彭建偉

（寧波通途投資開發(fā)有限公司，浙江 寧波 315000）

1 項(xiàng)目概述

寧波市“五路四橋”項(xiàng)目包括東外環(huán)路、南外環(huán)路東延、驚駕路-城莊路、通途路西段、機(jī)場(chǎng)路北延共五條道路，全長(zhǎng)32 km，簡(jiǎn)稱“五路”?！拔迓贰敝邪嗔譃炒髽?機(jī)場(chǎng)路姚江大橋)、灣頭大橋（城莊路姚江大橋）、外灘大橋（驚駕路甬江大橋）和明州大橋（東外環(huán)路甬江大橋）共4座跨江特大橋，稱之為“四橋”。“五路”中還包括六座大型互通式立交，分別是：東外環(huán)路-南外環(huán)路立交、東外環(huán)路-通途路立交、東外環(huán)路-江南公路立交、東外環(huán)路-寧鎮(zhèn)公路立交、東外環(huán)路-北外環(huán)路立交和機(jī)場(chǎng)路-北外環(huán)路立交；三座公鐵立交分別為：通途路與蕭甬鐵路立交、城莊路與機(jī)場(chǎng)專用鐵路立交和南外環(huán)路與甬臺(tái)溫鐵路立交。該項(xiàng)目中還有中小橋梁32座（見圖1）。

圖1 “五路四橋”項(xiàng)目示意圖

2 項(xiàng)目特點(diǎn)

（1）投資額大：該項(xiàng)目總投資靜態(tài)估算108億元，其中：工程費(fèi)用總估算為78億元，征地拆遷總成本30億元。

（2）建設(shè)范圍廣：“五路四橋”項(xiàng)目所涉及到區(qū)域?yàn)楹Ｊ铩⒔瓥|、江北、鎮(zhèn)海、鄞州、北侖等寧波六區(qū)和科技園區(qū)。沿線途經(jīng)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，40個(gè)村莊。

（3）拆遷量大：“五路四橋”項(xiàng)目共需用地267 hm2；需拆遷房屋 38萬(wàn) m2。

（4）內(nèi)容豐富、牽涉面廣：工程內(nèi)容涉及有道路、橋梁、排水、泵站、管線、房建、交通、地道等專業(yè)。工程建設(shè)過(guò)程中涉及國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、城管、園林、路燈、質(zhì)監(jiān)、造價(jià)、交警、水利、港航、海事等多個(gè)政府職能部門。

（5）技術(shù)難度大：“五路四橋”項(xiàng)目中四座特大橋均為鋼結(jié)構(gòu)橋梁，且形式各異、造型新穎、結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

3 “五路四橋”工程管理

工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容是工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制和安全、合同管理等。要完成上述工作，必須結(jié)合工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行分解，制定工程項(xiàng)目計(jì)劃，然后結(jié)合工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)和計(jì)劃，按照控制的相關(guān)理論，認(rèn)真研究并采取多種主動(dòng)控制和事前控制措施，按照主動(dòng)控制的原則，結(jié)合其它控制措施，為工程項(xiàng)目的順利建設(shè)創(chuàng)造條件。

3.1 工程招標(biāo)及合同管理

3.1.1 招標(biāo)管理

為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，提高運(yùn)作效率，根據(jù)寧波市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，組建了“五路四橋”項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，在招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)審查編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，制訂招標(biāo)計(jì)劃，指導(dǎo)和管理招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，協(xié)調(diào)和解決各市在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問題，向招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)報(bào)告。

根據(jù)“五路四橋”項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)外有關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)，將四座大橋、六座大型互通立交中每座大橋單獨(dú)分為一個(gè)標(biāo)段，“五路四橋”共劃分為17個(gè)標(biāo)段。有利于專業(yè)隊(duì)伍發(fā)揮其專長(zhǎng)，又不會(huì)因過(guò)多的工作界面而造成施工交叉嚴(yán)重、協(xié)調(diào)管理難以開展。

該項(xiàng)目實(shí)行了公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)并行的招標(biāo)方式。在四座大橋設(shè)計(jì)招標(biāo)階段，針對(duì)“四橋”技術(shù)復(fù)雜、難度大、對(duì)建筑造型要求高的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)充分的考察，采用邀請(qǐng)招標(biāo)。其他項(xiàng)目采用公開招標(biāo)。

3.1.2 合同管理

（1）在合同的簽訂過(guò)程中，始終堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，在充分考慮合同簽訂雙方各自利益的基礎(chǔ)上，合同文本做到科學(xué)、規(guī)范，符合實(shí)際。

（2）在合同的執(zhí)行過(guò)程中，既堅(jiān)持合同的嚴(yán)肅性、權(quán)威性及法律效力，又始終遵循實(shí)事求是的原則?！拔迓匪臉颉惫こ桃?guī)模宏大，合同繁多，在合同的執(zhí)行過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)、地質(zhì)等條件的變化，某些合同內(nèi)容也會(huì)發(fā)生變化。對(duì)此，對(duì)因合同簽訂條件發(fā)生變化而造成合同內(nèi)容、合同數(shù)量發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)完成簽認(rèn)手續(xù)，以備最終決策之用。

（3）根據(jù)合同約定，嚴(yán)格把好資金撥付關(guān)。

（4）將合同管理與工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全，緊密結(jié)合起來(lái)，用合同管理促進(jìn)工程建設(shè)，而不是把合同管理單純地視作經(jīng)濟(jì)行為。

3.2 質(zhì)量控制

該項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，除了嚴(yán)格按“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”三級(jí)質(zhì)量保證體系進(jìn)行控制外，針對(duì)工程建設(shè)特點(diǎn)，公司確立了“質(zhì)量高于一切，責(zé)任重于泰山”的指導(dǎo)思想，以“把每一項(xiàng)工程當(dāng)成作品，每一件作品打造成精品”作為所有參建人員的工作目標(biāo)，對(duì)各單位的質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行層層分解，以工作質(zhì)量來(lái)保證工程質(zhì)量。

（1）該項(xiàng)目中“四橋”設(shè)計(jì)復(fù)雜、技術(shù)難度大，為確保大橋建設(shè)的質(zhì)量及安全，降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，公司充分利用社會(huì)資源，在項(xiàng)目各個(gè)階段充分利用國(guó)內(nèi)外一流的研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院、施工單位及專家的力量，加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)力量保障。

（2）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理力度，督促監(jiān)理單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，對(duì)施工的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（3）督促施工單位建立完善的質(zhì)量管理體系，各個(gè)質(zhì)量管理崗位的負(fù)責(zé)人到位，制定完善質(zhì)量管理制度，從制度上保證質(zhì)量管理工作的規(guī)范性。

（4）對(duì)總體施工組織設(shè)計(jì)和關(guān)鍵工序組織專家評(píng)審，并嚴(yán)加落實(shí)，重要工程的開工報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審查，在施工組織準(zhǔn)備階段對(duì)質(zhì)量安全管理辦法和手段進(jìn)行把關(guān)。

（5）在工程實(shí)施過(guò)程中，采用聯(lián)合檢查評(píng)比制度和不定期檢查制度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量及時(shí)整改，完成后提交書面的整改報(bào)告，最后由業(yè)主與監(jiān)理共同對(duì)整改的完成情況進(jìn)行復(fù)檢。

3.3 安全管理

建筑業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)危險(xiǎn)性大，不安全因素多，是事故多發(fā)行業(yè)。項(xiàng)目工程規(guī)模大，涉及“深基坑、超大型起重吊裝、高大支模架”等多項(xiàng)危險(xiǎn)性較大工程項(xiàng)目，該工程的安全管理面臨著巨大挑戰(zhàn)。需要應(yīng)用科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)安全管理模式，不斷地提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好。

3.3.1 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行重點(diǎn)管控

針對(duì)各項(xiàng)目特點(diǎn)及不同的施工階段進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，組織專家進(jìn)行安全評(píng)估，找準(zhǔn)各階段存在的各種危險(xiǎn)源，建立危險(xiǎn)源管理臺(tái)帳，對(duì)存在的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)管控。

3.3.2 措施完善、程序到位

在工程實(shí)施中，結(jié)合工程的特點(diǎn)編制安全技術(shù)措施，遇危險(xiǎn)性較大工程（深基坑、起重吊裝、模板支撐、臨時(shí)用電等）編制專項(xiàng)安全方案，并請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審后方可實(shí)施，同時(shí)按照相關(guān)管理部門的要求及時(shí)備案。

3.3.3 實(shí)施全員安全管理

加強(qiáng)全員的安全意識(shí)教育，在施工過(guò)程中，增強(qiáng)全員的參與意識(shí)，由“要我安全“轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔽乙踩?，并進(jìn)行安全管理的新探索，推行“全員安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度”、及“安全協(xié)管員制度”。

3.3.4 加強(qiáng)安全檢查、積極整改落實(shí)

在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，組織各參建單位定期、不定期地進(jìn)行安全檢查，對(duì)查出的安全隱患要做到“五定”，即定整改責(zé)任人，定整改措施，定整改完成時(shí)間,定整改完成人，定整改驗(yàn)收人。

3.4 投資控制

據(jù)分析，不同的建設(shè)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度不同，可行性研究階段的估算、初步設(shè)計(jì)階段的概算、施工圖設(shè)計(jì)階段預(yù)算和施工階段決算設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響程度分別為30%左右、70%左右、30%左右和5%～10%左右。故建設(shè)工程造價(jià)的關(guān)鍵，在于工程實(shí)施之前的設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的程度遠(yuǎn)大于工程實(shí)施階段，因此在“五路四橋”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)設(shè)計(jì)階段的投資控制，并采取了多種方法控制投資。

3.4.1 設(shè)計(jì)階段投資控制

設(shè)計(jì)階段是整個(gè)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵階段，設(shè)計(jì)階段的好壞直接決定了下一步工程造價(jià)的控制，因此一個(gè)技術(shù)力量雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位能夠基本控制工程的總投資。對(duì)于“四橋”這樣技術(shù)復(fù)雜、難度大、對(duì)建筑造型要求高的項(xiàng)目，在較為充分的考察基礎(chǔ)上，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，吸引國(guó)內(nèi)外著名設(shè)計(jì)院積極參與項(xiàng)目，有利于造價(jià)控制。六座互通立交相對(duì)技術(shù)難度小，但投資額度大，為有效控制投資，在設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)采取了限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行設(shè)計(jì)投標(biāo)時(shí)，既要考慮功能、外觀效果等方面的要求，又要滿足限額設(shè)計(jì)的要求，使設(shè)計(jì)方案在考慮技術(shù)的同時(shí)，也考慮經(jīng)濟(jì)效果。

3.4.2 工程實(shí)施階段投資控制

在設(shè)計(jì)方案確定后，投資控制的關(guān)鍵在于施工過(guò)程的控制，嚴(yán)格資金審批的程序及變更管理程序，加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，嚴(yán)格限制施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，全面規(guī)范實(shí)行招投標(biāo)制度。

3.5 進(jìn)度控制

該工程任務(wù)重、工程難度大、工期緊。因此，必須形成一套行之有效的進(jìn)度管理辦法，才能如期完成工程。要求施工單位要有總體施工進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)審批后，再按年度計(jì)劃編報(bào)月進(jìn)度計(jì)劃。在審批月進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，對(duì)施工單位的質(zhì)量保證體系、人員到位情況、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、原材料供應(yīng)及施工方法等都要予以核查。為檢查監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)施，采取下列一些措施。

3.5.1 建立月例會(huì)及現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)制

每月召開有業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位和施工單位參加的例會(huì)，不定期召開現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)。在例會(huì)上檢查施工單位的工程實(shí)際進(jìn)度，并與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較，找出進(jìn)度偏差并分析偏差產(chǎn)生的原因，研究解決問題的措施，以保證工期目標(biāo)的按期實(shí)施。

3.5.2 推行目標(biāo)管理

根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況，將總目標(biāo)分解成階段目標(biāo)。施工單位針對(duì)責(zé)任目標(biāo)編制實(shí)施計(jì)劃，將責(zé)任目標(biāo)進(jìn)一步分解到季、月、日，并分解到隊(duì)、班、組和作業(yè)面。這樣，工程建設(shè)形成了以日保周、以周保月、以月保季的目標(biāo)管理體系。

3.5.3 狠抓工程進(jìn)度節(jié)點(diǎn)

在工程實(shí)施過(guò)程中，對(duì)重要工程節(jié)點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各種資源，集中人力、物力，進(jìn)行突擊攻堅(jiān)，確保各節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

2005年12月23日，通途路西段工程進(jìn)場(chǎng)施工、城莊路跨姚江大橋試樁，“五路四橋”工程建設(shè)正式拉開帷幕。針對(duì)該項(xiàng)目涉及面廣、工程量大、技術(shù)難度高、時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，各參建單位群策群力、充分發(fā)揮各自的特長(zhǎng)及優(yōu)勢(shì)，在參建各方的共同努力下，至2011年4月30日，“五路四橋”項(xiàng)目全面建設(shè)完成，取得了較好的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。