□西盟縣農業(yè)局 665700 馬 淑

西盟佤族自治縣位于云南省西南，全縣土地面積1 353.57km2，糧食作物以水稻、旱稻、玉米等為主，經濟作物以甘蔗、茶葉、橡膠、西盟米蕎、蠶桑為主。農業(yè)機械隨著農村經濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)公路建設的發(fā)展而發(fā)展，截止2009年6月底，全縣拖拉機擁有量970臺，在冊數924臺。其中：大中型拖拉機267臺；手扶拖拉機652臺；小型方向盤式拖拉機2臺；自走式聯(lián)合收割機3臺；小型雙輪耕整機375臺；配套農機具483部；農副產品加工機械4 426臺（套）；全縣應持有拖拉機駕駛證842人，實際在冊人數667人。農業(yè)機械在保障西盟縣甘蔗、橡膠、農作物運輸、農田適時耕作、實現農民增產增收、推動農村經濟快速發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

在新的形勢下，根據西盟縣農村農業(yè)機械的現況，如何進一步加強西盟縣的農機安全監(jiān)理工作，是農機安全監(jiān)理工作面對的新課題。

1 農機安全監(jiān)理存在的主要問題

1.1 縣鄉(xiāng)農機安全監(jiān)理人員配備不合理及文化素質參差不齊

到2010年，鄉(xiāng)級農機管理人員大部分是初中文化水平，在宣傳安全生產、法律法規(guī)方面理解不足，因此造成宣傳不到位，執(zhí)法力度不強。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于雙重管理，有時被鄉(xiāng)上抽調人員，就會造成管理不到位等現象。

1.2 農機監(jiān)理交通工具老化

農機監(jiān)理部門的交通工具老化落后，給宣傳農機安全生產相關法律法規(guī)工作造成一定的困難。

1.3 制證硬件設施簡陋

僅有一臺電腦和打印機，在制證方面有一定的難度，難以達到農業(yè)部的相關要求。

1.4 投入資金不足

我縣屬于國家級特困縣，在農機安全生產宣傳工作方面政府沒有經費投入，因此，造成宣傳工作不到位，宣傳力度不強，阻礙了農機安全生產進程。

1.5 農民及駕駛員交通安全意識淡薄

有的駕駛員不到農機監(jiān)理部門辦理掛牌及申領駕駛證等手續(xù)，因此造成黑車非駕、拖拉機違法載人現象屢禁不止，給農機安全生產埋下了隱患。

1.6 農機銷售和維修市場混亂

全縣共有農機銷售網點5家，其中有3家屬于無證經營，維修網點2家，均無證經營。因此造成一些質量不合格的次品流入市場，農民的切身利益受到損害，也給農機安全監(jiān)理帶來一定的影響，甚至埋下了農機事故隱患。

2 加強農機安全監(jiān)理工作的措施

2.1 加強自身建設，提高農機安全監(jiān)理隊伍的整體素質

要積極主動地爭取縣委、縣政府以及主管部門的支持，恢復各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理服務站，相應的增加農機管理人員，加大對農機安全監(jiān)理工作的投入，有計劃地配備交通、通訊、安全檢測、宣傳器材及計算機等技術裝備，逐步改善農機安全監(jiān)理手段。同時，要加強農機安全監(jiān)理人員的道德素質和業(yè)務素質的培養(yǎng)。農機安全監(jiān)理隊伍素質的高低直接關系到農機安全監(jiān)理執(zhí)法水平的高低，要加強對農機安全監(jiān)理人員的培訓，特別是對《道路交通安全法》和《行政許可法》的學習，提高自身的職業(yè)道德水平和業(yè)務技術能力，進而提高農機安全監(jiān)理隊伍的執(zhí)法水平和服務質量。

2.2 端正思想作風，提高服務質量

要轉變思想觀念，堅持以人為本，執(zhí)政為民的思想，提高農機安全監(jiān)理人員的服務質量，讓每位農機安全監(jiān)理人員牢固樹立“以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”觀念；開展“文明農機安全監(jiān)理窗口”活動，即：“公開執(zhí)法依據、范圍、姓名、收費項目和收費標準”的“五公開”，開展“政策法律法規(guī)講到戶，思想工作做到戶，困難意見問到戶，幫扶措施定到位，技術服務送到戶，安全規(guī)程管到戶”的“六戶”工作。組織農機安全監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組開展維修、拓印、填表、檢驗、審核、號牌安裝、噴漆噴字等“一站式”服務，提高辦事效率，方便群眾，真正做到讓農民滿意。

2.3 加強農機安全生產宣傳力度，確保農機安全生產

西盟縣農業(yè)機械操作員文化水平普遍偏低，農村山區(qū)路況差，因此，要認真編寫宣傳材料，以法規(guī)為依據，以事故案例為警示，特別是要以西盟縣的事故案例來編寫。下沉工作重心，組織農機管理人員深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、田間地頭和農業(yè)機械生產第一線開展農業(yè)機械安全生產宣傳，同時，充分利用集市、電視、報刊、標語等宣傳渠道，擴大社會影響力度，使廣大群眾和政府部門充分認識到農業(yè)機械安全生產的重要性和緊迫性，爭取社會各界對農機安全監(jiān)理工作的支持。

2.4 嚴把拖拉機駕駛員考試關和拖拉機檢驗關

加強拖拉機檢驗員的思想理論素質和職業(yè)道德素質，在拖拉機定期檢驗中嚴把質量關，杜絕檢驗不見車的現象發(fā)生。只有嚴把拖拉機駕駛員考試和拖拉機檢驗關，才能確保農業(yè)機械安全、優(yōu)質、高效、低耗地投入農業(yè)生產，充分地發(fā)揮其經濟效益。從源頭上杜絕農機事故發(fā)生，更好地為農村經濟發(fā)展服務。

2.5 加強農機安全村的創(chuàng)建工作

提高機手和廣大群眾的安全生產意識，與各有關單位密切協(xié)調合作，成立村級農機安全生產領導小組，建立健全村級農機安全生產的管理工作職責，農機安全生產操作規(guī)程和各項教育、管理、宣傳、規(guī)章制度。同時，縣農機安全監(jiān)理站與村農機安全領導小組簽訂《農機安全生產目標管理責任書》，落實責任，固定農機安全宣傳教育活動場所，縣農機安全監(jiān)理站和村安委會組織村民、農機手、小學生學習農機安全生產法律法規(guī)，千方百計為他們提供通俗易懂的資料，農機戶戶均一冊，讓村民受教育達95%以上。定期組織開展“安全生產活動月”和“農機安全月”學習活動，形成一個人人懂農機安全、個個講農機安全的良好氛圍，讓廣大農機手從平安作業(yè)中增收增效。

2.6 加強“無牌無證”、違章載人的專項治理工作

必須加大查處力度，根據西盟縣趕集的特點，對拖拉機駕駛員糾正違章和加強教育，組織農機安全監(jiān)理人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組進行“無牌無證”清理排查，該報廢的車輛強制報廢，該掛牌的車輛強制掛牌，對制動、轉向和操縱機構有嚴重隱患的拖拉機，堅決制止上路行駛和生產作業(yè)，對不具備安全駕駛資格的拖拉機駕駛員強制注銷駕駛證。只有加強“無牌無證”、違章載人的專項治理工作，才能保障人民的生命財產安全。

2.7 加強農機打假護農工作，促進農機市場的正規(guī)經營

必須加強農機打假護農工作，制定行之有效的方案，層層動員落實，采取多種措施保證打假工作順利開展。西盟縣農機安全監(jiān)理站應與工商行政部門、質量技術監(jiān)督部門聯(lián)合行動，嚴厲打擊制假、售假者，形成高壓態(tài)勢和強大威懾力。從農機市場、集散地入手，整頓農機經營網點和維修網點，追查造假窩點，消除有農機安全隱患的機具。

組織開展農機市場質量安全月活動，組織農機安全監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農機經營銷售網點，發(fā)放宣傳材料，召開農機維修現場會，結合農機人員培訓，廣泛宣傳農機產品購買方面的知識，支持鼓勵農機戶積極向農機安全監(jiān)理站舉報制假售假的人員和單位。提高農民購買農業(yè)機械產品的質量意識和維權意識，同時也促進農機制造銷售經營者依法經營、規(guī)范經營意識的提高，形成全社會共同關注農機生產質量安全的良好氛圍。

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[2]田詠霞.農機事故分析及預防措施[J].農業(yè)機械，2003（6）.

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