劉應(yīng)明，何 瑤，張 華

（深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，深圳518031）

共同溝是一種管線敷設(shè)方式，是指設(shè)置于城市地下（大部分在城市道路下）、用于容納2種以上市政管線的構(gòu)造體及其附屬設(shè)備，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)、消防系統(tǒng)等。共同溝又稱為綜合管溝或綜合管廊，臺(tái)灣稱之為共同管道[1]。早在1833年，巴黎創(chuàng)造性地在地下大型排水管道中布置了煤氣、電力等管線，形成了早期的共同溝。隨后一些發(fā)達(dá)國家如日本、美國、法國等也相繼建設(shè)了共同溝。中國上海、北京、廣州、昆明以及深圳等城市近年來也作了一些嘗試。目前我國還沒有共同溝建設(shè)的政策法規(guī)和國家層面的設(shè)計(jì)規(guī)范，建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)還比較缺乏，筆者結(jié)合規(guī)劃編制實(shí)踐對(duì)共同溝規(guī)劃設(shè)計(jì)中常見的問題進(jìn)行探討。

1 國內(nèi)外發(fā)展概況

在國外，鋪設(shè)共同溝是綜合利用地下空間的一種手段，某些發(fā)達(dá)國家已實(shí)現(xiàn)了將市政設(shè)施的地下供、排水管網(wǎng)發(fā)展到地下大型供水系統(tǒng)、地下大型能源供應(yīng)系統(tǒng)、地下大型排水及污水處理系統(tǒng)，與地下軌道交通和地下街相結(jié)合，構(gòu)成完整的地下空間綜合利用系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全世界已建成共同溝超過3 000km[2]。

圖1 全世界共同溝修建里程不完全統(tǒng)計(jì)圖（至2008年底）

我國大陸地區(qū)第一條共同溝是位于上海浦東新區(qū)的張楊路共同溝，于1994年底初步建成。目前，共同溝僅在我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和新區(qū)有所建設(shè)，尚未得到推廣和普及。但隨著近幾年全國掀起的新一輪的城市建設(shè)熱潮，越來越多的大中城市已開始著手共同溝建設(shè)的試驗(yàn)和規(guī)劃，如上海、北京、昆明、廣州、深圳、重慶、南京、濟(jì)南、沈陽、福州、鄭州、青島、威海、大連、廈門、大同、嘉興、衢州、連云港、佳木斯等。截至2008年底，已建成共同溝長(zhǎng)度約150km，在建約100km，規(guī)劃待建約500km[2]。

圖2 中國大陸地區(qū)主要城市共同溝修建里程統(tǒng)計(jì)圖（至2008年底）

2 共同溝意義

2.1 保障供應(yīng)，避免“地下面條問題”

在現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，各種市政管線多是按各自的系統(tǒng)直接埋設(shè)在土層中，檢修不便，容易損壞，保障供應(yīng)能力經(jīng)常受到干擾。由于各種管線的埋設(shè)深度不一，容易造成沖突，城市道路經(jīng)常受到破壞。路面反復(fù)開挖造成道路阻斷、交通阻塞、路面補(bǔ)丁多。隨著城市發(fā)展，地下管線日趨繁復(fù)，甚至盤根錯(cuò)節(jié)，形成“地下面條問題”。地鐵施工也因?yàn)楣芫€搬遷或臨時(shí)移位而增加建設(shè)成本甚至引發(fā)居民不滿。

鋪設(shè)市政共同溝可以有效解決上述問題，同時(shí)可以利用地下空間的高防護(hù)性，使其抗震、抗臺(tái)風(fēng)等抗災(zāi)能力大大提高，在災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候能夠保障城市的生命線不受影響或?qū)p失盡量降低。

2.2 改善環(huán)境，消除“馬路拉鏈”現(xiàn)象

共同溝是城市地下空間開發(fā)的重要組成部分，是城市空間的三維式擴(kuò)展。由于共同溝建成后，能很好的保護(hù)地下管線，避免頻繁發(fā)生事故，同時(shí)在補(bǔ)充、更新和擴(kuò)容管線時(shí)，不需要開挖路面，避免了路面的反復(fù)開挖，可以實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能集聚、消除“馬路拉鏈”的現(xiàn)象，創(chuàng)造和諧的城市生態(tài)環(huán)境。

2.3 經(jīng)濟(jì)可行，一旦建成“一勞永逸”

市政管線直埋的壽命一般僅為20年左右，建設(shè)共同溝，管線設(shè)備不易老化，使用壽命將大大延長(zhǎng)，共同溝設(shè)計(jì)壽命一般為100年，更換管線也無需開挖道路，這也大大提高了道路路面的壽命。臺(tái)灣曾以信義線6.5km為例進(jìn)行過測(cè)算，建共同溝比不建只需多投資五億元臺(tái)幣，但75年間產(chǎn)生的效益卻有2 337億元臺(tái)幣（包括堵車、肇事等社會(huì)成本的降低、道路及管線維修成本的減少等）。

2.4 管理優(yōu)化，條塊分割轉(zhuǎn)為統(tǒng)一管理

深圳市目前各專業(yè)管線管理單位近20家，隸屬關(guān)系十分復(fù)雜：一些管線專業(yè)管理單位（如：電力局、通信公司等）由國家或省里直接領(lǐng)導(dǎo)；還有些管線專業(yè)管理單位（如：煤氣公司、自來水公司等）原先由市建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在劃歸國資委、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)等部門；其余的管線（如路燈、軍事光纜等）專業(yè)管理單位由市里相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。多頭管理造成地下管線“條塊分割、管理分散”。建設(shè)共同溝，完全可以實(shí)現(xiàn)溝內(nèi)各種管線的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，大大提高城市效率。

3 相關(guān)問題分析

3.1 共同溝建設(shè)區(qū)位分析

日本提出共同溝規(guī)劃的必要條件是人口密度大。我國臺(tái)灣地區(qū)共同溝一般建設(shè)在中心區(qū)、商務(wù)區(qū)、人口居住高密度區(qū)、工業(yè)園區(qū)及舊城改造區(qū)等區(qū)域。

主要的發(fā)達(dá)國家或者地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)高密度建設(shè)區(qū)如中央商務(wù)區(qū)（CBD）時(shí)都會(huì)考慮建設(shè)共同溝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球共有CBD127個(gè)（參考維基百科中對(duì)CBD的統(tǒng)計(jì)），其中建設(shè)共同溝的有21個(gè)，建設(shè)共同溝普及率達(dá)到16.5%。建有共同溝的CBD主要集中在亞洲（6個(gè)）、歐洲（10個(gè)）與北美洲（5個(gè)）[2]。

圖3 全球中央商務(wù)區(qū)（CBD）建設(shè)共同溝統(tǒng)計(jì)圖

綜合考慮城市建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度、地質(zhì)條件以及資源條件等相關(guān)因素對(duì)共同溝區(qū)位建設(shè)條件進(jìn)行評(píng)估，可分為兩類區(qū)域：宜建區(qū)和慎建區(qū)。在適宜區(qū)基礎(chǔ)上根據(jù)城市建設(shè)條件劃分出優(yōu)先建設(shè)區(qū)。優(yōu)先建設(shè)區(qū)主要包括新開發(fā)區(qū)、整體改造區(qū)和地下空間綜合開發(fā)區(qū)，其發(fā)展策略主要包括：

1）新區(qū)率先試點(diǎn)示范，逐步實(shí)現(xiàn)新區(qū)共同溝系統(tǒng)化建設(shè)；

2）利用舊城整體改造機(jī)遇，積極鼓勵(lì)共同溝建設(shè)；

3）重視與道路、軌道、高壓線下地及其余地下空間開發(fā)等整合建設(shè)，降低共同溝建設(shè)成本；

4）近期以政府投資為主，遠(yuǎn)期逐步引進(jìn)市場(chǎng)融資，實(shí)現(xiàn)多渠道投資方式。

3.2 共同溝建設(shè)線位分析

對(duì)城市交通和景觀影響重大的主、次干道或快速干道，在其新建、改建、擴(kuò)建或大修時(shí)，可以考慮建設(shè)共同溝，這樣可以大大提升城市的品質(zhì)，減少因?yàn)槭姓芫€開挖道路影響城市交通和景觀。

結(jié)合地鐵建設(shè)、高壓線下地以及地下空間開發(fā)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施共同溝，將大大節(jié)省投資。機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、立交橋、與河流、溝渠交叉口等困難路段可以通過共同溝來解決。

對(duì)于城市高密度建設(shè)區(qū)，高壓架空線需要一定寬度防護(hù)綠化帶，雖然增加了綠化覆蓋率，但由此占用了大量的寶貴的建設(shè)用地，因此在這些地區(qū)電力高壓線應(yīng)盡量下地，能大大改善城市景觀和節(jié)省城市建設(shè)用地，結(jié)合高壓電力線下地建設(shè)共同溝是最合理和最經(jīng)濟(jì)的。因此共同溝線路主要應(yīng)按照高壓電力的規(guī)劃線位作為基本方向，并盡量沿著規(guī)劃的主、次干道或快速干道進(jìn)行敷設(shè)。

3.3 共同溝收容管線種類分析

共同溝中是否納入某種管線，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和地質(zhì)、地貌、水文等自然條件，經(jīng)過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全以及維護(hù)管理等因素綜合考慮確定。

一般情況下，因電力電纜、通信電纜（光纜）和給水管在共同溝內(nèi)敷設(shè)，設(shè)置的自由度和彈性較大，且不易受空間變化（管線可彎曲）的限制。所以在共同溝的建設(shè)中，會(huì)納入電力電纜和通信電纜（光纜）。

管線搶修次數(shù)也應(yīng)該作為考慮的原則之一。搶修的次數(shù)越多，對(duì)交通與環(huán)境造成的影響越大，將其納入共同溝內(nèi)，維修時(shí)不需要破路占道；反之，將故障檢修次數(shù)較少的管線納入共同溝內(nèi)，產(chǎn)生的效益則較小。2007－2009年間，深圳市原特區(qū)內(nèi)地下管線搶修次數(shù)最多的是給水管線，其次是燃?xì)夤芫€（燃?xì)夤芫€事故大部分是其他工程施工對(duì)其破壞造成，自身發(fā)生事故很少），故障搶修次數(shù)最少的是排水管線。由此可見，相比排水管線來說，將給水管線與燃?xì)夤芫€納入共同溝將能產(chǎn)生較大的社會(huì)與環(huán)境效益[2]。

圖4 2007－2009年深圳市原特區(qū)內(nèi)地下管道搶修次數(shù)統(tǒng)計(jì)表

同時(shí)雨水、污水管等重力流管線，一方面由于與其它城市管線相比，埋深較深，另一方面由于這類管線所要求的縱坡很難與共同溝協(xié)調(diào)很容易引起共同溝造價(jià)的上升。因此建議污水、雨水管線不納入共同溝。

將燃?xì)夤芫€納入共同溝，具有以下的優(yōu)點(diǎn)：

1）不易受到外界因素的干擾而破壞，如各種管線的疊加引起的爆裂，砂土液化引起的管線開裂和燃?xì)庑孤叮饨缡┕ひ鸬墓芫€開裂等，提高了城市的安全性。

2）納入共同溝后，依靠監(jiān)控設(shè)備可隨時(shí)掌握管線狀況，發(fā)生燃?xì)庑孤稌r(shí)，可立即采取相應(yīng)的救援措施，避免了燃?xì)馔庑骨樾蔚臄U(kuò)大，最大程度地降低了災(zāi)害的發(fā)生和引起的損失。

3）避免了管線維護(hù)引起的對(duì)城市道路的反復(fù)開挖和相應(yīng)的交通阻塞和交通延滯。

燃?xì)夤芫€納入共同溝時(shí)，也存在不利因素，主要是平時(shí)使用過程中的安全管理與安全維護(hù)成本高于傳統(tǒng)直埋方式的維護(hù)和管理成本，但其安全性得到了極大的提高，所造成的總損失也得到了顯著降低。因此綜合考慮城市安全性和共同溝安全性，建議燃?xì)夤芸蓡为?dú)設(shè)艙入溝。

綜上所述，電力電纜、通信電纜（光纜）、給水管及燃?xì)夤軜?gòu)成了納入共同溝的4種基本管線。電力電纜可以設(shè)置獨(dú)立的纜線溝，也可以與上述管線同溝。建議重力流管線不納入共同溝，局部區(qū)域的污水、雨水壓力管可根據(jù)實(shí)際需要考慮進(jìn)入共同溝。

共同溝內(nèi)預(yù)留管線應(yīng)根據(jù)周邊用地功能和城市發(fā)展需求靈活選擇，主要包括再生水管、海水利用管、熱水管、供冷管、直飲水管、垃圾輸送管、石油管等。

3.4 共同溝建設(shè)成本分析

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)共同溝平均造價(jià)為2～4萬元／m，共同溝建設(shè)的一次性投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于管線獨(dú)立鋪設(shè)的成本。市政道路下直埋的管線壽命一般為20年，而共同溝設(shè)計(jì)的壽命一般為100年，大大延長(zhǎng)了管線的使用壽命。所以應(yīng)樹立全壽命周期成本的理念，從項(xiàng)目生命周期的全過程去看待成本，不但考慮項(xiàng)目初期成本、后期維修和養(yǎng)護(hù)成本，還要看到社會(huì)和環(huán)境成本。在可能的條件下，寧可先期投入大一些，也要減少后期更大的成本投入，延長(zhǎng)共同溝使用壽命，降低對(duì)社會(huì)、環(huán)境的影響，提高共同溝的綜合服務(wù)能力。下面以北京中關(guān)村西區(qū)共同溝（總長(zhǎng)1.9km2）為例。

表1 北京中關(guān)村西區(qū)共同溝全壽命周期成本分析[3]萬元

外部費(fèi)用主要包含其施工階段對(duì)城市正常交通秩序的沖擊以及對(duì)道路路面的破壞。從表中可以看出，雖然埋設(shè)共同溝的直接費(fèi)用是傳統(tǒng)直埋方式的2.04倍，但是50年間直埋方式產(chǎn)生的外部費(fèi)用是共同溝方式的3.16倍，以50年為計(jì)算期，合計(jì)直接費(fèi)用與外部費(fèi)用來看，共同溝的敷設(shè)方式費(fèi)用合計(jì)僅為直埋式的約2／3。

3.5 共同溝實(shí)施保障分析

共同溝的建設(shè)初期投入大、納入的管線種類多，牽涉的管線管理單位眾多且費(fèi)用分?jǐn)倧?fù)雜，需要協(xié)調(diào)的部門機(jī)構(gòu)眾多，若缺乏必要的法律法規(guī)作為依據(jù)，待共同溝建成后容易因管線單位達(dá)成共識(shí)困難而導(dǎo)致共同溝閑置或部分管位閑置，共同溝管理單位也相應(yīng)缺乏對(duì)管線單位進(jìn)行收費(fèi)的依據(jù)。因此，必須始終堅(jiān)持立法先行的原則，盡可能在源頭將建設(shè)投資、運(yùn)營管理和費(fèi)用分?jǐn)偟南嚓P(guān)細(xì)節(jié)在法規(guī)層面進(jìn)行規(guī)定。在引入共同溝的初期，由于共同溝的優(yōu)勢(shì)還沒有被廣大市民以及管線單位所認(rèn)可，因此各管線單位的積極性不會(huì)很高。考慮共同溝屬于公共產(chǎn)品，是民心工程之一，因此在實(shí)施保障方面提出以下建議。

1）由政府承擔(dān)大部分建設(shè)和維護(hù)管理費(fèi)用。在建設(shè)費(fèi)用方面，管線單位分擔(dān)費(fèi)用原則上不超過原管線直接敷設(shè)的成本，其余均由政府承擔(dān)。在維護(hù)管理費(fèi)用方面，共同溝維護(hù)管理費(fèi)用中的大中修等維護(hù)費(fèi)用由政府承擔(dān)，其他管理費(fèi)用由管線單位按照入溝管線分?jǐn)偂?/p>

2）設(shè)置專門管理部門，明確管線部門職責(zé)。該部門有規(guī)劃和管理共同溝的權(quán)力，這樣才能科學(xué)、合理地布置好城市地下錯(cuò)綜復(fù)雜的各種管網(wǎng)，維護(hù)共同溝安全運(yùn)營。此部門的責(zé)任和權(quán)利應(yīng)通過共同溝管理辦法進(jìn)行約定，在有條件的地方，可以依據(jù)共同溝管理的相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置成法定機(jī)構(gòu)。同時(shí)應(yīng)明確管線部門職責(zé)，加強(qiáng)共同溝內(nèi)市政管線維護(hù)管理和的信息化管理工作。

3）制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。共同溝的技術(shù)立法和研究工作對(duì)于共同溝的實(shí)施至關(guān)重要，但目前國內(nèi)并沒有成文的共同溝建設(shè)的技術(shù)規(guī)范。技術(shù)立法主要是對(duì)共同溝的各種設(shè)計(jì)（如布局設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、管線設(shè)計(jì)、防災(zāi)設(shè)計(jì)等）、施工方法（如施工工藝、施工流程、施工安全等）、檢查驗(yàn)收（如驗(yàn)收方法、驗(yàn)收指標(biāo)等）和材料設(shè)備（如建筑材料、監(jiān)控系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、標(biāo)示系統(tǒng)和地面設(shè)施等）制定了具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范[4]。

4 結(jié) 論

結(jié)合中國大陸地區(qū)第一個(gè)全市層面的共同溝總體規(guī)劃——《深圳市共同溝系統(tǒng)布局規(guī)劃》的編制實(shí)踐，對(duì)共同溝建設(shè)區(qū)位的選擇、建設(shè)線路的布置、收容管線種類、建設(shè)成本以及實(shí)施保障式等問題進(jìn)行了分析，可得出以下5個(gè)重要觀點(diǎn)。

1）遵循因時(shí)、因地、因勢(shì)的“三因”原則?！耙虻亍笔侵高m宜在高密度區(qū)建設(shè)，對(duì)于非高密度區(qū)、地質(zhì)條件不好和舊城區(qū)等地區(qū)，應(yīng)慎重建設(shè)，鼓勵(lì)新區(qū)示范啟動(dòng)建設(shè)；“因時(shí)”是指建設(shè)時(shí)機(jī)很重要，盡量與地鐵、道路新改建、地下空間開發(fā)、舊城整體改造等大型城市基礎(chǔ)設(shè)施的整合建設(shè)；“因勢(shì)”是指與政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推動(dòng)力度及地下管線統(tǒng)一管理程度有很大關(guān)系。

2）樹立全壽命周期理念。從項(xiàng)目生命周期的全過程成本來看，在城市中心區(qū)、商務(wù)區(qū)、人口居住高密度區(qū)、工業(yè)園區(qū)及舊城改造區(qū)等區(qū)域建設(shè)共同溝是經(jīng)濟(jì)可行的。

3）燃?xì)夤苓M(jìn)共同溝有優(yōu)勢(shì)。燃?xì)夤芫€納入共同溝時(shí)，其安全性得到了極大的提高，所造成的總損失也得到了顯著降低，因此建議燃?xì)夤芸蓡为?dú)設(shè)艙入溝。

4）共同溝線路應(yīng)主要按照高壓電力的規(guī)劃線位作為基本方向。經(jīng)過分析，結(jié)合高壓電力線下地建設(shè)共同溝是最合理和最經(jīng)濟(jì)的，在高壓電力的規(guī)劃線位基礎(chǔ)上，結(jié)合地鐵建設(shè)、道路新改建以及地下空間開發(fā)等因素，綜合確定共同溝線路的走向。

5）立法先行，政策保障，設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)政策和技術(shù)立法，盡可能在源頭將建設(shè)投資、運(yùn)營管理和費(fèi)用分?jǐn)偟南嚓P(guān)細(xì)節(jié)在法規(guī)層面進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)設(shè)置專門管理部門，實(shí)現(xiàn)共同溝規(guī)劃建設(shè)維護(hù)全過程管理。

[1]楊新乾.共同管道工程[M].臺(tái)北：詹氏書局，1998：8－13.

[2]深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.深圳市共同溝系統(tǒng)布局規(guī)劃[R].深圳，2010：12－19.

[3]張德龍，楊燕，方葵.淺析管線共同溝與直埋方式之不同[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2010（1）：27－28.

[4]李德強(qiáng).共同溝設(shè)計(jì)與施工[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009，22－26.