孫學(xué)民

（黑龍江省地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150001）

救災(zāi)援建人員災(zāi)區(qū)踐行使命，拼搏奮戰(zhàn)在劍閣，突顯龍江特色

援建過程、脈絡(luò)和特色

兩年來，黑龍江省在援建過程中，先后派出前線指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員和近500余人的援建隊(duì)伍，全力參與應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，他們不負(fù)使命，面對(duì)光榮艱巨的任務(wù)，顯示了龍江思路、龍江精神、龍江速度、龍江經(jīng)驗(yàn)和龍江模式，充分體現(xiàn)了龍江特色。

科學(xué)援建，摸清災(zāi)情，明確龍江援建思路。為了有的放矢開展援建工作，黑龍江省首批援建工作組在2008年6月14日飛達(dá)劍閣縣后，在省政府副秘書長(zhǎng)韓冬炎的帶領(lǐng)下，通過召開對(duì)接會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式，迅速摸清災(zāi)情，訪遍重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在3天內(nèi)走訪了42個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，67個(gè)村莊，與居民座談216人。

汶川特大地震，給劍閣縣人民的生命財(cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施造成了重大損失。全縣57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、582個(gè)村（居委會(huì)）、20.1萬戶、67.5萬人全面受災(zāi)。嚴(yán)重受災(zāi)的達(dá)16萬余戶，涉及55.5萬人，其中死亡19人，重傷85人，受傷5580人。截止5月31日統(tǒng)計(jì)顯示，各類經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到131.34億元，其中：直接經(jīng)濟(jì)損失122.96億元，間接經(jīng)濟(jì)損失8.38億元。一是城鄉(xiāng)居民房屋受損嚴(yán)重。農(nóng)村居民房屋嚴(yán)重受損791.63萬平方米、倒塌280.04萬平方米,城鎮(zhèn)居民房屋受損124.47萬平方米、倒塌24.68萬平方米，全縣有10余萬人無家可歸；城鄉(xiāng)居民房屋直接經(jīng)濟(jì)損失72.94億元，占到59.3%。行政事業(yè)單位辦公樓受損52.20萬平方米，15所學(xué)校房屋垮塌。二是基礎(chǔ)設(shè)施損失嚴(yán)重。損毀公路2297公里，損毀橋梁127座；損壞供水管網(wǎng)911公里，受損水庫176座、河堤20公里；損毀市政道路107公里，城市燃?xì)夤艿?8千米，城市供排水管321千米；道路、水利和市政基礎(chǔ)設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失34.27億元，占到27.9%。三是通訊、電力和廣電設(shè)施設(shè)備損失較重。受損通信基站75個(gè)、光纖電纜170皮長(zhǎng)千米；供發(fā)電站受損9座，輸電線路損壞2119皮長(zhǎng)千米；廣播電視臺(tái)站受損51個(gè)，損毀廣電設(shè)備3396件。四是畜牧業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重。全縣死亡生豬16.37萬頭，死亡羊2.05萬只，死亡家禽128.04萬只，死亡牛0.3萬頭。

摸清災(zāi)情之后，省領(lǐng)導(dǎo)要求整個(gè)援建工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持求實(shí)、務(wù)實(shí)、做實(shí)，要不圖虛名，不搞花架子，不搞形象工程、政績(jī)工程，把援建工作扎扎實(shí)實(shí)做好。援建指揮部堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)援建，又好又快援建，劍閣需要什么黑龍江就援建什么。救災(zāi)援建本著“救災(zāi)、救民、救急”的原則，突出城鄉(xiāng)住房重建優(yōu)先，學(xué)校、衛(wèi)生等公益設(shè)施優(yōu)先，基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)重建優(yōu)先等“四個(gè)優(yōu)先”，先后分兩批確定援建項(xiàng)目146個(gè)，援建資金15.5億元。而后，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃和制定了龍江援建思路，編制了《黑龍江省支援四川省劍閣縣災(zāi)后重建三年實(shí)施規(guī)劃》，從規(guī)劃背景、指導(dǎo)方針、項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施四個(gè)大方面做了明確詳細(xì)的計(jì)劃和安排，保證了全部援建工作科學(xué)有序的進(jìn)行。

務(wù)實(shí)援建，無私相助，創(chuàng)新龍江援建模式。黑龍江省在援建過程中，堅(jiān)持務(wù)實(shí)援建，無私相助，采用“交支票+全過程參與監(jiān)督+全方位援建”的模式。建設(shè)主體是當(dāng)?shù)卣?，沒有帶去黑龍江省的施工隊(duì)伍、項(xiàng)目建設(shè)物資和提出任何附加條件。這樣做就把稅收、就業(yè)機(jī)會(huì)和建設(shè)物資的生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源和機(jī)遇全部留給了當(dāng)?shù)?，使劍閣縣財(cái)政和農(nóng)民在援建中受益。

黑龍江省的援建模式和做法，使受災(zāi)地區(qū)得到了確確實(shí)實(shí)的實(shí)惠，增長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的動(dòng)力。就業(yè)是民生之本，汶川特大地震發(fā)生后，給劍閣縣帶來了因?yàn)?zāi)失業(yè)問題。由于家園被毀、廠礦企業(yè)坍塌、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等，許多受災(zāi)群眾借以生存的基礎(chǔ)不復(fù)存在，收入來源被中斷。同時(shí)，由于受全球金融危機(jī)的影響，受災(zāi)地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，他們的就業(yè)問題與因?yàn)?zāi)失業(yè)人口問題的疊加，使得災(zāi)區(qū)就業(yè)問題更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止2008年底，劍閣縣失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工為3018人，占全縣常年外出務(wù)工總?cè)藬?shù)18萬的1.7%。經(jīng)測(cè)算2009年全縣將有近4萬人需就業(yè),其中：農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工26700人，大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人安置300人，下崗失業(yè)工人、失地農(nóng)民5000人，城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力5000人。根據(jù)劍閣縣實(shí)際情況，今年全縣僅能解決4000人就業(yè)，占總就業(yè)人數(shù)的10%，全縣農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，在災(zāi)區(qū)實(shí)施積極的就業(yè)政策意義重大。黑龍江省在對(duì)口援建中，把就業(yè)援建作為一個(gè)重要的方面考慮，當(dāng)成是關(guān)系到全縣人民群眾的根本利益，關(guān)系到全縣和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的大事來對(duì)待，所以在采用“交支票+全過程參與監(jiān)督+全方位援建”的模式中，把就業(yè)問題作為難點(diǎn)和重點(diǎn)。在劍閣縣，援建項(xiàng)目中沒有一支黑龍江工程隊(duì)，每一份與施工單位簽訂的合同中，都有一條硬性附加條款“使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的比例在30%以上”。黑龍江省援建前線指揮部將此項(xiàng)措施納入到對(duì)施工企業(yè)的管理，辦公室主任侯繼周在分管的就業(yè)援助工作中，不定期的檢查施工企業(yè)使用本地受災(zāi)群眾民工、工資按時(shí)發(fā)放和生活工作情況，認(rèn)真督查了解，對(duì)執(zhí)行較差的責(zé)令限期整改。由于援建項(xiàng)目到位，工作措施得力，大力促進(jìn)了全縣受災(zāi)群眾就地就近就業(yè)工作的開展，災(zāi)后重建成為劍閣縣群眾的一筆穩(wěn)定的收入。這樣做明確了受災(zāi)地區(qū)政府、企業(yè)和民眾是災(zāi)后重建的主體；同時(shí)注重了受災(zāi)主體的參與，注重了受災(zāi)地區(qū)市場(chǎng)范圍擴(kuò)大和就業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)大。黑龍江省這種對(duì)口援建的方式，也使援建工作由救濟(jì)性援建轉(zhuǎn)變成為到發(fā)展性援建。

黑龍江省的援建模式和做法，也使援建工作取得“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏”的效果，充分利用了當(dāng)?shù)厝肆唾Y源的優(yōu)勢(shì)。災(zāi)區(qū)人民通過黑龍江省的援建模式和做法，受益多多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩年來，黑龍江省的援建項(xiàng)目解決就業(yè)崗位1.5萬個(gè)，增加農(nóng)民收入1.5億元；到2010年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3335元，比去年增長(zhǎng)16.5%，出現(xiàn)了幾年來連續(xù)增長(zhǎng)的可喜局面。龍江援建模式引起了中央、省、市的高度關(guān)注，中央電視臺(tái)、四川電視臺(tái)、龍江電視臺(tái)等多家媒體對(duì)我省援建工作進(jìn)行了多角度、全方位的現(xiàn)場(chǎng)直播、插播，以及連續(xù)跟蹤報(bào)道，獲得中央、省及社會(huì)各界好評(píng)。

和諧援建，密切合作，共創(chuàng)龍江援建經(jīng)驗(yàn)。黑龍江省在援建全過程中，始終堅(jiān)持“雙無”合作，既“無縫隙對(duì)接、無障礙合作”，確保了雙方“心往一處想，勁往一塊使”，在和諧中推進(jìn)援建工作，并取得較顯著成效，受到災(zāi)區(qū)干部、群眾的高度評(píng)價(jià)，成為援建工作的一大“亮點(diǎn)”。

“雙無”合作的主要做法和特點(diǎn)是，黑龍江省援建前線指揮部與縣委、縣政府建立并完善了重大決策協(xié)商機(jī)制、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、溝通機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和黨組織保障機(jī)制，做到了“無縫隙對(duì)接、無障礙合作”，形成了不分彼此的一體化工作格局，為順利推進(jìn)援建工作打下了基礎(chǔ)?？h委、縣政府高度維護(hù)黑龍江省援建前線指揮部的權(quán)威，前線指揮部的工作部署和要求，縣級(jí)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級(jí)干部必須不折不扣落實(shí)到位。前線指揮部對(duì)干部選拔任用有充分建議權(quán)，選拔干部要充分征求前線指揮部的意見，同意后才能任用。為確保援建工作順利推進(jìn)，劍閣縣成立了縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人牽頭、縣委專職副書記負(fù)責(zé)常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了一個(gè)辦公室和6個(gè)工作小組，抽調(diào)了12名精干同志到受援辦工作。重點(diǎn)項(xiàng)目專門成立了副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)、黑龍江省援建前線指揮部領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)的推進(jìn)機(jī)構(gòu)。定期召開援建工作聯(lián)席會(huì)、項(xiàng)目督辦會(huì)，強(qiáng)力推進(jìn)。一是創(chuàng)造并形成了援建工作不分彼此的一體化工作格局。

通過“雙無”合作，“兄弟同心、其利斷金”。在評(píng)價(jià)援建工作時(shí)，援建方說：“災(zāi)后重建重大議題，雙方共同研究、民主決策，在問題面前決不遮遮掩掩?！笔茉綏钫龂?guó)副縣長(zhǎng)說：“援建項(xiàng)目從立項(xiàng)、可研、施工圖設(shè)計(jì)和審核到招投標(biāo)、開工建設(shè)，我們共同遵守雙方確定的工作流程圖，雙方各司其職，責(zé)任明確，重要環(huán)節(jié)聯(lián)合審批，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)援建工作中存在的問題，雙方會(huì)一起研究解決，落實(shí)責(zé)任部門，明確完成時(shí)限。援建方和我們受援方坦誠(chéng)相見，溝通順暢，關(guān)系融洽，就象一家人一樣，象兄弟一樣。通過“雙無”合作，雙方還增進(jìn)了感情和友誼，“黑龍江處處都在替我們考慮?！薄八拇]把咱當(dāng)外人，咱就更要把工作做好、做實(shí)?！边@是劍閣縣和黑龍江援建方給對(duì)方的評(píng)價(jià)。

2008年9月27日，四川省委書記劉奇葆在四川省召開的對(duì)口援川省市指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，明確指出：“黑龍江省和劍閣縣在對(duì)口支援工作中團(tuán)結(jié)合作得很好，可以說，團(tuán)結(jié)就出力量，要在四川全省推廣黑龍江省和劍閣縣在援建中‘無縫隙對(duì)接、無障礙合作’的經(jīng)驗(yàn)”。

2008年11月3日-9日，中央電視臺(tái)聯(lián)合全國(guó)18個(gè)對(duì)口援建省電視臺(tái)共同進(jìn)行援建工作大型直播活動(dòng)。此前，我省援建前線指揮部經(jīng)由省電視臺(tái)向中央電視臺(tái)提供了我省援建工作可供直播的重點(diǎn)內(nèi)容的報(bào)告。中央電視臺(tái)經(jīng)過篩選，認(rèn)為我省援建工作特點(diǎn)突出，通過無縫隙對(duì)接、無障礙合作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)、全方位援建等取得明顯效果，因此被選為四川災(zāi)區(qū)6個(gè)直播點(diǎn)之一。

踐行使命，勇于奉獻(xiàn)，突顯龍江援建精神。在災(zāi)區(qū)，黑龍江的援建者們繼承和發(fā)揚(yáng)龍江的北大荒精神、大慶精神、鐵人精神，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、特別能忍耐，形成了“不怕犧牲、頑強(qiáng)拼搏、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)”的龍江援建精神。

7月14日23時(shí)起，劍閣縣遭遇一輪強(qiáng)降雨天氣過程，下寺、普安、劍門、開封等鄉(xiāng)鎮(zhèn)普降特大暴雨。16日13時(shí)清江河劍閣縣城段水位已達(dá)507.5米、超警戒水位3.5米。由此帶來的洪澇災(zāi)害給全縣群眾生產(chǎn)生活和我省援建項(xiàng)目造成巨大影響。特大洪澇災(zāi)害發(fā)生后，黑龍江省前線指揮部會(huì)同劍閣縣委、縣政府全力以赴開展抗洪搶險(xiǎn)。援建者們深入受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，風(fēng)里來，雨里走，水中泥地里核查災(zāi)情，抗洪搶險(xiǎn)，慰問受災(zāi)企業(yè)，組織抗災(zāi)自救。黑龍江省前線指揮部的總指揮劉國(guó)會(huì)和成員現(xiàn)場(chǎng)解決復(fù)工困難，組織施工企業(yè)及時(shí)清理受災(zāi)工地，解決復(fù)工困難，保證了所有受災(zāi)工地三日內(nèi)就全面恢復(fù)了項(xiàng)目施工。

在整個(gè)援建過程中，出現(xiàn)了許多援建人員舍小家、為大家，恪盡職守的感人事跡。黑龍江省前線指揮部總指揮劉國(guó)會(huì)，父親早年去世，母親自去年被診斷出肺腦病后，曾四次住院。2009年5月8日上午，他的母親在大慶去世，當(dāng)這個(gè)噩耗從東北傳來的時(shí)候，他正在劍閣工業(yè)園區(qū)河堤項(xiàng)目竣工典禮現(xiàn)場(chǎng)，他硬是將這一噩耗瞞得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。因?yàn)樗?，一旦有人知道這一消息，他的陣腳將會(huì)被打亂，記者會(huì)對(duì)他刨根問底，同事會(huì)攆他回家。他悄悄離開大家，找一個(gè)僻靜之處哭了，眼淚如注涌出。然后繼續(xù)在竣工典禮、在開工儀式上講話。而后，重要工作還接連不斷，黑龍江審計(jì)組同志對(duì)援建項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，一直到14日，劉國(guó)會(huì)交換完意見才飛回哈爾濱。劉指揮說：他老感覺母親沒有離開，耳邊時(shí)常響起母親的囑托：“別伸手，別有貪念，咋老劉家世代清白，你可千萬別給劉家人丟臉?。　币虼?，劉指揮在指揮部逢會(huì)必講廉政，常說的一句話就是“不能援建工程建起來，援建干部倒下去！”在指揮部他作了4條規(guī)定：不準(zhǔn)出入娛樂場(chǎng)所、不準(zhǔn)賭博、不準(zhǔn)駕駛機(jī)動(dòng)車、不準(zhǔn)以項(xiàng)目謀私。指揮部干部說，他對(duì)指揮部干部制定的“四不準(zhǔn)”，簡(jiǎn)直就是大慶“三老四嚴(yán)”作風(fēng)的翻版。在援建過程中，還有援建隊(duì)員王榮偉、趙洪全兩位同志母親病逝不離火線；援建前線指揮部辦公室主任侯繼周，在母親患癌癥晚期時(shí)堅(jiān)持在災(zāi)區(qū)奮戰(zhàn)；隊(duì)員于廣、周世杰同志妻子生產(chǎn)時(shí)沒在身邊照顧；一些隊(duì)員推遲婚期奔赴前線，援建前線指揮部副總指揮楊淵沛和許多身患疾病的隊(duì)員，“輕傷不下火線”，仍堅(jiān)守工作崗位。

兩年來，援建者們克服諸多困難，不分晝夜頑強(qiáng)地忘我拼搏，全身心投入援建工作。他們“不怕苦，不怕累，不怕難，不怕險(xiǎn)”，采用“5+2”、“白 +黑”的工作模式，“晴天輪著干，雨天巧著干，晚上挑燈干，雙休日加班干，科學(xué)安排合理干”。平時(shí)，他們住板房、吃食堂，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，工作要求嚴(yán)、作風(fēng)實(shí)。黑龍江省前線指揮部總指揮劉國(guó)會(huì)說，“只要?jiǎng)﹂w還有一個(gè)人住板房，我們就得住下去，我們應(yīng)該是劍閣最后一個(gè)搬出板房的人。龍江人民與災(zāi)區(qū)人民心連心，不是喊出來的，是做出來的！”劉國(guó)會(huì)向記者細(xì)數(shù)著劍閣還住在板房的一些單位和受災(zāi)群眾，話語鏗鏘，不容商量。據(jù)劍閣和指揮部干部們說，劍閣縣委縣政府已經(jīng)多次請(qǐng)求他們搬出板房，他就是不同意，他已經(jīng)多次向劍閣縣委縣政府這樣表態(tài)。劍閣縣委縣政府拿劉指揮沒有辦法，只得買材料準(zhǔn)備將板房上面再搭建一層，形成復(fù)式屋頂。同時(shí)使用活性碳等物資，達(dá)到防雨、防潮、防熱、防毒效果，哪知還沒來及做，大雨便下起來了。在災(zāi)區(qū)，援建者們用實(shí)際行動(dòng)，充分顯示了“不怕犧牲、頑強(qiáng)拼搏、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)”的龍江援建精神。

又好又快，扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)造龍江援建速度。援建任務(wù)面臨的廢墟待建，百業(yè)待舉，重整災(zāi)后山河的狀況，是一項(xiàng)時(shí)間緊，要求高，政治性極強(qiáng)的重要而緊迫的任務(wù)。為了完成“三年任務(wù)，兩年基本完成”的援建目標(biāo)和莊嚴(yán)承諾，黑龍江省援建前線指揮部在援建的每個(gè)時(shí)期和階段，都認(rèn)真貫徹落實(shí)黑龍江省委、省政府提出的“又好又快、更好更快”推進(jìn)援建工作的要求。

援建初期，援建者們百日馳援，重塑劍閣，在短短的百日之內(nèi)，黑龍江省本著救急、救災(zāi)、救民的原則，想災(zāi)區(qū)群眾之所想，急災(zāi)區(qū)群眾之所急，積極提供災(zāi)區(qū)最緊缺的物資、資金和最急需的人才，給劍閣縣開展災(zāi)后重建提供了無私支援。6月14日，黑龍江省民政廳向劍閣縣災(zāi)區(qū)劃撥200萬元抗震救災(zāi)專項(xiàng)資金，緊急調(diào)運(yùn)大米、折疊床、棉被等價(jià)值40余萬元救災(zāi)物資。在黑龍江省高起生同志到劍閣縣任職常委、副縣長(zhǎng)后，黑龍江省先后派出6人支教志愿者服務(wù)隊(duì)、33名醫(yī)療防疫疾控服務(wù)隊(duì)、26名交通工程技術(shù)人員、124名房屋鑒定專業(yè)技術(shù)人員、150名特警和51名西部志愿者到劍閣縣，為恢復(fù)重建提供了人才智力支持。黑龍江省人口和計(jì)生委、公安、司法、民政等廳局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)來劍閣縣開展調(diào)研，給予指導(dǎo)和幫助。黑龍江省盛興集團(tuán)向劍閣縣捐贈(zèng)5000套學(xué)生桌椅，支援中小學(xué)復(fù)課復(fù)學(xué)。哈爾濱市政府和哈醫(yī)大附屬醫(yī)院近日向我縣捐贈(zèng)價(jià)值566萬元的藥品。與此同時(shí)，第一批40個(gè)援建項(xiàng)目全面啟動(dòng)，援建工程進(jìn)展迅速。為了使房屋倒塌的災(zāi)民早日入住新居，抓緊開展了農(nóng)民自建房的技術(shù)指導(dǎo)工作，全面推進(jìn)災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建工作，完成了對(duì)劍閣縣57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6000余名農(nóng)民工匠的技術(shù)培訓(xùn)。初期的整個(gè)救助工作從物資、資金到人才、技術(shù)和就業(yè)崗位，從政府到相關(guān)部門和企業(yè)，做到了全面發(fā)動(dòng)、全面覆蓋、全面參與、全力支援，受災(zāi)群眾真正受益。為了保障援建工作的順利開展，還和當(dāng)?shù)卣\(chéng)合作，建立了高效運(yùn)作的工作機(jī)制。劍閣縣縣委書記吳連奇說：“短短兩個(gè)多月的時(shí)間，黑龍江人認(rèn)真扎實(shí)、富有成效的工作給我們留下了深刻的印象。

在援建工作全面展開，進(jìn)入關(guān)鍵階段的時(shí)期，黑龍江省援建前線指揮部和受援災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后，將2009年確定為龍江援建決戰(zhàn)年，2010年確定為龍江援建決勝年。在2009年援建工作決戰(zhàn)年方案中，要求以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，加快推進(jìn)援建工作。援建工作目標(biāo)是：2009年援建項(xiàng)目100%開工，年底前完成援建實(shí)物工作量80%以上，力爭(zhēng)完成90%的工作目標(biāo)。

在這個(gè)階段，援建項(xiàng)目順排工序，倒排工期，實(shí)行“5+2”、“白+黑”全天候工作制，加快工程建設(shè)進(jìn)度，堅(jiān)持援建項(xiàng)目“24小時(shí)施工”制。各有關(guān)部門要將決戰(zhàn)年建設(shè)任務(wù)擺上重要日程，明確分工，分級(jí)負(fù)責(zé)，搶先抓早，抓住5月12日前氣候回暖、白天時(shí)間長(zhǎng)、雨水少的施工黃金季節(jié)，采取更加積極、主動(dòng)、有效的措施，施工企業(yè)24小時(shí)不間斷施工，做到歇人不歇機(jī)器，確保完成決戰(zhàn)年既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

在這個(gè)階段，組織開展了“百日會(huì)戰(zhàn)”。要求在5月12日前，開展2月1日至5月12日“百日會(huì)戰(zhàn)”，保證援建項(xiàng)目交工30個(gè)，交工項(xiàng)目完成援建投資1.76億元，以此紀(jì)念地震特殊紀(jì)念日。其中：學(xué)校項(xiàng)目5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目4個(gè)，敬老院項(xiàng)目2個(gè)，水庫項(xiàng)目3個(gè)和供水站項(xiàng)目11個(gè)，交通項(xiàng)目3個(gè)，還有劍門工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村災(zāi)民自建過渡房補(bǔ)助等項(xiàng)目。

在這個(gè)階段，創(chuàng)造了川蜀鮮見的劍門關(guān)速度，劍昭速度。10.8公里的劍昭公路，僅用100天的有效工期建成投入使用，被稱為廣元交通重建的“劍昭速度”。劍門關(guān)景區(qū)重建14個(gè)月竣工并對(duì)外開放，被稱為“劍門關(guān)速度”。由于黑龍江省援建工作進(jìn)度堅(jiān)持又好又快，被人們稱為“龍江援建速度”。

“龍江援建速度”得到了災(zāi)區(qū)政府、人民和社會(huì)各界的認(rèn)可和贊譽(yù)，中央電視臺(tái)聯(lián)合全國(guó)十八個(gè)援建省電視臺(tái)，制作“溫暖災(zāi)區(qū)行”特別節(jié)目（11月3日-11月12日）時(shí)，經(jīng)過評(píng)定篩選和現(xiàn)場(chǎng)踏查，認(rèn)為黑龍江省援建工作體現(xiàn)了“辦快、辦實(shí)、辦好”，先后在11月5日播出了劍南路交工使用、11月8日播出了災(zāi)民自建房搬遷新居、11月10日播出了劍門關(guān)景區(qū)重建產(chǎn)業(yè)幫扶的專題節(jié)目。