金鳳花 于麗敏

(東莞理工學(xué)院，廣東東莞523808)

隨著改革開放的深入，我國的綜合國力穩(wěn)步上升，企業(yè)的實(shí)力也在不斷壯大。自2000年我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來，中國企業(yè)在海外的投資出現(xiàn)了形式多樣、投資領(lǐng)域多元化、投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的局面。對(duì)外投資主要分為資源型、技術(shù)型、市場型三種類型，近年來，資源型投資受到世界各國的廣泛關(guān)注。

在我國資源型對(duì)外投資中黑龍江省所占比重最大，其中主要是對(duì)俄、蒙的資源型投資。但國際金融危機(jī)后，世界各國都在實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整，俄、蒙兩國也面臨調(diào)整依托資源供應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式;黑龍江省應(yīng)順應(yīng)這一形勢的新變化，在繼續(xù)搞好資源開發(fā)領(lǐng)域投資的同時(shí)，積極推進(jìn)在俄、蒙建立工業(yè)園區(qū)和加工基地不斷深化投資合作，拓寬投資領(lǐng)域，促進(jìn)投資合作不斷升級(jí)，實(shí)現(xiàn)雙贏或共贏。

一、黑龍江省對(duì)外投資的發(fā)展現(xiàn)狀

2003年國務(wù)院實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來，特別是2007年進(jìn)一步擴(kuò)大16個(gè)邊境城市對(duì)外開放及黑龍江省對(duì)外開放步伐加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年黑龍江省對(duì)外投資額達(dá)744萬美元，而意向投資總額達(dá)數(shù)千萬美元。

2005年黑龍江省實(shí)施“對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易科技合作戰(zhàn)略升級(jí)”以來，對(duì)俄投資一直引領(lǐng)著黑龍江省的海外投資發(fā)展，2005年投資額達(dá)到1億美元，2006年突破了2億美元。2008年在全國對(duì)外投資省市排名中黑龍江省排第10位，2009年黑龍江省的投資總額達(dá)到歷史最高水平，達(dá)7.76億美元。在全球金融危機(jī)和俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退等惡劣經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，黑龍江省對(duì)外投資持續(xù)保持增長勢頭，具體投資情況見表1。.

截至2009年黑龍江省對(duì)外投資合同總額達(dá)22億美元，主要投資對(duì)象為俄羅斯、蒙古、香港、美國、日本、韓國、印度等30多個(gè)國家和地區(qū)。投資領(lǐng)域包括礦產(chǎn)資源、不動(dòng)產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等方面。對(duì)俄投資占黑龍江省對(duì)外投資的2/3。2009年商務(wù)部認(rèn)可并備案的對(duì)俄投資的大項(xiàng)目有81個(gè)，合同金額為8.66億美元，其中中方合同投資金額達(dá)7.76億美元。2009年底，黑龍江省對(duì)俄投資的企業(yè)總數(shù)為267家，其投資總額達(dá)21.58億美元。數(shù)據(jù)來源:商務(wù)部2008年對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

表1 2003—2009年黑龍江省對(duì)外投資及融資的變化情況 單位:萬美元

二、黑龍江省對(duì)外投資的主要特征

(一)初步形成穩(wěn)定的發(fā)展趨勢和多元化結(jié)構(gòu)

在國家“走出去”戰(zhàn)略的直接鼓勵(lì)和地方政府的全面支持下，黑龍江省企業(yè)海外投資步伐不斷加快，大項(xiàng)目投資不斷增加。特別是“十一五”期間實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。黑龍江省在鞏固俄羅斯、蒙古、香港的投資基礎(chǔ)上，不斷開拓了非洲、拉丁美洲等新的投資地區(qū)和國別。近年來，黑龍江省企業(yè)與南方發(fā)達(dá)省份的企業(yè)合作，共同在日本和美國展開了對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，具體投資情況如表2。

(二)民營企業(yè)成為對(duì)外投資的主體

從黑龍江省境外投資的重大項(xiàng)目來看，70%屬于民營企業(yè)的投資，其投資額占該省對(duì)外投資總額的50%，民營企業(yè)已成為境外投資的主體。國有企業(yè)和國有控股企業(yè)相對(duì)較少，其原因主要是國有企業(yè)、大型國有企業(yè)集團(tuán)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的境外投資欲望不高。

(三)對(duì)俄、蒙投資主要集中在資源開發(fā)領(lǐng)域

黑龍江省對(duì)俄、蒙的投資主要分布在石油、天然氣等資源類開發(fā)、森林采伐、農(nóng)業(yè)土地承包等方面，其投資額占黑龍江省對(duì)外投資總額的95%。其中資源開發(fā)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)俄投資額超過50%，具體情況見表3、表4。從未來的對(duì)外投資趨勢看，這種特征還會(huì)繼續(xù)保持。

表2 2010年黑龍江省對(duì)外投資主要項(xiàng)目明細(xì)表 金額單位:萬美元

表3 2004—2009年黑龍江省對(duì)俄投資分類

表4 黑龍江省對(duì)蒙古投資項(xiàng)目一覽表

三、黑龍江省對(duì)俄、蒙投資存在的主要問題

(一)對(duì)外投資主體實(shí)力不強(qiáng)

近年來，民營企業(yè)已成為黑龍江省對(duì)外投資的主體，但一些民營企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，同時(shí)面臨著政府金融支持不到位和擔(dān)保制度不健全以及在國外融資難等諸多難題，這些問題不盡快得到有效解決，勢必影響該省境外投資的穩(wěn)定發(fā)展。為解決上述問題，黑龍江省應(yīng)積極整合民營企業(yè)資源，建立和優(yōu)化國有企業(yè)和民營企業(yè)的合作機(jī)制;同時(shí)積極吸引沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資本，加快完善省際地區(qū)間的合作框架，如“三江”(黑龍江省、浙江省、江蘇省)、“龍滬”(黑龍江省和上海市)、“龍港”(黑龍江省和香港)、“龍魯”(黑龍江省和山東省)等，努力開拓對(duì)俄蒙經(jīng)濟(jì)合作的新局面。另外，政府還需要對(duì)特大項(xiàng)目給予大力的資金扶持和必要的政策支持。

(二)投資領(lǐng)域與地區(qū)過分集中

全球金融危機(jī)期間黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易出現(xiàn)了大幅下滑，主要是由于過度依賴對(duì)俄貿(mào)易所致。分析黑龍經(jīng)省海外投資的地區(qū)和行業(yè)分布，投資地區(qū)主要集中在俄、蒙兩國，行業(yè)分布主要集中在林業(yè)采伐、能源礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)與栽培、木材加工等領(lǐng)域，投資區(qū)域或領(lǐng)域單一而非多元化，在國際經(jīng)貿(mào)形勢或一國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大變化時(shí)，極易受到重大沖擊和影響。

(三)俄、蒙兩國投資環(huán)境有待改善

長久以來，黑龍江省的企業(yè)與俄羅斯企業(yè)在森林采伐和礦產(chǎn)開發(fā)方面合作較多，因此在這些領(lǐng)域具有較大的優(yōu)勢。但是，目前俄羅斯的市場體制和法制制度尚不完善，投資政策的頻繁變化及相關(guān)限制政策等諸多政治經(jīng)濟(jì)因素，影響著投資企業(yè)的投資積極性和日常運(yùn)營。近年來，蒙古利用本國豐富的資源重點(diǎn)開展資源外交，但對(duì)海外企業(yè)投資其資源領(lǐng)域具有非常嚴(yán)格的限制和資格審查，加上民營企業(yè)對(duì)投資對(duì)象國的社會(huì)、法律環(huán)境等方面缺乏系統(tǒng)的了解，導(dǎo)致黑龍江省企業(yè)在蒙古投資的失敗案例增加。

(四)多數(shù)企業(yè)海外投資經(jīng)驗(yàn)不足，國有企業(yè)投資積極性不高

許多民營企業(yè)都是初次涉足海外投資，缺乏投資經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在缺乏對(duì)投資對(duì)象國的相關(guān)法律、法規(guī)和政策方面(如企業(yè)經(jīng)營、勞資、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等)的事先調(diào)研，對(duì)投資國家和地區(qū)的文化與風(fēng)俗習(xí)慣了解不足，缺少跨國經(jīng)營人才等問題。國有企業(yè)占黑龍江省企業(yè)的比例較高，目前有部分國有企業(yè)通過體制改革和技術(shù)改進(jìn)已涉足海外投資市場并獲得成功，但部分企業(yè)仍對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的海外投資積極性不高并采取觀望的態(tài)度。另外，我國駐海外大使館和領(lǐng)事館對(duì)企業(yè)海外投資的服務(wù)協(xié)調(diào)功能相對(duì)較弱等因素也制約著黑龍江省企業(yè)在海外投資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、黑龍江省加快發(fā)展境外投資的優(yōu)勢和對(duì)策

(一)主要優(yōu)勢

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

2009年黑龍江省GDP總量為8288億元，同比增長11.1%，高于全國平均水平2.4%;同期的固定資產(chǎn)投資增長率40%，高于全國平均水平9.5%;糧食生產(chǎn)總量達(dá)435億公斤，達(dá)到歷史最高水平，實(shí)現(xiàn)商品化率60%以上，居全國領(lǐng)先地位，成為名副其實(shí)的糧食生產(chǎn)區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地。

2.優(yōu)越的地理位置和發(fā)達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)

黑龍江省位于東亞的內(nèi)陸地區(qū)，北部和東部毗鄰俄羅斯3045公里;西部直通內(nèi)蒙古和蒙古，東面比鄰俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等國家。黑龍江省擁有25個(gè)國家級(jí)口岸，是國境開放最早的省份之一。與周邊國家(俄羅斯、日本、韓國)通過貿(mào)易活動(dòng)已形成良好的物流網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，如內(nèi)河和海洋連接運(yùn)輸、海陸連接運(yùn)輸?shù)取Ｔ趯?duì)外貿(mào)易不斷深化的開放形勢下，國際物流通道的優(yōu)勢將進(jìn)一步促進(jìn)黑龍江省對(duì)外投資的發(fā)展。

3.大項(xiàng)目合作越來越多

2009年4月，中央已正式批準(zhǔn)黑龍江省綏芬河市建立的綜合保稅區(qū)。同年中俄兩國簽署了諸多投資合作文件，如“中俄投資合作計(jì)劃綱要”、“中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要”等。在200多個(gè)合作項(xiàng)目中，與黑龍江省直接關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目達(dá)30多個(gè)。自2005年以來，中俄兩國連續(xù)5次共同主持中俄遠(yuǎn)東投資促進(jìn)會(huì)議并簽署了能源、林業(yè)等方面的大型合作項(xiàng)目。隨著國際間的經(jīng)貿(mào)合作及黑龍江省對(duì)俄、蒙投資領(lǐng)域的擴(kuò)大，將進(jìn)一步推進(jìn)我國與俄、蒙兩國間的相互投資。

(二)加快發(fā)展境外投資的對(duì)策

1.大力推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將極大促進(jìn)黑龍江省對(duì)外投資發(fā)展

黑龍江省為了積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)并深化區(qū)域合作，2008年提出建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)的構(gòu)想并納入“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的建設(shè)規(guī)劃中。通過深化東北亞區(qū)域合作，力爭把黑龍江省建設(shè)成為保障我國能源安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全的國防安全預(yù)備基地，同時(shí)解決東北振興政策實(shí)施過程中面臨的難題。另外，還應(yīng)加大能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、國際森林采伐、糧食生產(chǎn)、有機(jī)食品加工基地的建設(shè)力度;通過東北亞各國間的貿(mào)易大通道建設(shè)，加快發(fā)展旅游觀光地、加工基地、勞務(wù)輸出基地等。

2.把握機(jī)遇，深化對(duì)俄、蒙投資

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求日益增加，進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前中國能源產(chǎn)品的進(jìn)口除俄羅斯外主要源自中東、非洲、拉丁美洲等地區(qū)，為了確保中國的能源供給安全，今后應(yīng)繼續(xù)大力開拓俄羅斯的能源市場，這也是黑龍江省對(duì)俄投資領(lǐng)域的重點(diǎn)方向。2009年俄羅斯頒布的“俄羅斯聯(lián)邦至2030年前的能源戰(zhàn)略規(guī)劃”中提到，以能源需求日益擴(kuò)大的亞洲太平洋市場為目標(biāo)，開發(fā)亞洲太平洋地區(qū)市場將是俄羅斯發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的新增長點(diǎn)，該規(guī)劃給黑龍江省提供了更多的對(duì)俄能源開發(fā)合作領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)。

3.實(shí)施海外投資多元化戰(zhàn)略

對(duì)俄、蒙貿(mào)易投資的過度依賴，將導(dǎo)致海外投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)增加。黑龍江省應(yīng)以資源領(lǐng)域?yàn)橹行膶?duì)俄、蒙進(jìn)行投資，同時(shí)充分發(fā)揮省內(nèi)資源型城市的能源地質(zhì)勘探技術(shù)優(yōu)勢，展開能源地質(zhì)勘探領(lǐng)域的投資合作。另外，黑龍江省還應(yīng)汲取成功收購海外企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施擴(kuò)大海外投資市場、開發(fā)資源性產(chǎn)品、發(fā)展高新技術(shù)三大戰(zhàn)略，并建設(shè)三者合一的戰(zhàn)略體系，實(shí)現(xiàn)多元化海外投資。

［1］牛燕平．黑龍江省對(duì)俄東部地區(qū)投資合作的問題［J］．西伯利亞研究，2008(4).

［2］于濱．黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易現(xiàn)狀探析［J］．黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2008(1).

［3］田剛，喬霞．黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展戰(zhàn)略及其政策取向［J］．東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009(2).

［4］鄭治．黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易合作現(xiàn)狀分析與對(duì)策探討［J］．商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009(7).

［5］劉春燕，李占奎．加強(qiáng)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的思考［J］．西伯利亞研究，2009(6).