王 琪

（黑龍江省民族研究所 哈爾濱 150001）

國家檔案局于2000年提出了科學推進檔案信息化建設的任務，歷經(jīng)十幾年的努力，加強檔案信息化建設已經(jīng)成為全體檔案工作者的共識，全國范圍的檔案信息化建設取得了初步成效，“信息化帶動戰(zhàn)略”正在各級各類檔案部門中扎實、穩(wěn)步地推進。但伴隨著檔案信息化建設進程出現(xiàn)的一些具體問題亦應引起我們的關注，探尋加以解決的方法措施，以更好地完善檔案信息化建設實踐。

一、檔案信息化理論體系建設

“理論來源于實踐”。然而，科學理論對具體實踐的實際導向作用卻難以否定。檔案信息化作為促進檔案事業(yè)發(fā)展的重要手段，雖已得到了社會的普遍承認與實際應用，但在檔案信息化理論體系的總體建設上尚顯稚嫩，還有待于進一步充實和完善。否則，檔案信息化理論的實際導向作用就難以得到有效實現(xiàn)。

目前檔案信息化理論體系建設的主要特點表現(xiàn)為：一是檔案信息化理論成果支離破碎，大多表現(xiàn)為一篇篇探討文章或一個個政策文件，顯得單薄零散、難成整體，遠未形成體系優(yōu)勢；二是檔案信息化更多地存在于檔案工作者的個人理解之中，處于“各自為戰(zhàn)”、“歧義頻生”的混亂狀態(tài)，距離形成科學、完整理論體系的要求尚存在著較大差距。導致檔案信息化理論體系建設嚴重滯后于檔案信息化實踐的發(fā)展步伐與現(xiàn)實要求，逐漸成為制約檔案信息化建設進一步發(fā)展完善的瓶頸。此種狀況如得不到有效關注、不能在較短的時間內得到根本轉變，長期缺乏科學合理、規(guī)范務實的檔案信息化理論體系作為指導，檔案信息化建設的實踐就難免會走彎路、甚至步入歧途。不僅將會造成人力、物力、財力的浪費，還必然會給檔案信息化的長遠發(fā)展埋下隱患，其結果必將影響到檔案信息化的建設規(guī)模、建設進程和建設成效。這就要求我們加強理論研究，不斷豐富完善檔案信息化的內涵，做出準確詮釋與科學界定，建立起科學合理的檔案信息化理論體系。科學規(guī)劃檔案信息化的建設目標、任務、原則、途徑、方法，并為檔案信息系統(tǒng)的技術標準、技術規(guī)范等的制訂提供客觀依據(jù)。必須注意強調發(fā)揮理論的先導作用，結合全國范圍的整個信息化建設實踐蓬勃開展的有利時機，制定周密的組織規(guī)劃，盡快建立起科學、合理、務實、完善的檔案信息化理論體系，以盡早形成檔案信息化理論體系的綜合優(yōu)勢，充分發(fā)揮檔案信息化理論體系對檔案信息化建設實踐的科學指導作用，達到檔案信息化理論與檔案信息化實踐的有機結合，形成整體的優(yōu)勢，力求獲得事半功倍之成效，全力推進檔案信息化理論體系建設的建立、發(fā)展和完善。并以此作為今后一個時期更好地開展檔案信息化建設實踐的理論指導。

二、檔案信息系統(tǒng)標準化建設

檔案信息化建設離不開檔案信息系統(tǒng)的技術支撐、離不開電子政務的實際輔佐。檔案信息化建設的焦點與核心問題集中表現(xiàn)在實現(xiàn)檔案信息系統(tǒng)標準化問題上。因而，標準化是檔案信息系統(tǒng)與電子政務各功能系統(tǒng)之間實現(xiàn)業(yè)務協(xié)作、互聯(lián)互通、信息共享、保障安全、發(fā)揮效能的重要前提。

在電子政務框架下實現(xiàn)檔案信息系統(tǒng)標準化，為科學地利用其標準，形成新的檔案信息開發(fā)與利用的技術手段；實現(xiàn)檔案信息系統(tǒng)標準在檔案管理軟件開發(fā)與軟件產(chǎn)品推廣應用等方面的最佳功能；完成電子政務管理軟件開發(fā)、軟件產(chǎn)品等技術與質量水平的科學規(guī)劃；建立保障具備最佳條件的跨專業(yè)部門間利用檔案信息資源的機制；最終達到適應國民經(jīng)濟各部門之間進行復雜協(xié)調工作中利用檔案信息資源的需要，發(fā)揮電子政務系統(tǒng)整體作用創(chuàng)造了條件，所有這些乃是檔案信息化建設的應有之意。

檔案信息系統(tǒng)作為政務信息化的重要組成部分，是各級政府乃至整個社會開發(fā)利用檔案信息的資源載體和空間定位平臺。要保證建立在不同計算機平臺的、分布式的、異構式的、不同數(shù)據(jù)源的檔案信息能夠在網(wǎng)絡環(huán)境中實現(xiàn)互用共享，必須首先實現(xiàn)對檔案信息、檔案信息交換格式及相關電子政務軟件等的標準化，以滿足整個電子政務系統(tǒng)中多層次、多類型用戶千差萬別的檔案信息需求，實現(xiàn)檔案信息系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)之間、檔案信息系統(tǒng)同整個電子政務系統(tǒng)之間的相互兼容、互換與共享。才能確保整個系統(tǒng)之間的檔案信息相互連接、相互共享；才能確保歷史、現(xiàn)實及預測未來的檔案信息能夠相互可比、相互通訊。

檔案信息系統(tǒng)是電子政務整體系統(tǒng)的重要組成部分。電子政務的優(yōu)勢是可以有效地實現(xiàn)網(wǎng)絡環(huán)境下政府各部門的互聯(lián)互通、信息共享與業(yè)務協(xié)作。目前，國內已建設了規(guī)模不等、縱橫交錯的網(wǎng)絡平臺與業(yè)務系統(tǒng)。但由于檔案部門與相關職能部門之間缺少一致的信息共享手段和有效的業(yè)務協(xié)作機制，特別是檔案部門自身的檔案信息系統(tǒng)尚未建立起整體協(xié)調、標準統(tǒng)一的運行模式，使已有的檔案信息網(wǎng)絡平臺與檔案信息業(yè)務系統(tǒng)之間缺乏溝通，漸次成為相對封閉的“信息孤島”，難以形成整體協(xié)調的優(yōu)勢。導致檔案信息開發(fā)利用效率較低，信息溝通渠道不暢，阻礙了檔案信息系統(tǒng)在整個電子政務各功能系統(tǒng)中應有作用的發(fā)揮，限制了檔案信息化作用績效的合理實現(xiàn)。而標準化建設，不僅可以使包括檔案信息系統(tǒng)在內的整個電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)獲得最佳效益秩序，而且可以有效地解決上述實際問題，推動檔案信息化建設均衡協(xié)調、健康有序地發(fā)展。