巖空相，譚大蓮

(西盟縣勐梭鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南 西盟 665706)

目前，畜牧業(yè)已成為西盟縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的重要途徑。但是，當(dāng)前一些重大動(dòng)物疫病此起彼伏，嚴(yán)重影響了西盟縣畜牧業(yè)的發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。在以農(nóng)村散養(yǎng)為主的西盟縣，動(dòng)物疫病防控工作中的最大疏漏就是免疫工作得不到及時(shí)有效地落實(shí)，免疫密度不高，免疫質(zhì)量低，境外畜禽疫病防堵任務(wù)重。如何建立動(dòng)物疫病防控工作的長(zhǎng)效機(jī)制，將基礎(chǔ)免疫做牢做扎實(shí)，杜絕境外動(dòng)物疫病傳入，建立阻斷重大動(dòng)物疫病發(fā)生流行的免疫保護(hù)屏障，已成為當(dāng)前西盟縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)急需探索和解決的重要課題。

西盟縣位于云南省普洱市西南部，地處東經(jīng)99°18'～99°43'，北緯 22°25'～22°57'。東、東北、東南環(huán)接瀾滄縣，南與孟連縣接壤，西北與緬甸(佤幫)毗鄰。全縣國(guó)土總面積1353.57km2，耕地面積 4.83 萬(wàn) hm2，氣候條件適宜，處在亞熱帶季風(fēng)氣候類(lèi)型，海拔590～2458.9m，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，雨水充沛，年平均降水量 2758.3mm，年平均氣溫15.3℃，氣溫適中，霜期最長(zhǎng)達(dá)1個(gè)月，有的年份終年無(wú)霜，具備各種植物生長(zhǎng)，生物繁殖的良好條件。

全縣轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)36個(gè)村民委員會(huì)362個(gè)村民小組，2個(gè)社區(qū)，2009年末全縣總?cè)丝跒?7428人，其中農(nóng)業(yè)人口72823人，占總?cè)丝诘?3%，屬于100%山區(qū)，是典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，農(nóng)民的現(xiàn)金收入主要依靠畜牧業(yè)，2009年畜牧業(yè)總產(chǎn)值為4270萬(wàn)元。

1998年成立西盟縣畜牧局(二級(jí)事業(yè)局)，2008年成立畜牧獸醫(yī)局(一級(jí)局)，隸屬于縣人民政府的直屬事業(yè)單位?，F(xiàn)有畜牧獸醫(yī)科技人員28人。全縣7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)有鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站，現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)科技人員25人，全縣1個(gè)居民社區(qū)及36個(gè)村委會(huì)設(shè)有村級(jí)獸醫(yī)防疫人員共37人。

1 西盟縣動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀

2009年全縣全年完成口蹄疫病免疫13.9萬(wàn)頭(只、次)，免疫密度達(dá)100%。豬瘟免疫9.5萬(wàn)頭(次)，免疫密度為100%;豬藍(lán)耳病免疫4.2萬(wàn)頭(次)，免疫密度達(dá)86.8%;禽流感免疫29.9萬(wàn)羽(次)，免疫密度為100%;雞新城疫免疫13.7萬(wàn)羽(次)，免疫密度95.1%。常規(guī)防疫:完成牛出敗1.1萬(wàn)頭(次)、豬肺疫 4.9 萬(wàn)頭(次)、豬鏈球菌3786頭(次)、仔豬副傷寒3074頭(次);完成禽霍亂8.7萬(wàn)羽(次)、支氣管炎2.0萬(wàn)羽(次)。全年重大動(dòng)物疫病防控預(yù)防工作為時(shí)4個(gè)多月，縣上共派出防疫指導(dǎo)技術(shù)人員22人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出動(dòng)技術(shù)人員28人，村獸醫(yī)防疫員38人。由于防疫有效，措施得力，有效地控制了牲畜發(fā)病率和死亡率，年內(nèi)無(wú)重大動(dòng)物疫情發(fā)生，確保了人畜安全。年內(nèi)牛死亡率0.7%;羊死亡率0.8%;豬死亡率1.24%;禽死亡率8%。各種死亡指標(biāo)均控制在縣政府和市下達(dá)任務(wù)之內(nèi)。

2 當(dāng)前西盟縣動(dòng)物疫病防控工作中存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)動(dòng)物疫病防控工作重視不夠

重大動(dòng)物疫病防控是政府行為也是社會(huì)行為，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，其組織實(shí)施必須由政府來(lái)主導(dǎo)，通過(guò)行政、法律等手段主導(dǎo)、干預(yù)重大動(dòng)物疫病防控。當(dāng)前重大動(dòng)物疫病防控納入政府公共衛(wèi)生管理的程度不夠，基層政府對(duì)動(dòng)物疫病防控工作的重視程度不夠，部分基層政府工作人員認(rèn)為動(dòng)物疫病防控工作是畜牧獸醫(yī)部門(mén)的事，在實(shí)施疫病防控和免疫注射過(guò)程中的宣傳、組織、管理上存在不力、不做的現(xiàn)象。對(duì)基層動(dòng)物疫病防控工作的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，村級(jí)防疫員待遇不高，工作量大，工作的主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)。

2.2 養(yǎng)殖方式落后，群眾動(dòng)物疫病防控意識(shí)淡薄，主動(dòng)配合性差

西盟縣的畜禽養(yǎng)殖主要集中在農(nóng)村，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，放“野豬野?！爆F(xiàn)象嚴(yán)重，動(dòng)物疫病防控難，防疫條件差。動(dòng)物防疫人員在實(shí)施動(dòng)物免疫時(shí)存在著工作量大、面廣，養(yǎng)殖者對(duì)防疫工作不支持、不配合甚至阻撓免疫工作的進(jìn)行，免疫密度難以提高等情況。

養(yǎng)殖者不重視疫病防范，基礎(chǔ)免疫等技術(shù)措施難以實(shí)施，隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用病死畜禽的現(xiàn)象比較普遍，影響了動(dòng)物疫病整體防控。

2.3 法制觀念淡漠

養(yǎng)殖戶認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己的私人財(cái)產(chǎn)，打不打防疫針、畜禽病死了是自己的事，其他人無(wú)權(quán)干涉的思想嚴(yán)重影響動(dòng)物疫病的防控和免疫注射工作的實(shí)施。獸醫(yī)防疫人員在走村串戶進(jìn)行動(dòng)物疫病治療和實(shí)施免疫時(shí)，不得不花上足夠的時(shí)間去說(shuō)服養(yǎng)殖者接受治療和免疫。

2.4 動(dòng)物疫病防控監(jiān)管難以到位，綜合防制效果較低

由于村級(jí)防疫隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時(shí)補(bǔ)針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，從而使綜合防制效果降低，個(gè)別邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角，成為動(dòng)物疫病發(fā)生的潛在隱患。

2.5 境外動(dòng)物疫情威脅大，防堵工作任務(wù)重

西盟縣有5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)15個(gè)村委會(huì)與緬甸佤邦接壤，國(guó)境線長(zhǎng)89.33km，境內(nèi)有4條公路可直接通往境外，有138條小道與境外相通，境內(nèi)境外的群眾相互來(lái)往密切，動(dòng)物互借互用、同放同耕現(xiàn)象嚴(yán)重，境外動(dòng)物疫情嚴(yán)重威脅著西盟縣境內(nèi)的動(dòng)物，一不小心，境外疫病就會(huì)傳入而導(dǎo)致西盟縣境內(nèi)發(fā)生疫病。

3 西盟縣動(dòng)物疫病防控工作的對(duì)策和措施

3.1 高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物重大疫病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)以上人民政府要建立健全疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并把動(dòng)物防疫納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”。各級(jí)各部門(mén)要站在全局和戰(zhàn)略的高度，高度重視動(dòng)物疫病防控工作，牢固樹(shù)立抓疫病防控就是抓發(fā)展、抓動(dòng)物防疫就是抓公共衛(wèi)生的意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)，強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制。

3.2 強(qiáng)化考核，加強(qiáng)防控

縣政府應(yīng)把動(dòng)物疫病防控工作納入對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的目標(biāo)考核;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要高度重視動(dòng)物疫病防控工作，按照“政府保密度、畜牧部門(mén)保質(zhì)量”的要求，毫不松懈地抓好高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的綜合防控工作。既要重視突發(fā)疫情的控制，又要重視平常時(shí)期的預(yù)防;既要著力于做好季節(jié)性的集中免疫，更要著力于建設(shè)防控工作的長(zhǎng)效機(jī)制;加強(qiáng)免疫和疫情監(jiān)測(cè)工作，完善應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)急處理能力。

(1)實(shí)行多層次目標(biāo)責(zé)任制。將“政府保密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”的規(guī)定落到實(shí)處，各級(jí)政府不是將目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽到下級(jí)就算完成了任務(wù)，而是要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，切實(shí)履行政府在動(dòng)物疫病防控工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織職責(zé)，將動(dòng)物疫病防控工作與工作業(yè)績(jī)掛鉤。

(2)實(shí)行獸醫(yī)責(zé)任制。各級(jí)動(dòng)物防疫人員實(shí)行分片聯(lián)系責(zé)任制，縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村，嚴(yán)格技術(shù)要求，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫，確保免疫質(zhì)量，降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

(3)制定科學(xué)合理的檢查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)動(dòng)物疫病防控工作中主要指標(biāo)免疫密度、免疫質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查。免疫密度根據(jù)動(dòng)物標(biāo)識(shí)、免疫檔案、調(diào)查養(yǎng)殖者、疫苗領(lǐng)用量等進(jìn)行綜合評(píng)定。免疫質(zhì)量以血清學(xué)檢測(cè)結(jié)果作為重要依據(jù)。對(duì)達(dá)不到規(guī)定密度和有效保護(hù)率的責(zé)任人予以行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令自費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)免。

4 加大動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)力度，不斷增加公共財(cái)政投入，建立動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制

(1)建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立村級(jí)動(dòng)物防疫室(獸醫(yī)室)，主要承擔(dān)每年春秋兩次普免和新補(bǔ)欄畜禽的補(bǔ)免、防疫檔案的建立、動(dòng)物標(biāo)識(shí)的配戴、大面積畜禽圈舍消毒、病死畜禽的無(wú)害化處理監(jiān)督、疫情觀察等公益性工作。村級(jí)防疫室的設(shè)立能密切與養(yǎng)殖戶的聯(lián)系，利于補(bǔ)免工作的開(kāi)展，利于動(dòng)物疫情的及早發(fā)現(xiàn)，利于疫病綜合防制技術(shù)的推廣。村防疫員要相對(duì)固定，公共財(cái)政實(shí)行按村建制大小、畜禽飼養(yǎng)量多少按月定額補(bǔ)助，并建立養(yǎng)老保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性;政府要把發(fā)展畜牧業(yè)和開(kāi)展動(dòng)物防疫的資金納入財(cái)政預(yù)算，并保證資金的投入。

(2)加強(qiáng)鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班或講座，分層次對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)防疫人員的責(zé)任心，逐步打造一支高素質(zhì)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，提高動(dòng)物防疫科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范。

(3)增加防疫設(shè)備的配備和更新，延伸防疫設(shè)備到村防疫室，徹底杜絕使用無(wú)效苗的現(xiàn)象，提高免疫質(zhì)量。

(4)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖者的科技普及力度，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習(xí)，并通過(guò)村規(guī)民約的形式約定畜禽實(shí)行圈養(yǎng)、籠養(yǎng)。逐步形成養(yǎng)殖戶支持防疫、配合防疫、主動(dòng)防疫的局面。

(5)落實(shí)免疫副反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。在實(shí)施口蹄疫等免疫工作中，不同程度存在一定副反應(yīng)，由于得不到及時(shí)補(bǔ)償，激化了養(yǎng)殖戶與防疫員的關(guān)系，造成阻撓強(qiáng)制免疫的事件時(shí)有發(fā)生;應(yīng)盡快落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制，保證免疫工作的順利開(kāi)展。

(6)積極研究制定科學(xué)合理的免疫程序，并嚴(yán)格實(shí)施從春秋普免逐步過(guò)渡到按程序常年實(shí)施免疫，進(jìn)一步提高動(dòng)物免疫密度和免疫質(zhì)量。

(7)加強(qiáng)對(duì)境外動(dòng)物入境的防堵工作力度，杜絕境外動(dòng)物入境而引起疫病的發(fā)生。

總之，我們一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作作為促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的前提核心工作來(lái)抓、來(lái)落實(shí)，從而達(dá)到減少畜禽疫病發(fā)生，降低畜禽死亡率，加快西盟畜牧業(yè)發(fā)展的步伐。