相對集中，加之少數(shù)支部書記仍然堅持長期形成的“家長”作風，一人說了算，同時，黨政不分，不利于民主政治的發(fā)展，弱化了兩委的相互監(jiān)督職能，容易滋生權力腐敗現(xiàn)象。

二、工作任務增大，易造成農(nóng)村干部壓力過大現(xiàn)象。一是實行兩委交叉任職后，村干部減員不減事，原來的兩項工作一人兼，如果只是任務增加而待遇不增加，勢必會影響村干部的工作積極性。二是工作量大，顧此失彼。每個干部的能力和精力有限，兩個職務一人兼容易產(chǎn)生有所偏廢的現(xiàn)象。

三、兩委職數(shù)減少，易造成后備干部精神懈怠現(xiàn)象。兩委交叉任職后，班子職數(shù)普遍比原來減少了兩三個，一些有能力、有頭腦、“雙帶”能力強的農(nóng)村優(yōu)秀人才受職數(shù)限制進不了兩委班子。同時，在少數(shù)村班子內(nèi)部也面臨著村干部隊伍結構不夠合理，年齡偏大，文化程度不高，新鮮力量匱乏，發(fā)展經(jīng)濟思路不多，創(chuàng)新能力不強等困惑，在某種程度上制約了農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展。

四、兩委能力恐慌，有非黨村委入黨難的苗頭。非黨村委成員被阻擋在黨組織門外的原因，除了少數(shù)非黨村委成員自身素質(zhì)不高、能力不強的因素外，不排除個別村支部書記思想保守、心理恐慌，怕“培養(yǎng)苗子、丟了位子”，故意阻止優(yōu)秀非黨村委會成員入黨的現(xiàn)象。由于支部書記能力恐慌，一些“雙帶”能力強的非黨村委會成員被排斥在黨組織門外。

對策與建議

一、堅持分類指導，科學合理推進。交叉任職作為協(xié)調(diào)兩委關系的一種重要手段，總體來看是利大于弊的，在新一輪換屆選舉中應該繼續(xù)加以推廣。我們初步概括為“三提倡三不宜”?！叭岢?，即：人口較少，村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民增收緩慢，村情不復雜的村提倡交叉任職；黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力強，支部書記公道正派、威信高，且民風淳樸、村情穩(wěn)定的村提倡交叉任職；班子結構不合理，整體素質(zhì)不高，執(zhí)行力較差村提倡交叉任職?！叭灰恕保矗喝丝谳^多，經(jīng)濟基礎好，工作量較大的村不宜交叉任職；黨支部軟弱渙散，黨員素質(zhì)相對較差，村內(nèi)矛盾較多的村不宜交叉任職；支書、主任長期共事，配合默契，村情穩(wěn)定的村不宜“一肩挑”。

二、完善監(jiān)督體系，深化基層民主。要避免“一肩挑”過程中出現(xiàn)的“家長制”、“一言堂”等現(xiàn)象，關鍵是要從制度上加以規(guī)范，完善監(jiān)督體系。一是健全決策機制。深入推廣落實“四議兩公開”工作法，把村級重大事項的決策權真正交給黨員、交給群眾，防止“一肩挑”干部損害村民的民主權利，限制村民的自治權。二是健全考評機制。每年年終，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村黨支部書記的工作實績進行綜合考核，考核結果與村干部崗位工資掛鉤，獎優(yōu)罰劣；同時，組織黨員群眾對其綜合表現(xiàn)進行民主評議，提高工作滿意率。三是健全問責機制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期與“一肩挑”支部書記進行談心談話，指出其工作決策上的失誤和偏差，并限期改正；對于已經(jīng)造成重大損失或談話后拒不改正，黨員群眾反映較大的，要堅決予以調(diào)整。

三、拓寬選人渠道，提高干部素質(zhì)。推行農(nóng)村兩委交叉任職，一人身兼兩職，對干部素質(zhì)提出了更高的要求，所以必須好中選好、優(yōu)中選優(yōu)。要繼續(xù)推行“兩推一選”，提倡“跨村任職”和“企村兼職”，加大下派干部工作力度，鼓勵大學生村干部積極參選，破解農(nóng)村干部整體素質(zhì)偏低的難題。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，減少矛盾分歧。有些村兩委關系不協(xié)調(diào)，一定程度上源于兩委班子成員對村級事務管理和村里發(fā)展思路的意見不一致。解決這一問題，從小的方面講，要通過積極引導，理順兩委成員情緒，統(tǒng)一工作思路；從大的角度來看，則要在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，改變發(fā)展模式上下工夫。要形成區(qū)域化發(fā)展理念，通過大帶小、強帶弱、好帶差等方式，大力推進村級黨組織聯(lián)建，形成共同進步、共同發(fā)展的良好態(tài)勢，改變以往村與村各自為陣的局面。

五、加大支持力度，強化激勵保障。推行兩委交叉任職，對于任職干部而言，工作量加大，責任也更重，要想充分調(diào)動其積極性，消除其畏難情緒，就應該從經(jīng)濟和政治上給予更多的激勵幫扶。對于因職數(shù)減少而離職的干部，也應強化保障，適當落實待遇，做好妥善安置，防止新的不安定因素發(fā)生。