吳 杰，李 愷

（南京市長(zhǎng)江河道管理處，南京 210011）

水行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

吳 杰，李 愷

（南京市長(zhǎng)江河道管理處，南京 210011）

在分析了長(zhǎng)江南京河段水行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了水行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的需求和目標(biāo)。以河道基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及占用單位屬性數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，采用WebGIS技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)代無線通訊技術(shù)，建立水行政執(zhí)法系統(tǒng)，在單位局域網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)水行政執(zhí)法工作的運(yùn)行與管理。

水行政執(zhí)法；信息系統(tǒng)；WebGIS

1 概 述

隨著南京市提出“長(zhǎng)江意識(shí)擁江發(fā)展”，沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，涉水重點(diǎn)項(xiàng)目及公益性事業(yè)建設(shè)增長(zhǎng)，河道岸線開發(fā)利用矛盾日益突出，水利部門亟需建設(shè)統(tǒng)一的河道執(zhí)法管理信息化平臺(tái)，能夠直接、全面、準(zhǔn)確地掌握河道管理范圍內(nèi)占用信息及其動(dòng)態(tài)變化情況，高效進(jìn)行河道巡查任務(wù)，公開公正履行水行政執(zhí)法職能，為促進(jìn)岸線資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的水行政服務(wù)。

南京市水政監(jiān)察支隊(duì)長(zhǎng)江大隊(duì)十分重視河道執(zhí)法管理的信息化工作，近年來，緊緊圍繞河道執(zhí)法管理現(xiàn)代化、信息化的目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，不斷拓展信息系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，為河道執(zhí)法管理信息化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大隊(duì)對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了綜合改造，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備資源和信息資源的網(wǎng)絡(luò)共享；在信息化建設(shè)方面，通過培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的方式，提高了水行政執(zhí)法隊(duì)伍的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。初步實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，為開展信息化建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件，特別是河道占用屬性數(shù)據(jù)庫(kù)的建成，建設(shè)和開發(fā)運(yùn)行河道執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的條件已經(jīng)成熟。

2 長(zhǎng)江南京河段水行政執(zhí)法現(xiàn)狀

長(zhǎng)江南京段河道全長(zhǎng)約95 km，兩岸堤防總長(zhǎng)280 km（含洲堤65 km、港堤24 km），上起蘇皖交界，下接鎮(zhèn)江揚(yáng)州，沿江經(jīng)江寧、雨花、建鄴、鼓樓、下關(guān)、棲霞、浦口、六合8個(gè)行政區(qū)。長(zhǎng)江南京段現(xiàn)有占用單位約400家，其中合法占用約150家，非法占用約100家，歷史占用約150家。長(zhǎng)江南京段占用企業(yè)多、類型多樣、情況復(fù)雜。

南京市水政監(jiān)察支隊(duì)長(zhǎng)江大隊(duì)是南京市人民政府水行政主管部門的專職執(zhí)法隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)長(zhǎng)江南京段河道管理范圍內(nèi)的占用管理和水行政執(zhí)法工作，具體職能包括對(duì)管理范圍內(nèi)的水事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)水事違法行為進(jìn)行依法查處，維護(hù)正常的水事秩序；受水行政主管部門委托，依法征收行政性規(guī)費(fèi)；按照“準(zhǔn)確、及時(shí)、全面”的統(tǒng)計(jì)填報(bào)要求，做好水行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，做好檔案管理及保密工作。

傳統(tǒng)水行政執(zhí)法存在的主要問題：長(zhǎng)江大隊(duì)對(duì)管理范圍及占用單位實(shí)施日常巡查，巡查中發(fā)現(xiàn)的水事違法行為按照?qǐng)?zhí)法程序進(jìn)行立案查處，部分案件辦理效率不高，自由裁量權(quán)量化不透明；占用單位的檔案資料為紙質(zhì)管理，查閱較為繁瑣，不能實(shí)現(xiàn)信息化管理；統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作為人為統(tǒng)計(jì)，效率不高；年審規(guī)費(fèi)征收不能實(shí)現(xiàn)智能化提示；占用數(shù)據(jù)沒有建立數(shù)據(jù)庫(kù)，審核和管理權(quán)限不嚴(yán)謹(jǐn)，且占用證制作較為繁瑣。

3 系統(tǒng)的功能與目標(biāo)

3.1 系統(tǒng)需求

水行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)是一套基于河道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建立的，需將多源、多尺度、多類型河道管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（空間及屬性）有效組織起來，并實(shí)現(xiàn)水行政執(zhí)法與管理，系統(tǒng)建設(shè)的涉及面廣，具有多要素、多層次、多維度、時(shí)空特征明顯等特點(diǎn)。子系統(tǒng)要求包括河道占用管理、年檢收費(fèi)管理、河道巡查監(jiān)管、案件網(wǎng)上運(yùn)行等功能。

3.2 系統(tǒng)功能

在長(zhǎng)江大隊(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源、提升平臺(tái)、改進(jìn)性能，充分利用新技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)河道執(zhí)法管理的信息化、集成化和智能化，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)的執(zhí)法管理信息化平臺(tái)［1］，水政監(jiān)察人員巡查過程中通過手持執(zhí)法設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)水事違法案件的拍照取證與勘驗(yàn)工作，并能夠?qū)崟r(shí)上傳至服務(wù)器；各級(jí)水政監(jiān)察人員根據(jù)不同崗位權(quán)限實(shí)現(xiàn)案件辦理、年檢手續(xù)辦理、規(guī)費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)、各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表生產(chǎn)、占用證制作等網(wǎng)上運(yùn)行與信息化管理，系統(tǒng)邏輯設(shè)計(jì)見圖1。

圖1 系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)Fig.1 Logic structure of the system

4 系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)路線

4.1 嵌入式GPS和WebGIS應(yīng)用

嵌入式GPS和WebGIS應(yīng)用是指通過手持移動(dòng)設(shè)備中的嵌入式系統(tǒng)，加載緩存到本地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并定位當(dāng)前位置，同時(shí)提供相關(guān)瀏覽、查詢和分析功能，輔助水政監(jiān)察人員完成相關(guān)圖形數(shù)據(jù)的查閱，為執(zhí)法巡查工作提供高效和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，且能夠?qū)崿F(xiàn)水事違法行為聲像、勘驗(yàn)筆錄等證據(jù)的實(shí)時(shí)上傳。

4.2 MIS與WebGIS無縫集成

通過信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用ArcGIS平臺(tái)先進(jìn)的圖形處理技術(shù)，將圖形數(shù)據(jù)根據(jù)其工程特點(diǎn)進(jìn)行分層，做到圖形、屬性緊密結(jié)合，既可以通過圖形數(shù)據(jù)及時(shí)查詢到屬性數(shù)據(jù)，也可以通過屬性數(shù)據(jù)很方便瀏覽到對(duì)應(yīng)的圖形數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)了MIS與WebGIS的無縫連接。

4.3 組件式的GIS應(yīng)用

組件式GIS的應(yīng)用最大的特點(diǎn)就是“可插拔的應(yīng)用”。所謂“可插拔的應(yīng)用”是指業(yè)務(wù)的變化導(dǎo)致系統(tǒng)的升級(jí)可以不通過重新編譯來進(jìn)行，而直接將修改升級(jí)后的某個(gè)模塊以“插拔”的方式直接加載到原有系統(tǒng)中，完成某個(gè)業(yè)務(wù)模塊的升級(jí)。從而極大的方便了系統(tǒng)的協(xié)調(diào)開發(fā)、模塊的升級(jí)以及后續(xù)的維護(hù)工作［2］。

4.4 開發(fā)平臺(tái)

GIS開發(fā)平臺(tái)：

服務(wù)端開發(fā)——ArcGISEngine；

客戶端開發(fā)——ArcGISEngine／ArcIMS；

數(shù)據(jù)庫(kù)引擎——ArcSDE for Oracle 9i；

運(yùn)用客戶端，安裝ArcGISEngine Runtime。

開發(fā)工具：

通過分析各種可視化編程環(huán)境與ArcGISEngine的兼容性和結(jié)合程度，同時(shí)考慮到開發(fā)的難易程度和開發(fā)進(jìn)度，系統(tǒng)C／S部分采用Delphi7.0＋ArcGIS Engine進(jìn)行開發(fā)，Web地圖服務(wù)B／S部分采用JAVA平臺(tái)開發(fā)，河道巡查監(jiān)管系統(tǒng)采用C＃和ArcMobile進(jìn)行開發(fā)。

4.5 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)與管理

河道執(zhí)法管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是指對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行過程中所輸入、處理、產(chǎn)生和輸出的經(jīng)概括、抽象、分類后的數(shù)據(jù)集合，包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)及其關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)，依據(jù)屬性特征劃分為不同的專題基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集?？紤]到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)類型存在著緊密的聯(lián)系，設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)用所包含的數(shù)據(jù)組成、數(shù)據(jù)活動(dòng)進(jìn)行分類，使他們能構(gòu)成獨(dú)立于具體業(yè)務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)資源，并采用GIS與MIS的無縫綜合集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享，體現(xiàn)執(zhí)法管理信息化的集成優(yōu)勢(shì)［3］。

5 各子系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)主要包括用戶管理子系統(tǒng)、河道占用管理子系統(tǒng)、河道執(zhí)法巡查管理子系統(tǒng)、占用單位年檢收費(fèi)子系統(tǒng)、案件網(wǎng)上運(yùn)行子系統(tǒng)等模塊，分述如下。

5.1 用戶管理子系統(tǒng)

系統(tǒng)管理員根據(jù)各級(jí)水政監(jiān)察人員崗位和職責(zé)分配用戶名和用戶權(quán)限，用戶登錄系統(tǒng)根據(jù)權(quán)限可以進(jìn)行巡查日志填寫、巡查線路設(shè)計(jì)與查看、案件申報(bào)、立案審核、年審發(fā)證、規(guī)費(fèi)征收、各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表生成、督察督辦相應(yīng)的操作。

5.2 河道占用管理子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)設(shè)計(jì)功能包括占用單位信息錄入、占用單位編輯、占用單位的圖形和屬性信息查詢統(tǒng)計(jì)等。

首先將包括占用單位名稱、單位地址、聯(lián)系人、占用面積及岸線長(zhǎng)度等占用信息錄入屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，然后將占用范圍、地形圖以圖形數(shù)據(jù)形式錄入占用數(shù)據(jù)庫(kù)，分別以綠色表示合法占用、黃色表示歷史占用、紅色表示非法占用，最后將各占用單位歷史資料掃描為圖片文件入庫(kù)與圖形數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)聯(lián)，以實(shí)現(xiàn)占用資料的查詢、統(tǒng)計(jì)和分析，功能模塊設(shè)計(jì)見圖2。

圖2 河道占用管理子系統(tǒng)功能Fig.2 Subsystem ofmanagement of occupied waterway

5.3 河道執(zhí)法巡查監(jiān)管子系統(tǒng)

執(zhí)法巡查人員巡查過程中運(yùn)用手持移動(dòng)設(shè)備通過GPRS或3 G連接中心移動(dòng)設(shè)備服務(wù)器，實(shí)時(shí)上傳當(dāng)前設(shè)備的地理坐標(biāo)，完成對(duì)正在執(zhí)行巡查任務(wù)的手持移動(dòng)設(shè)備監(jiān)控，最終實(shí)現(xiàn)通過對(duì)巡查路線和信息的匯總，可以統(tǒng)計(jì)特定時(shí)間段內(nèi)巡查人員的匯總路線，并疊加地圖顯示。在執(zhí)行巡查任務(wù)的過程中，巡查人員可以采集相關(guān)水事違法行為的圖片信息以及相關(guān)的坐標(biāo)信息，實(shí)時(shí)上傳到中心移動(dòng)設(shè)備服務(wù)器，供立案調(diào)查取證所用，系統(tǒng)運(yùn)行見圖3示例。

圖3 巡查軌跡顯示功能Fig.3 Function of disp laying the inspection route

5.4 占用單位年檢收費(fèi)子系統(tǒng)

錄入占用證的年檢信息，占用證的輸出及套打功能、占用證年檢信息打印功能；系統(tǒng)提供占用單位的收費(fèi)管理，收費(fèi)信息隨年檢可錄入系統(tǒng)，河道占用單位繳費(fèi)情況在操作窗口以不同符號(hào)表示，用戶可以通過不同符號(hào)的圖示直觀形象的瀏覽管理范圍內(nèi)占用單位年度繳費(fèi)狀態(tài)，進(jìn)行相應(yīng)的查詢及統(tǒng)計(jì)分析，并輸出報(bào)表，功能模塊設(shè)計(jì)見圖4。

圖4 年檢收費(fèi)子系統(tǒng)功能Fig.4 Subsystem of annual survey and charge

5.5 案件網(wǎng)上運(yùn)行子系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要功能包括案源登記、立案申請(qǐng)、調(diào)查取證、處罰意見擬定、處罰告知、記錄陳述申辯、處罰決定擬定、執(zhí)行情況記錄、結(jié)案歸檔等。系統(tǒng)設(shè)置了限時(shí)辦結(jié)制度和各崗行政處罰審核制度，提高了案件辦理效率，有利于行政處罰權(quán)力的公平公正運(yùn)行，系統(tǒng)運(yùn)行見圖5示例。

圖5 案件網(wǎng)上運(yùn)行子系統(tǒng)功能Fig.5 Subsystem ofmanaging cases on-line

6 結(jié) 語

水行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)采用現(xiàn)代信息技術(shù)，系統(tǒng)界面友好，操作簡(jiǎn)便，具有穩(wěn)定性、重用性和可維護(hù)性等優(yōu)點(diǎn)，系統(tǒng)功能滿足了預(yù)期設(shè)計(jì)需求。系統(tǒng)運(yùn)行以來，方便、高效地利用信息管理提供對(duì)河道占用單位的多種查詢統(tǒng)計(jì)手段與可視化的信息顯示方式，摒棄了傳統(tǒng)的執(zhí)法巡查與案件辦理方式，大大提高了水行政執(zhí)法工作效能，通過案件的網(wǎng)上運(yùn)行，保證了水行政處罰公平和透明。系統(tǒng)功能設(shè)置充分滿足了執(zhí)法管理工作發(fā)展的需要，通用性、實(shí)用性強(qiáng)，可在各級(jí)水政執(zhí)法管理工作中推廣應(yīng)用，有利于促進(jìn)水行政執(zhí)法工作的高效化、信息化。

［1］ 李德仁，龔健雅，邊馥苓.地理信息系統(tǒng)導(dǎo)論［M］.北京：測(cè)繪出版社，1993.（LIDe-ren，GONG Jian-ya，BIAN Fu-ling.Geographic Information Systems［M］.Beijing：Surveying and Mapping Press，1993.（in Chinese））

［2］ 陳蓓青.利用ARCIMS和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)長(zhǎng)江中下游防汛調(diào)度信息系統(tǒng)［J］.長(zhǎng)江科學(xué)院院報(bào)，2003，20（3）：62－64.（CHEN Bei-qing.Probe into Development on Flood Control and Dispatch Information Systems of Yangtze River’s Middle and Lower Reaches Using ARCIMS and Network Techniques［J］.Journal of Yangtze River Scientific Research Institute，2003，20（3）：62－64.（in Chinese））

［3］ 閆華文.SQL Server2000與ASPWeb數(shù)據(jù)庫(kù)編程技術(shù)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2001.（YAN Hua-wen.Database Programming Technology with SQL Server 2000 and ASP Web［M］.Beijing：Peking University Press，2001.（in Chinese） ）

（編輯：王 慰）

Design and Im p lementation of M anagement Information System for the Adm inistrative Enforcement of W ater Law

WU Jie，LIKai
（Nanjing Yangtze River Waterway Management Department，Nanjing 210011，China）

Based on the analysis on the current situation of the administrative enforcement of water law in Nanjing waterway of the Yangtze River，the demands and targets of themanagement information system for the enforcement of water law are put forward.Basic information database of the waterway and the database of the departmentswhich occupied the waterway are the core of this system.Technologies includingWebGIS，computer network，andmodern wireless communication are adopted to set up the enforcement system.The system is operated and managed on the basis of the administration department’s intranet.

administrative enforcement ofwater law；information system；WebGIS

TV213.4

A

1001－5485（2011）07－0072－04

2010-10-25

吳 杰（1977-），男，江蘇姜堰人，工程師，主要從事水利工程管理和水行政執(zhí)法工作，（電話）025-57610456（電子信箱）jie_wu＠163.com。