黃兆軍

(宣威市畜牧局,云南 宣威 655400)

宣威市地處云貴高原東北部,總面積 6 075 km2,下轄 26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),356個村(居)委會,是云南省最大的縣級農業(yè)市。2008年末,全市總人口 144.25萬人,其中農業(yè)人口129.94萬人。因其氣候溫和、海拔高差較大,玉米、稻、麥、豆、薯類等多種糧食作物以及瓜果、蘿卜、苕子等飼料作物和飼用牧草在境內均有廣闊的種植區(qū)域,適宜生豬養(yǎng)殖,使得養(yǎng)豬及其產品加工一直是宣威市農民增收致富的主要門路。

為此,宣威市委、市政府近年來把生豬養(yǎng)殖作為發(fā)展優(yōu)勢產業(yè),促進農民增收的重要突破口,結合“三村四化”新農村建設,著力改善投資環(huán)境,創(chuàng)新小額信貸,扶龍頭、建基地、強監(jiān)管、興科技。堅持走“產業(yè)建設基地化、基地建設規(guī)模化、規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)化、園區(qū)生產標準化、產品安全生態(tài)化、市場營銷網絡化”的發(fā)展路子,加快生豬產業(yè)由資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉化。通過實施宣威火腿原料基地建設“雙百”工程和生豬產業(yè)“三百”工程,加強動物防疫體系、良種繁育體系、畜產品質量安全監(jiān)管體系建設,扶持培育龍頭加工企業(yè),生豬產業(yè)發(fā)展正逐步向規(guī)?；?、標準化、安全化、效益化方向邁進。

1 現狀

目前,全市已建成 291個年出欄肥豬 1 000頭以上的養(yǎng)殖園區(qū),年可出欄規(guī)格化肥豬 45萬頭以上。規(guī)模飼養(yǎng)、集約經營、工廠化生產的現代養(yǎng)殖模式正逐步形成。以市良種豬場為核心、94個擴繁場和 57個豬人工授精站(點)、30 797戶“雙百”工程和“三百”工程示范戶為基礎的良種繁育網絡,可滿足生豬養(yǎng)殖的良種需要,已基本形成良種繁育網絡化的發(fā)展格局。而市、鄉(xiāng)兩級動物防疫監(jiān)督和獸藥飼料質量安全監(jiān)管機構從生產、流通、使用環(huán)節(jié)加強畜牧獸醫(yī)從業(yè)行為監(jiān)管,最大限度杜絕違法行為,保證了產品質量安全。

因全市上下聯動,共謀發(fā)展,實施多輪驅動,在生豬標準化養(yǎng)殖基地建設項目的帶動下,宣威生豬產業(yè)實現了跨越式發(fā)展,現已成為宣威農村發(fā)展、社會穩(wěn)定的支柱產業(yè)。自2004年以來,肥豬出欄連續(xù)突破 150萬頭、200萬頭、240萬頭,出欄率從 98.7%提高到 155%。2008年,全市年末生豬存欄 151.75萬頭,年內肥豬出欄 240.3萬頭、豬肉產量 26.97萬 t、火腿產量 3.8萬 t(產值 11.4億元),生豬生產實現產值21.07億元,分別占全市畜牧業(yè)產值 23.14億元和農業(yè)總產值 45.97億元的 91.05%和45.83%。生豬養(yǎng)殖純收入13.69億元,農民人均養(yǎng)豬收入 1 054元,占全市農民人均純收入3 118元的 33.80%。肉豬出欄和豬肉產量占曲靖市的四分之一、云南省的十二分之一以上。宣威市現已成為云南省最大的生豬生產基地和全國生豬調出大縣之一,被農業(yè)部規(guī)劃為全國生豬優(yōu)勢生產區(qū)。

2 做法與經驗

2.1 政府引導是關鍵

2.1.1 健全領導機制,凝聚發(fā)展合力

市、鄉(xiāng)成立由黨委政府主要領導和相關部門主要負責人組成的農業(yè)產業(yè)化建設領導小組和畜牧產業(yè)建設工作組,負責產業(yè)規(guī)劃布局與指導、養(yǎng)殖小區(qū)建設等重大問題的協調處理;建立健全黨政“一把手負總責、層層抓落實”的工作機制,形成“一項產業(yè)、一套工作班子、一個實施方案、一套扶持政策、一筆專項經費”的良好工作格局,有效地推動了各項措施的落實。

2.1.2 完善政策機制,強化扶持措施

先后出臺了一系列文件,明確扶持政策,對利用“四荒”和房前屋后閑置土地改造廄舍的,按照不得占用基本農田、不改變既定用途的原則,列為農業(yè)用地完善相關土地使用手續(xù),免交各種費用;建設養(yǎng)殖小區(qū)的,享受扶持個私企業(yè)發(fā)展的有關優(yōu)惠政策,并給予財政扶持。針對受生豬及其產品市場價格嚴重下跌等諸多因素影響,生豬養(yǎng)殖面臨階段虧損的實際,宣威市始終做到在上級扶持政策未出臺之前,及時研究制訂臨時性產業(yè)保護政策,幫助養(yǎng)殖戶度過生產難關,保持養(yǎng)殖積極性。如:2007年 5月 16日,出臺了《宣威市畜牧局關于對良種母豬飼養(yǎng)實行補助的通知》,明確了對每頭能繁母豬給予飼養(yǎng)戶 100元的臨時性飼養(yǎng)補助。2009年 7月對全市已建的 352個生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))飼養(yǎng)的能繁母豬、后備母豬以及 6頭以上規(guī)模戶飼養(yǎng)的能繁母豬,分別給予養(yǎng)殖戶 100元/頭、30元/頭、30元/頭的臨時飼養(yǎng)補貼;對豬人工授精站和生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))飼養(yǎng)的良種公豬,給予養(yǎng)殖戶 100元/頭的臨時飼養(yǎng)補貼,以保住生豬生產發(fā)展的基礎、重點和關鍵。

2.1.3 建立聯動機制,強化部門協作

畜牧、扶貧、國土、農業(yè)、財政、水務、建設、電力、金融等部門各司其職,各負其責,整體聯動,共同抓好生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設和重大動物疫病防控等突擊性工作,為產業(yè)健康發(fā)展提供了組織和人、財、物力保證。

2.1.4 建立激勵機制,激發(fā)工作活力

建立市級領導掛鉤支柱產業(yè)和交納風險抵押金制度,強化了風險意識和責任意識;實行養(yǎng)殖小區(qū)和生豬產業(yè)建設目標管理,形成人人肩上有壓力、上上下下有風險、時時刻刻有責任,一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

2.2 利益驅動是前提

多年來,生豬養(yǎng)殖是宣威廣大農民群眾增收致富的主要途徑,全市有 80%以上的農村家庭依靠種植業(yè)和養(yǎng)豬業(yè)維持生計。2004年后,各級政府對生豬養(yǎng)殖的政策扶持和資金補助力度加大,通過 “雙百”工程、“三百”工程的實施,規(guī)模養(yǎng)殖戶(小區(qū)、擴繁場)排污處理等功能設施設備齊全,生豬養(yǎng)殖逐步實現了科學化和規(guī)范化,正逐步向生態(tài)化方向發(fā)展。因采用現代科技養(yǎng)豬的農戶每出欄 1頭肥豬,純收入比采用傳統養(yǎng)殖方式養(yǎng)殖的增加80元以上。真實可靠的科技效益促使周邊群眾紛紛效仿,良種良法得以迅速推廣。

2.3 資金投入是基礎

發(fā)展規(guī)?；?、標準化的現代生豬養(yǎng)殖業(yè),因基礎設施建設標準和起點高,需要大量的資金投入。宣威市通過采取信貸支持、財政補助、社會投資等方式,初步建立了“業(yè)主投入、部門幫扶、信貸支持、項目支撐、政府獎補”五位一體的畜牧業(yè)發(fā)展投入機制,激活民間資金,吸引商家資本,解決生豬產業(yè)投入不足問題。2005年至今,全市共爭取各級財政補助資金 7 450.6萬元(2009年截止目前爭取到 3 371.1萬元)、信貸支持 31 997.4萬元、社會投資 37 836.53萬元。

2.4 科技服務是保障

2.4.1 加強市、鄉(xiāng)、村三級獸醫(yī)科技隊伍建設,為動物防疫提供技術保障

現市、鄉(xiāng)兩級有專業(yè)技術人員 225人(其中高級畜牧師 5人、高級獸醫(yī)師 9人、畜牧師 69人、獸醫(yī)師 88人);2004年和2005年,市財政投入 100余萬元,公開招聘 482名村級防疫員,組建了 356個獸醫(yī)防疫室。畜牧系統強大的獸醫(yī)科技隊伍,是保障生豬產業(yè)健康發(fā)展的中堅力量。

2.4.2 建設良種繁育體系,為養(yǎng)殖戶提供優(yōu)良品種

目前,全市的良種繁育供種、供精網絡基本能保證現代生豬養(yǎng)殖的良種供應。為保證宣威火腿原料豬供給,2007年 1月起與云南農業(yè)大學合作,擬用 8年時間培育出宣威火腿優(yōu)質原料的自主品牌豬種“宣和豬”,現已取得了初步成效。

2.4.3 建立科技服務體系,大力推廣科學養(yǎng)殖

采取舉辦培訓班、現場指導、試驗示范、掛鉤輔導等多種形式組織做好畜牧科技推廣服務工作,提高畜牧業(yè)實用科技普及率。2004年以來,累計培訓 4 388期 26.64萬人(次),制定生豬生產技術規(guī)程,組織市、鄉(xiāng)科技人員,按照“五統一”(統一豬種、統一防疫、統一生豬飼養(yǎng)管理規(guī)模、統一龍頭企業(yè)訂單收購、統一產品質量標準)、“四配套”(廄舍、廁所、青貯窖、沼氣池)的技術要求,落實畜牧科技人員進場入戶指導,實行“定點、定員、定責、定服務內容、定考核獎懲”的五定責任制,指導、幫助小區(qū)業(yè)主、規(guī)模養(yǎng)殖戶解決生產技術難題。

2.4.4 抓協會建設,強化行業(yè)自律

組建 34個養(yǎng)豬協會,聘請國內知名專家開展技術講座。聘請省內專家培訓養(yǎng)殖小區(qū)業(yè)主和養(yǎng)殖大戶,開展品種引進、技術培訓、飼養(yǎng)管理、疫病防治、生豬購銷等系列服務。引導、支持和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)新產品,提高火腿加工的科技含量。

2.5 產品市場是后盾

特色品牌是產業(yè)發(fā)展最具競爭力的內在因素。宣威抓住宣威火腿被列為國家原產地域產品保護的機遇,切實做好商標注冊、保護工作,其中“宣威火腿”證明商標已被國家工商總局核準注冊。2002年升達牌宣威火腿被云南省農業(yè)廳認定為無公害食品;2005年 9月,組織加工企業(yè)參加第五屆中國肉類科技大會“宣威火腿”展示、農業(yè)部與北京奧組委聯合主辦的農產品推介展示等活動,“宣字牌”宣威火腿及其系列產品被列為奧運會推薦產品;2006年 7月,“宣泰牌”宣威火腿被確定為釣魚臺國賓館特供火腿,升達火腿被確定為人民大會堂特供產品;2009年 4月,“宣威火腿”證明商標被國家工商總局評為“中國馳名商標”,成為云南迄今為止 12個中國馳名商標之一,也是云南省食品類唯一的中國馳名商標,擴大了宣威火腿的知名度。在市委、市政府、業(yè)務主管部門和火腿生產加工企業(yè)的共同努力下,現宣威火腿產品暢銷昆明、北京、上海、廣州等國內 20多個省、市,遠銷海外,產品市場得到進一步拓展。同時,因宣威海拔高差大,氣候溫和,糧食和飼料作物適宜種植種類多,生豬飼料原料品種齊全,締造了宣威豬肉特有的肌間脂肪含量高、鮮嫩可口、營養(yǎng)豐富等獨一無二的特征。近年來,宣威市增加投入,加大對宣威豬肉產品的宣傳推介力度,有效提高了肥豬在省內外的市場占有率。

2.6 安全監(jiān)管是保證

在獸藥、飼料質量安全監(jiān)管方面,嚴把經營主體資格審查關,依法規(guī)范經營行為,實施產品質量安全承諾和市場準入制度,最大限度地從源頭杜絕假冒偽劣產品流入宣威市場。建立健全動物產品質量安全可追溯制度,規(guī)范畜禽飼養(yǎng)獸藥、飼料安全使用行為。建立信用檔案,實行信用等級評定分類管理。嚴肅查處大案要案,嚴厲打擊違法違規(guī)行為。從生產、經營、使用各環(huán)節(jié)加強對獸藥、飼料質量安全的全程監(jiān)管。在動物防疫監(jiān)督上,嚴格執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》和《云南省動物防疫條例》,抓好動物防疫條件審查工作,加強對進出宣威畜禽產品的檢查檢疫,查處動物防疫違法案件,遏制動物防疫違法行為。通過加大執(zhí)法監(jiān)管力度,促進健康養(yǎng)殖,為生產優(yōu)質、安全的生豬產品提供了保證。

3 存在的主要困難和問題

(1)生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)(擴繁場)、良種繁育體系等養(yǎng)殖基礎設施建設起點高,資金投入需要量大,資金籌措較為困難。

(2)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法設施欠缺,法律法規(guī)難以執(zhí)行到位。

(3)畜牧獸醫(yī)基礎設施較差。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧獸醫(yī)站現有危房 4 034m2,資產總負債 225.81萬元;市畜牧局辦公用房陳舊簡陋,動物疫情監(jiān)測和冷鏈等設施老化,影響了工作開展。

(4)強制免疫反應死亡補償和撲殺補助標準與市場價格差距較大,強制免疫工作難度大。

(5)由于周邊臨界線長,疫情防堵工作點多、面廣,動物疫病防制工作形勢嚴峻。加之近年來,由于畜牧業(yè)的進一步發(fā)展,動物疫情也復雜多變,成倍地增加了村級動物防疫員的免疫工作量。村級動物防疫員因報酬偏低(平均每月不足100元),且市、鄉(xiāng)兩級畜牧部門為提高重大動物疫病免疫密度,要求村級動物防疫員實行免費注射,動物免疫工作基本屬于純服務型,在一定程度上影響了防疫員的工作積極性。

4 建議

(1)建議上級部門進一步加大對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))和市、鄉(xiāng)畜牧部門的基礎設施建設扶持力度。

(2)繼續(xù)對良種公豬和優(yōu)質母豬實行保護性儲備補貼,穩(wěn)定能繁母豬存欄數,鞏固生豬生產的基礎和關鍵環(huán)節(jié)。

(3)適當提高村級動物防疫員的待遇,并納入各級財政預算,以穩(wěn)定村級動物防疫隊伍,鑄牢畜禽健康養(yǎng)殖的基礎防線。

(4)動物防疫監(jiān)督、獸藥、飼料監(jiān)管、種畜禽管理等畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作是確保畜產品質量安全的關鍵手段。建議上級加大畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法設施設備的投入力度,并對執(zhí)法人員爭取給予統一著裝,以利工作的開展。

(5)提高牲畜強制免疫反應補償標準。建議加快研制免疫副反應率低的疫苗,降低免疫副反應率和死亡率。