□麒麟?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì) 655000 賈葉華

在農(nóng)業(yè)部門積極努力下和工商、質(zhì)監(jiān)等部門的密切配合下，麒麟?yún)^(qū)種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序得到了明顯好轉(zhuǎn)，但由于受利益的驅(qū)動(dòng)以及市場(chǎng)放開(kāi)后監(jiān)管難度增大，種子市場(chǎng)依然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1 當(dāng)前種子市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

1.1 種子經(jīng)營(yíng)主體混亂，經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)偏低

2010年全區(qū)現(xiàn)有種子經(jīng)營(yíng)戶89個(gè)，有種子經(jīng)營(yíng)許可證的僅占7.8%，大部分是委托代銷戶，還有少部分無(wú)證經(jīng)營(yíng)。目前只有7戶取得《種子經(jīng)營(yíng)許可證》，其余經(jīng)營(yíng)戶由于不具備經(jīng)營(yíng)種子的條件，他們向一些種子生產(chǎn)單位繳納一定的費(fèi)用，憑有種子經(jīng)營(yíng)權(quán)單位出具的書面委托書到工商部門辦理個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照后開(kāi)始經(jīng)營(yíng)種子，這就為無(wú)資金、無(wú)種子技術(shù)和不能承擔(dān)民事責(zé)任能力的個(gè)人提供了種子經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成整個(gè)種子市場(chǎng)無(wú)序經(jīng)營(yíng)。從業(yè)人員中具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員較少，僅占20%左右，大部分文化程度比較低，重經(jīng)營(yíng)輕指導(dǎo)、重利潤(rùn)輕服務(wù)的思想較為普遍。

1.2 經(jīng)營(yíng)品種多亂雜，種子質(zhì)量參差不齊

據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，2010年雜交玉米種多達(dá)52個(gè)，水稻品種數(shù)量也達(dá)22個(gè)。由于經(jīng)營(yíng)主體的多元化，商家各自為政，亂調(diào)、亂引、亂推廣，是目前形成銷售品種數(shù)量繁雜的原因之一。除農(nóng)業(yè)局明確的主推品種以外，大多數(shù)沒(méi)有在本地試驗(yàn)、示范種植過(guò)，品種的適應(yīng)性較差。異地調(diào)入的種子，由于市場(chǎng)監(jiān)管難，種子質(zhì)量難以保證；今年由于水稻種子價(jià)格高，拆散銷售種子的現(xiàn)象突出，品種容易混雜。

1.3 種子標(biāo)簽不規(guī)范

一是標(biāo)簽印刷不全、缺項(xiàng)、偽造或涂改標(biāo)簽；二是標(biāo)簽不符合規(guī)定，標(biāo)簽規(guī)格小于12cm×8cm，標(biāo)簽非印刷或字體小于1.8mm；三是種子標(biāo)簽標(biāo)注的品種名稱與種子生產(chǎn)許可證核準(zhǔn)的品種不符；四是種子生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證過(guò)期，偽造、變?cè)?、套用他人種子生產(chǎn)許可證號(hào)；五是標(biāo)簽宣傳內(nèi)容隨意擴(kuò)大品種的產(chǎn)量指標(biāo)、抗性等，與品種審定公告不符，并隨意承諾服務(wù)，誤導(dǎo)消費(fèi)者。

1.4 經(jīng)營(yíng)檔案制作不健全，種子質(zhì)量糾紛處理難

我區(qū)種子經(jīng)銷商大多沒(méi)有建立經(jīng)營(yíng)檔案，已建立的也是記錄不全，一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況無(wú)處可查。種子出了問(wèn)題，農(nóng)民找到代銷商，代銷商拒不認(rèn)賬，既影響了社會(huì)穩(wěn)定，又使農(nóng)民權(quán)益得不到保護(hù)。

1.5 種子價(jià)格漲幅較大，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)

由于種子企業(yè)自主定價(jià)，為追求效益的最大化，個(gè)別企業(yè)把零售價(jià)定得較高。因此，同一個(gè)品種只是商品名不同，其價(jià)格每相差10元左右，不同品種每?jī)r(jià)差16元左右。2010年水稻種子平均價(jià)格漲幅260%；玉米種子平均價(jià)格漲幅20%。種子市場(chǎng)放開(kāi)后，農(nóng)民購(gòu)買種子的費(fèi)用增加了。

1.6 缺乏信息平臺(tái)，信息核對(duì)困難

種子市場(chǎng)檢查的主要方法包括質(zhì)量抽檢和查看種子標(biāo)簽，大多以查看種子標(biāo)簽發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為主，但查看種子標(biāo)簽除明顯的問(wèn)題外，須核對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、審定公告等信息。目前存在兩個(gè)問(wèn)題：一是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證網(wǎng)上查詢系統(tǒng)不健全，特別是市、縣級(jí)核發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，基本上無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢；二是部分老品種審定公告內(nèi)容既無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢又缺少品種審定的原始資料，信息核對(duì)難。

1.7 經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，違法行為時(shí)有發(fā)生

一是無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍核定代銷種子，但無(wú)委托代銷協(xié)議；有種子經(jīng)營(yíng)委托協(xié)議，但委托方超出《種子經(jīng)營(yíng)許可證》核定經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式及有效期限、有效區(qū)域等項(xiàng)目；已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但與《種子經(jīng)營(yíng)許可證》核定的種子經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式及有效期限、有效區(qū)域等不一致；同一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在臨近的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺攤設(shè)點(diǎn)或在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)多個(gè)攤點(diǎn)，流動(dòng)商販走村串戶銷售。二是未審先推現(xiàn)象屢禁不止，未審先推品種在偏遠(yuǎn)地方仍然可見(jiàn)。三是經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子行為難以根除。

2 對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)證照管理，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件

認(rèn)真做好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、加工倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)設(shè)備等設(shè)施必須實(shí)地考察，對(duì)人員資格證明必須查驗(yàn)原件，嚴(yán)禁越權(quán)或不按規(guī)定發(fā)證；對(duì)專門經(jīng)營(yíng)不再分裝種子或受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)者書面委托代銷種子的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)具有基本的種子知識(shí)和必要的資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，工商部門核定經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)分別按“銷售包裝種子”、“代銷包裝種子”核定；對(duì)已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一年以上的，或者已不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，要依法注銷種子經(jīng)營(yíng)許可證，變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照。另一方面，建議對(duì)種子零售人員作資格規(guī)定，或具有一定文化和專業(yè)知識(shí)，或經(jīng)農(nóng)業(yè)部門考試合格。其次，要通過(guò)各種形式對(duì)廣大基層干部和農(nóng)民進(jìn)行《種子法》的宣傳，使之懂法，以法保護(hù)自已的合法權(quán)利；對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者要加大《種子法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使之知法守法。

2.2 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，提高種子質(zhì)量合格率

正確指導(dǎo)農(nóng)民選擇適合當(dāng)?shù)胤N植的優(yōu)良品種，編制麒麟?yún)^(qū)主要農(nóng)作物品種使用指導(dǎo)意見(jiàn)，具體確定當(dāng)?shù)氐闹魍破贩N和搭配品種；加大新品種的引進(jìn)和試驗(yàn)、示范力度，適時(shí)發(fā)布適宜當(dāng)?shù)胤N植的品種和栽培技術(shù)信息，規(guī)避品種風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)備案登記管理，對(duì)種子經(jīng)營(yíng)戶要嚴(yán)格按照程序和要求進(jìn)行備案登記，及時(shí)掌握在我區(qū)銷售的品種、數(shù)量；加大種子質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)督抽查力度，在種子銷售季節(jié)，對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種要重點(diǎn)抽查，所抽檢的樣品除純度指標(biāo)外，種子的水分、凈度、發(fā)芽率三大指標(biāo)均應(yīng)進(jìn)行檢測(cè)，凡抽檢不合格的種子要及時(shí)召回，一律查處，并向社會(huì)曝光。

2.3 狠抓種子標(biāo)簽管理

種子的加工包裝要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行，包裝的規(guī)格、材質(zhì)和包裝物表面標(biāo)注的內(nèi)容必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。種子標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容必須規(guī)范齊全，不得缺項(xiàng)。標(biāo)簽標(biāo)識(shí)對(duì)農(nóng)作物品種特征特性的描述要同品種審定公告的內(nèi)容相符，真實(shí)描述，不得夸大或作虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者。標(biāo)注的品種名稱必須是國(guó)家或本省審（認(rèn)）定公告的品種名稱，不得使用商品名稱或品種保護(hù)名稱。種子經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)口，進(jìn)貨時(shí)要仔細(xì)查看種子的包裝、標(biāo)簽，標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容是否與種子的審定公告相符；執(zhí)法部門對(duì)農(nóng)作物種子標(biāo)簽不符合規(guī)定的，要嚴(yán)格按照《種子法》、《標(biāo)簽管理辦法》進(jìn)行查處。

2.4 規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)檔案

種子經(jīng)營(yíng)戶必須建立完整的種子經(jīng)營(yíng)檔案，進(jìn)貨渠道要清楚，手續(xù)要完備，不準(zhǔn)銷售來(lái)源不清的種子。批量進(jìn)種或省外調(diào)入的種子，一定要留存?zhèn)洳闃悠?。各代理?jīng)銷商對(duì)每一批次種子的植物檢疫證書、種子質(zhì)量報(bào)告必須妥善保存，便于執(zhí)法人員檢查。售種時(shí)應(yīng)向農(nóng)民開(kāi)具購(gòu)種子憑證，在憑證上加蓋公章，而且字跡清楚，種子經(jīng)營(yíng)者不得以任何借口不給種子使用者出具售種憑證。執(zhí)法部門要經(jīng)常性地檢查各代銷點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)檔案是否按《種子法》的規(guī)定制作，對(duì)未建立種子經(jīng)營(yíng)檔案者，按照《種子法》第六十二條給予行政處罰。

2.5 加強(qiáng)種子價(jià)格監(jiān)管力度

嚴(yán)密監(jiān)控種子價(jià)格和供貨情況，物價(jià)、工商、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)種子市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管力度，采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、欺行霸市、非法提價(jià)行為，督促經(jīng)營(yíng)戶按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，開(kāi)具銷售發(fā)票，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益不受損害。政府應(yīng)對(duì)種子價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，限定在某個(gè)范圍內(nèi)，違者將給予嚴(yán)厲懲罰，切實(shí)降低種子價(jià)格，減輕農(nóng)民的購(gòu)種負(fù)擔(dān)。

2.6 加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要建立種子審定及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。種子審定部門要盡快建立種子基因庫(kù)，對(duì)種子的真實(shí)性鑒定，應(yīng)做到科學(xué)、便捷。要將種子信息貯備作為種子管理工作的重要內(nèi)容，在人力、物力和財(cái)力上予以保障，不斷拓展信息貯備內(nèi)容，完善采集方式，健全貯備機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)，分作物、分品種、分季節(jié)開(kāi)展種子供求數(shù)量、質(zhì)量及價(jià)格信息的貯備，確保種子信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。

2.7 加大種子市場(chǎng)管理力度

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)切實(shí)履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對(duì)違反農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。在春耕和秋播前集中開(kāi)展種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)查種子質(zhì)量，嚴(yán)格品種審定，清理種子市場(chǎng)品種多、亂、雜的現(xiàn)象，堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子、未審先推品種、超范圍經(jīng)營(yíng)、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未按規(guī)定建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為。建立企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)記錄和“黑名單”制度，對(duì)市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的和企業(yè)、農(nóng)民舉報(bào)、投訴的大要案和典型案件，要追根溯源，一查到底；建立種子企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施信用等級(jí)分類監(jiān)管并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年評(píng)選一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶，定期向社會(huì)進(jìn)行公布。

[1]卜加武.種子市場(chǎng)管理中的難點(diǎn)及對(duì)策淺析[J].種子世界，2009（7）：8.

[2]郭景艷，郭愛(ài)民，王虹.目前種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].種子世界，2010（5）：10～11.