白中義

(胖頭泡滯洪區(qū)管理處，黑龍江肇源166500)

1 項(xiàng)目區(qū)概況

肇源縣位于松嫩平原腹地，呈東西向的狹長(zhǎng)地帶，縣內(nèi)地勢(shì)低平，西南部隔松花江與吉林省相望，東北部與杜蒙縣、大慶市、肇州縣相鄰。依據(jù)《松花江流域防洪規(guī)劃報(bào)告》，2008年申請(qǐng)亞行貸款為肇源縣城市防洪堤段長(zhǎng)6.314 km，樁號(hào)38+146～44+460。該段堤防位于肇源鎮(zhèn)西南部，起點(diǎn)為明沈公路松花江大橋引道處，終點(diǎn)為肇源縣啤酒廠東側(cè)。目前，肇源縣西側(cè)明沈公路已經(jīng)建成，東側(cè)為原有中心灌區(qū)東干渠，北側(cè)為南引牛毛溝泄水干渠，肇源城防段建成即形成一個(gè)閉合圈，此段堤防對(duì)重點(diǎn)保護(hù)肇源縣城作用顯著。肇源縣轄段松花江堤防安全與否，對(duì)于沿江人民生命財(cái)產(chǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，起著舉足輕重的作用。

根據(jù)中共中央中發(fā)［1998］15號(hào)文“中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見”的精神和水利部《關(guān)于加強(qiáng)嫩江松花江近期防洪建設(shè)若干意見》、《關(guān)于報(bào)送黑龍江省松花江干流上段(肇源—依蘭)縣場(chǎng)堤防工程可行性研究報(bào)告審查意見》的報(bào)告精神，1999～2000年水利部松遼委以規(guī)計(jì)［1999］178、［2000］187號(hào)文件批復(fù)肇源縣轄段松花江應(yīng)急渡汛防洪初步設(shè)計(jì)。堤防應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目的施工從1999年到2001年已基本完成。原堤防標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，填筑質(zhì)量差的缺點(diǎn)比較明顯。因此，在應(yīng)急度汛的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步提高加固堤防標(biāo)準(zhǔn)、提高抗洪能力是十分必要的。本河段左右岸堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)均確定為50 a一遇洪水，堤防級(jí)別為Ⅱ級(jí)。2006年根據(jù)松遼委中央規(guī)劃協(xié)調(diào)召開“關(guān)于報(bào)送備選子項(xiàng)目會(huì)議”精神，在原有工程基礎(chǔ)上，剔除了已完成的工程項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際情況編制了《亞行貸款松花江防洪管理行業(yè)項(xiàng)目肇源縣松干城防工程補(bǔ)充可行性研究報(bào)告》，2007年水利部松遼委對(duì)可研進(jìn)行了審查，并將審查意見上報(bào)了水利部和國(guó)家發(fā)改委。同年，國(guó)家發(fā)改委委托中國(guó)國(guó)際咨詢公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估。

2 項(xiàng)目目標(biāo)和范圍

2.1 項(xiàng)目目標(biāo)

2.1.1 保護(hù)沿江人民生命財(cái)產(chǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

1932～2000年松花江共發(fā)生7次洪水，給肇源縣人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都造成了嚴(yán)重?fù)p失，據(jù)統(tǒng)計(jì)，外洪內(nèi)澇造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)35億元以上。肇源縣轄段松花江堤防雖經(jīng)過(guò)3 a治理，但對(duì)防御將來(lái)一旦再度發(fā)生特大洪水仍然存在較多隱患。建設(shè)肇源縣轄段松花江堤防，是保護(hù)沿江人民生命財(cái)產(chǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。

2.1.2 解決應(yīng)急度汛堤防工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，以達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)

肇源縣城防工程雖經(jīng)過(guò)應(yīng)急度汛工程治理，堤段標(biāo)準(zhǔn)一般為10～20 a一遇，其防御能力仍然偏低。防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，堤身斷面偏瘦，滿足不了水流滲透和邊坡靜力穩(wěn)定要求，險(xiǎn)工弱段多，堤線彎曲不直，布局不合理，有些堤段地質(zhì)條件較差。肇源縣轄段堤防需要繼續(xù)提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到防御50 a一遇洪水，二級(jí)堤防標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯提升

肇源鎮(zhèn)是肇源縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，特別是隨著肇源縣新港建成，嫩江、松花江大橋的相繼通車，新肇火車站的提檔升級(jí)，形成公路、鐵路、水路三路并進(jìn)，肇源縣交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)大幅提升，將是黑龍江省西南部的門戶，是黑龍江省南聯(lián)北開樞紐城鎮(zhèn)和北進(jìn)南下必經(jīng)之地，是大慶、哈爾濱、長(zhǎng)春金三角中心和區(qū)域重鎮(zhèn)。因此，城防段工程顯得尤為重要。

2.2 項(xiàng)目范圍

肇源縣松干堤防位于三岔河以下松1－1～松18斷面之間。堤防子項(xiàng)目在松5～松7斷面，松花江大橋至中心灌區(qū)6.314 km，樁號(hào)38+146～44+460段進(jìn)行達(dá)標(biāo)設(shè)計(jì)。堤線原則采用原有堤線，在應(yīng)急度汛已建堤防基礎(chǔ)上進(jìn)行加高、培厚、護(hù)坡、護(hù)岸及林臺(tái)防護(hù)工程。肇源堤防擬建項(xiàng)目，見表1。

3 投資主要指標(biāo)

本工程主要為堤防加固、堤防護(hù)坡、護(hù)岸工程。主體工程總工程量38.01萬(wàn)m3，其中:土方30.68萬(wàn)m3，石方5.76萬(wàn)m3，混凝土1.57萬(wàn)m3。

工程所需主要建筑材料:水泥5 116 t，柴油348 t，砂29 139 m3，石子23 790 m3。塊石8 073 m3。施工總工期1 a，施工總工時(shí)49.54萬(wàn)工時(shí)。

工程總投資:3 607.30萬(wàn)元，靜態(tài)總投資:3 543.29萬(wàn)元。

表1 肇源堤防擬建項(xiàng)目一覽表

4 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

根據(jù)水利部1994年頒發(fā)的《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》(SL72－94)、國(guó)家計(jì)委2006年頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》(第三版)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面的規(guī)范進(jìn)行評(píng)價(jià)。

由于防洪工程屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，基本沒(méi)有財(cái)務(wù)收入，無(wú)法進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)算，因此該工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主，只進(jìn)行財(cái)務(wù)年運(yùn)行費(fèi)分析。

4.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

松干肇源縣防堤防國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率＞8%的社會(huì)折現(xiàn)率，按8%的折現(xiàn)率計(jì)算的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值均大于零，效益費(fèi)用比均＞1，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均能達(dá)到規(guī)定要求。

當(dāng)投資效益呈不利因素變化時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率＞8%的社會(huì)折現(xiàn)率，效益費(fèi)用比＞1，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均能達(dá)到規(guī)定要求。由此可見，松干肇源縣堤防經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)越，并具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理可行的。

由于松干堤防屬于社會(huì)公益性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，有些效益，如政治效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益等很難用貨幣表示，使得這些堤防中用貨幣表示的效益比它實(shí)際發(fā)揮的效益要小，因此松干堤防在經(jīng)濟(jì)上是可行的。

4.2 綜合評(píng)價(jià)

松花江干流肇源縣堤防工程不僅有可觀的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益及環(huán)境效益也十分顯著。雖然工程沒(méi)有財(cái)務(wù)收入，但該工程為社會(huì)公益性質(zhì)的水利工程，保護(hù)著沿江8.1萬(wàn)人的生命安全和生存環(huán)境免受洪水破壞，其社會(huì)效益和環(huán)境效益十分顯著。松花江干流堤防工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的百年大計(jì)，只有提高松花江干流堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)，增加堤防的保護(hù)能力，才能滿足社會(huì)發(fā)展需要。該工程已建設(shè)，其生態(tài)景觀效益業(yè)已發(fā)揮，抗洪能力迎接考驗(yàn)。

［1］水利部淮河水利委員會(huì).SL260－98堤防工程施工規(guī)范［S］.北京:中國(guó)水利水電出版社，1998.

［2］水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.GB50286－96堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范［S］.北京:中國(guó)水利水電出版社，1998.

［3］水利水電工程施工手冊(cè)編委會(huì).水利水電工程施工手冊(cè)(地基與基礎(chǔ)工程)［K］.北京:中國(guó)電力出版社，2004.