□西盟縣農(nóng)業(yè)局 665700 馬 淑

西盟佤族自治縣位于云南省西南，全縣土地面積1 353.57km2，糧食作物以水稻、旱稻、玉米等為主，經(jīng)濟(jì)作物以甘蔗、茶葉、橡膠、西盟米蕎、蠶桑為主。農(nóng)業(yè)機(jī)械隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)公路建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展，截止2009年6月底，全縣拖拉機(jī)擁有量970臺(tái)，在冊(cè)數(shù)924臺(tái)。其中：大中型拖拉機(jī)267臺(tái)；手扶拖拉機(jī)652臺(tái)；小型方向盤(pán)式拖拉機(jī)2臺(tái)；自走式聯(lián)合收割機(jī)3臺(tái)；小型雙輪耕整機(jī)375臺(tái)；配套農(nóng)機(jī)具483部；農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械4 426臺(tái)（套）；全縣應(yīng)持有拖拉機(jī)駕駛證842人，實(shí)際在冊(cè)人數(shù)667人。農(nóng)業(yè)機(jī)械在保障西盟縣甘蔗、橡膠、農(nóng)作物運(yùn)輸、農(nóng)田適時(shí)耕作、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

在新的形勢(shì)下，根據(jù)西盟縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械的現(xiàn)況，如何進(jìn)一步加強(qiáng)西盟縣的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面對(duì)的新課題。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在的主要問(wèn)題

1.1 縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員配備不合理及文化素質(zhì)參差不齊

到2010年，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員大部分是初中文化水平，在宣傳安全生產(chǎn)、法律法規(guī)方面理解不足，因此造成宣傳不到位，執(zhí)法力度不強(qiáng)。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于雙重管理，有時(shí)被鄉(xiāng)上抽調(diào)人員，就會(huì)造成管理不到位等現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理交通工具老化

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的交通工具老化落后，給宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)工作造成一定的困難。

1.3 制證硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋

僅有一臺(tái)電腦和打印機(jī)，在制證方面有一定的難度，難以達(dá)到農(nóng)業(yè)部的相關(guān)要求。

1.4 投入資金不足

我縣屬于國(guó)家級(jí)特困縣，在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳工作方面政府沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入，因此，造成宣傳工作不到位，宣傳力度不強(qiáng)，阻礙了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)程。

1.5 農(nóng)民及駕駛員交通安全意識(shí)淡薄

有的駕駛員不到農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)辦理掛牌及申領(lǐng)駕駛證等手續(xù)，因此造成黑車(chē)非駕、拖拉機(jī)違法載人現(xiàn)象屢禁不止，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下了隱患。

1.6 農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售和維修市場(chǎng)混亂

全縣共有農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)5家，其中有3家屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，維修網(wǎng)點(diǎn)2家，均無(wú)證經(jīng)營(yíng)。因此造成一些質(zhì)量不合格的次品流入市場(chǎng)，農(nóng)民的切身利益受到損害，也給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理帶來(lái)一定的影響，甚至埋下了農(nóng)機(jī)事故隱患。

2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的措施

2.1 加強(qiáng)自身建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)

要積極主動(dòng)地爭(zhēng)取縣委、縣政府以及主管部門(mén)的支持，恢復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，相應(yīng)的增加農(nóng)機(jī)管理人員，加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的投入，有計(jì)劃地配備交通、通訊、安全檢測(cè)、宣傳器材及計(jì)算機(jī)等技術(shù)裝備，逐步改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理手段。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法水平的高低，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的培訓(xùn)，特別是對(duì)《道路交通安全法》和《行政許可法》的學(xué)習(xí)，提高自身的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)技術(shù)能力，進(jìn)而提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍的執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。

2.2 端正思想作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量

要轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民的思想，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的服務(wù)質(zhì)量，讓每位農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員牢固樹(shù)立“以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”觀念；開(kāi)展“文明農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理窗口”活動(dòng)，即：“公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、范圍、姓名、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的“五公開(kāi)”，開(kāi)展“政策法律法規(guī)講到戶(hù)，思想工作做到戶(hù)，困難意見(jiàn)問(wèn)到戶(hù)，幫扶措施定到位，技術(shù)服務(wù)送到戶(hù)，安全規(guī)程管到戶(hù)”的“六戶(hù)”工作。組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組開(kāi)展維修、拓印、填表、檢驗(yàn)、審核、號(hào)牌安裝、噴漆噴字等“一站式”服務(wù)，提高辦事效率，方便群眾，真正做到讓農(nóng)民滿(mǎn)意。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳力度，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

西盟縣農(nóng)業(yè)機(jī)械操作員文化水平普遍偏低，農(nóng)村山區(qū)路況差，因此，要認(rèn)真編寫(xiě)宣傳材料，以法規(guī)為依據(jù)，以事故案例為警示，特別是要以西盟縣的事故案例來(lái)編寫(xiě)。下沉工作重心，組織農(nóng)機(jī)管理人員深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、田間地頭和農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)第一線(xiàn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)宣傳，同時(shí)，充分利用集市、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)等宣傳渠道，擴(kuò)大社會(huì)影響力度，使廣大群眾和政府部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的支持。

2.4 嚴(yán)把拖拉機(jī)駕駛員考試關(guān)和拖拉機(jī)檢驗(yàn)關(guān)

加強(qiáng)拖拉機(jī)檢驗(yàn)員的思想理論素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，在拖拉機(jī)定期檢驗(yàn)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕檢驗(yàn)不見(jiàn)車(chē)的現(xiàn)象發(fā)生。只有嚴(yán)把拖拉機(jī)駕駛員考試和拖拉機(jī)檢驗(yàn)關(guān)，才能確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。從源頭上杜絕農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全村的創(chuàng)建工作

提高機(jī)手和廣大群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)，與各有關(guān)單位密切協(xié)調(diào)合作，成立村級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全村級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理工作職責(zé)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)操作規(guī)程和各項(xiàng)教育、管理、宣傳、規(guī)章制度。同時(shí)，縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站與村農(nóng)機(jī)安全領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，落實(shí)責(zé)任，固定農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)場(chǎng)所，縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站和村安委會(huì)組織村民、農(nóng)機(jī)手、小學(xué)生學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，千方百計(jì)為他們提供通俗易懂的資料，農(nóng)機(jī)戶(hù)戶(hù)均一冊(cè)，讓村民受教育達(dá)95%以上。定期組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”和“農(nóng)機(jī)安全月”學(xué)習(xí)活動(dòng)，形成一個(gè)人人懂農(nóng)機(jī)安全、個(gè)個(gè)講農(nóng)機(jī)安全的良好氛圍，讓廣大農(nóng)機(jī)手從平安作業(yè)中增收增效。

2.6 加強(qiáng)“無(wú)牌無(wú)證”、違章載人的專(zhuān)項(xiàng)治理工作

必須加大查處力度，根據(jù)西盟縣趕集的特點(diǎn)，對(duì)拖拉機(jī)駕駛員糾正違章和加強(qiáng)教育，組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組進(jìn)行“無(wú)牌無(wú)證”清理排查，該報(bào)廢的車(chē)輛強(qiáng)制報(bào)廢，該掛牌的車(chē)輛強(qiáng)制掛牌，對(duì)制動(dòng)、轉(zhuǎn)向和操縱機(jī)構(gòu)有嚴(yán)重隱患的拖拉機(jī)，堅(jiān)決制止上路行駛和生產(chǎn)作業(yè)，對(duì)不具備安全駕駛資格的拖拉機(jī)駕駛員強(qiáng)制注銷(xiāo)駕駛證。只有加強(qiáng)“無(wú)牌無(wú)證”、違章載人的專(zhuān)項(xiàng)治理工作，才能保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.7 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)打假護(hù)農(nóng)工作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的正規(guī)經(jīng)營(yíng)

必須加強(qiáng)農(nóng)機(jī)打假護(hù)農(nóng)工作，制定行之有效的方案，層層動(dòng)員落實(shí)，采取多種措施保證打假工作順利開(kāi)展。西盟縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站應(yīng)與工商行政部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制假、售假者，形成高壓態(tài)勢(shì)和強(qiáng)大威懾力。從農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、集散地入手，整頓農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和維修網(wǎng)點(diǎn)，追查造假窩點(diǎn)，消除有農(nóng)機(jī)安全隱患的機(jī)具。

組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)市場(chǎng)質(zhì)量安全月活動(dòng)，組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)放宣傳材料，召開(kāi)農(nóng)機(jī)維修現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，結(jié)合農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)方面的知識(shí)，支持鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)戶(hù)積極向農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站舉報(bào)制假售假的人員和單位。提高農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，同時(shí)也促進(jìn)農(nóng)機(jī)制造銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)的提高，形成全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)機(jī)生產(chǎn)質(zhì)量安全的良好氛圍。

[1]秦海生.如何降低農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械，2003（5）.

[2]田詠霞.農(nóng)機(jī)事故分析及預(yù)防措施[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械，2003（6）.

[3]邱日翔，黃志東.抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢率工作的幾點(diǎn)思考 [J].農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，2002（10～12）.