浙江旅游職業(yè)學(xué)院 張苗熒
1949年~1978年的30年間,由于臺(tái)海地區(qū)激烈的軍事沖突和緊張的軍事對(duì)峙,兩岸經(jīng)貿(mào)往來基本中斷。自1979年全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布《告臺(tái)灣同胞書》,并提出兩岸實(shí)現(xiàn)通航、通郵,進(jìn)行經(jīng)貿(mào)交流的政策主張后,海峽兩岸經(jīng)濟(jì)交往才開始逐步恢復(fù)。1987年,臺(tái)灣當(dāng)局開放了臺(tái)灣民眾赴大陸探親。當(dāng)年,數(shù)萬老兵在臺(tái)北發(fā)起返鄉(xiāng)探親運(yùn)動(dòng)。此后,兩岸的經(jīng)濟(jì)合作逐漸形成規(guī)模。臺(tái)灣同胞赴大陸探親旅游開放之際正值浙江入境旅游發(fā)展的初期,大量臺(tái)胞的到來使浙江的入境旅游在經(jīng)濟(jì)建設(shè)剛起步、外貿(mào)和國(guó)際交往還相當(dāng)薄弱的情況下實(shí)現(xiàn)了第一次跨越式發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展,日益增多的臺(tái)胞進(jìn)入浙江旅游,浙江已經(jīng)成為臺(tái)胞重要旅游目的地。自1987年浙江接待37000名臺(tái)灣旅游者以來,經(jīng)過20多年的發(fā)展,臺(tái)灣到浙江的旅游人數(shù)平均年增長(zhǎng)15%。根據(jù)2010年中國(guó)旅游年鑒,2009年來浙江旅游的臺(tái)灣同胞有1023814人次,平均停留2.62天,無論在旅游人次與平均停留時(shí)間方面均超過香港與澳門同胞。
臺(tái)灣從20世紀(jì)80 年代中期開始向后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型, 服務(wù)業(yè)逐步成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的主要來源。而臺(tái)灣旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了臺(tái)灣其他各相關(guān)產(chǎn)業(yè),尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。上世紀(jì)90年代以來, 臺(tái)灣旅游業(yè)的發(fā)展面臨著愈加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在入島旅游方面, 其增長(zhǎng)速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及鄰近的泰國(guó)、新加坡、韓國(guó)等國(guó)家地區(qū)。進(jìn)入21 世紀(jì)后, 由于島內(nèi)需求萎縮, 金融服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降, 服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)維持在較低水平。入世后,由于臺(tái)灣對(duì)大陸的經(jīng)貿(mào)政策在許多方面與世界貿(mào)易組織的基本精神相抵觸,有悖于公平貿(mào)易與自由競(jìng)爭(zhēng)的原則。迫于客觀形勢(shì)的壓力,臺(tái)灣不得不在臺(tái)資流向大陸、進(jìn)口大陸商品、允許大陸專業(yè)人員入臺(tái)等政策方面做出一些調(diào)整 。
由于這一歷史原因,浙江居民赴臺(tái)灣旅游起步較晚。2008年5月,馬英九就任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人,兩岸出現(xiàn)新的緩和,兩岸旅游出現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的契機(jī)。2008年6月海協(xié)會(huì)與?;鶗?huì)自1999年來重啟協(xié)商,并就兩岸旅游簽署了《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺(tái)灣旅游協(xié)議》。至此,兩岸旅游交流方才完全對(duì)等和通暢。目前,大陸居民赴臺(tái)旅游是提振臺(tái)灣消費(fèi)、助益臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的重要因素。據(jù)臺(tái)灣當(dāng)局1999年《來臺(tái)旅客消費(fèi)及動(dòng)向調(diào)查》大陸旅客已經(jīng)取代日本,成為第一客源市場(chǎng)。在臺(tái)購(gòu)物花費(fèi)方面,大陸旅客在臺(tái)每人每日平均購(gòu)物花費(fèi)138.1美元居冠。大陸旅客每日人均消費(fèi)245.34美元,僅次于日本。2009年浙江成為大陸首個(gè)赴臺(tái)游客超10萬人的省份,總數(shù)居大陸居民赴臺(tái)旅游總數(shù)的1/5。據(jù)臺(tái)方測(cè)算, 2010年1~11月大陸赴臺(tái)旅客突破150萬人次, 同比大幅增長(zhǎng)七成, 為臺(tái)灣創(chuàng)造了517 億元新臺(tái)幣的觀光產(chǎn)值。大陸游客釋放的消費(fèi)能量驚人,與旅游密切相關(guān)的行業(yè)如餐飲、零售業(yè)分別增長(zhǎng)6.86%與6.9% ,成為服務(wù)業(yè)中的亮點(diǎn)。截至今年5月,大陸居民赴臺(tái)旅游累計(jì)已達(dá)234萬人次,臺(tái)灣方面估計(jì)已為島內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)收益1100多億新臺(tái)幣。臺(tái)灣旅游業(yè)者測(cè)算,每25個(gè)游客可為臺(tái)灣增加一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),234萬人可創(chuàng)造出93600個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
浙江與臺(tái)灣一海之隔,兩岸同胞同根同祖,有著割不斷的血緣親情。同時(shí),浙江與臺(tái)灣都屬于旅游資源十分豐富地區(qū)。臺(tái)灣從清代開始便有“八景十二勝”之說。復(fù)雜奇特的地貌景觀、變化多端的氣候和種類繁多的動(dòng)植物,從而使臺(tái)灣有“海上大公園”的美譽(yù)。而浙江更是旅游資源大省,在國(guó)家公布的8大類、31亞類、155個(gè)基本類型中,除冰川觀光地、長(zhǎng)年積雪地、地震遺跡和雅丹地貌外,其他資源一應(yīng)俱全。
浙江和臺(tái)灣的人緣相親、地緣相近,構(gòu)成浙江與臺(tái)灣旅游合作的基礎(chǔ),客觀上促進(jìn)了浙臺(tái)兩地作為一個(gè)區(qū)域性的旅游集合體的發(fā)展。近年來,浙臺(tái)在加強(qiáng)合作與溝通方面進(jìn)行了許多有益的探索。隨著《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺(tái)灣旅游協(xié)議》的簽訂,以及杭州、寧波到臺(tái)灣定期航班的先后開通,浙臺(tái)旅游合作更為便捷,旅游互動(dòng)更為緊密,從而為旅游業(yè)界的合作創(chuàng)造了更為有利的條件。
旅游業(yè)曾是臺(tái)灣重要的產(chǎn)業(yè)之一。臺(tái)灣旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了臺(tái)灣其他各相關(guān)產(chǎn)業(yè),尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展,旅游刺激了資金消費(fèi),進(jìn)而間接帶動(dòng)了金融業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)利潤(rùn)增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷的優(yōu)化。同時(shí),由于浙臺(tái)兩地旅游的互動(dòng),也使浙江成為改革開放以來臺(tái)商投資的最前沿。20多年來,浙臺(tái)交流合作日趨頻繁,浙江成為臺(tái)商在大陸投資最密集的省份之一,歷年累計(jì)合同利用臺(tái)資236.5億美元。臺(tái)資企業(yè)在浙江的發(fā)展,不僅使上世紀(jì)一批臺(tái)灣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在大陸找到了生路,同時(shí)也帶動(dòng)了浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高精尖臺(tái)資企業(yè)的入駐,還彌補(bǔ)了浙江部分產(chǎn)業(yè)空白,優(yōu)化了浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
隨著浙臺(tái)在經(jīng)貿(mào)、文教、農(nóng)業(yè)、金融、交通、科技等領(lǐng)域簽署多項(xiàng)合作意向書,浙臺(tái)兩地旅游業(yè)密切互動(dòng)。金門、南投、苗栗、宜蘭等縣先后派出旅游推薦小組來浙江召開新聞發(fā)布會(huì),向浙江居民推薦臺(tái)灣旅游資源;浙江各地組團(tuán)社也前往臺(tái)灣進(jìn)行旅游推廣活動(dòng),開展旅游互動(dòng)。杭州天目山與臺(tái)灣阿里山締結(jié)為姐妹山,普陀山風(fēng)景區(qū)與臺(tái)灣省旅行公會(huì)結(jié)為友好合作關(guān)系。浙江省旅游協(xié)會(huì)與臺(tái)灣多個(gè)旅行社團(tuán)簽訂了相關(guān)合作協(xié)議。兩岸業(yè)界資源共享、市場(chǎng)互動(dòng)的格局已經(jīng)形成,合作前景十分看好。
今年是兩岸關(guān)系承前啟后的重要一年。圍繞浙江“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),抓住兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議正式實(shí)施的有利契機(jī),通過浙臺(tái)旅游業(yè)的合作,可以全力打造浙臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作新平臺(tái),加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)接合作,為促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。
我國(guó)旅游業(yè)是政府主導(dǎo)型,政府是旅游合作的第一主體,旅游企業(yè)是第二主體,地方政府追求地方利益(社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益)的最大化,而旅游企業(yè)根本上是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。[6]政府是區(qū)域旅游合作的主要主體。[7]因此,政府相關(guān)部門要從兩岸關(guān)系發(fā)展和實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的高度出發(fā),從政策、技術(shù)等方面扶持浙江做好規(guī)劃,構(gòu)建浙臺(tái)旅游合作區(qū)。要研究將浙江打造成為全國(guó)對(duì)臺(tái)旅游綜合示范區(qū),突出兩岸旅游合作、對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作,積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
政府今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè),特別是要進(jìn)一步提高市場(chǎng)化程度和完善臺(tái)商投資政策。要研究臺(tái)商在浙江的投資環(huán)境,要注重提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù),樹立“親商、愛商、富商”的理念,不僅要有吸引臺(tái)商的高招,而且要有留住臺(tái)商的實(shí)招,使之互利共贏。同時(shí)要注意尋求政策性突破,謀求旅游業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展。促進(jìn)浙江旅游企業(yè)赴臺(tái)投資,推動(dòng)浙臺(tái)旅游合作的外延擴(kuò)展,使之從目前的單向投資發(fā)展到雙向投資。
區(qū)域旅游障礙主要表現(xiàn)為“市場(chǎng)不統(tǒng)一、信息不對(duì)稱、交通不流暢、服務(wù)不到位、管理不協(xié)調(diào)”。區(qū)域旅游合作的目的是通過對(duì)各區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)整合,推行和打造區(qū)域之間的無障礙旅游和無縫隙服務(wù)。第一,要積極推進(jìn)兩地旅游合作區(qū)域內(nèi)旅游交通體系化、旅游服務(wù)一體化、旅游信息聯(lián)動(dòng)化,促進(jìn)形成高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制;第二,倡導(dǎo)兩地對(duì)進(jìn)入本地的旅游經(jīng)濟(jì)主體、旅游者給予資格互認(rèn)和同城市民優(yōu)惠待遇;第三,鼓勵(lì)兩地旅游企業(yè)的縱向、橫向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的大型旅游企業(yè)集團(tuán)化、中型旅游企業(yè)連鎖化、小型旅游企業(yè)專業(yè)化,使兩地旅游企業(yè)可跨區(qū)域兼并或收購(gòu);第四,進(jìn)行兩地市場(chǎng)整合,主要包括市場(chǎng)類型、空間、行業(yè)、營(yíng)銷手段、企業(yè)管理機(jī)制、運(yùn)行模式和旅游形象的整合,實(shí)現(xiàn)客源互送共享,使兩地互為旅游客源地和目的地。
第一,浙臺(tái)旅游業(yè)的有關(guān)民間協(xié)會(huì)組織可先行建立聯(lián)系機(jī)制,共同探討旅游產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展事宜,并由浙臺(tái)相關(guān)部門以及高校和研究機(jī)構(gòu)等專家學(xué)者、企業(yè)界人士組成“浙臺(tái)旅游業(yè)交流協(xié)會(huì)”等民間組織,建立穩(wěn)定的民間聯(lián)系渠道,加強(qiáng)旅游合作中熱點(diǎn)問題的技術(shù)性、事務(wù)性商談;第二,雙方進(jìn)一步定期或不定期舉辦以“旅游業(yè)合作”為主題的兩岸高層論壇、專家研討會(huì)、博覽會(huì)等,通過咨詢培訓(xùn)、中介服務(wù)、會(huì)展論壇等活動(dòng),為雙方業(yè)界開拓市場(chǎng)服務(wù),提高兩岸旅游業(yè)的相互影響力和輻射力;第三,組織旅行社、旅游飯店、旅游區(qū)點(diǎn)的管理人員和市場(chǎng)促銷人員赴臺(tái)學(xué)習(xí)考察,互相交流旅游資源開發(fā)建設(shè)和行業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn);第四,繼續(xù)發(fā)揮民間交流的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步深化和拓展浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作、雙向旅游、文化交流、平臺(tái)建設(shè)等,保持和提升熱度,形成聲勢(shì),使彼此交流更融洽,合作更深化。
浙江要針對(duì)臺(tái)灣游客旅游需求特色,打造世界遺產(chǎn)地,大力開發(fā)非物質(zhì)文化產(chǎn)品和高端度假旅游產(chǎn)品,通過把旅游產(chǎn)品打造成旅游精品,努力實(shí)現(xiàn)特色做優(yōu)、精品做強(qiáng)、品牌做響的目標(biāo)。第一,要以建設(shè)國(guó)際知名旅游目的地為目標(biāo),加快打造杭州國(guó)際休閑旅游、寧波濱海都市旅游、義烏購(gòu)物天堂旅游、舟山海天佛國(guó)旅游和紹興古越文化旅游等五大國(guó)際旅游目的地;第二,要研究規(guī)范臺(tái)灣游客在浙江旅游市場(chǎng)發(fā)展,鞏固以觀光、探親訪友、尋根問祖為主的中老年市場(chǎng),積極開發(fā)商務(wù)旅游市場(chǎng)和傳統(tǒng)節(jié)日旅游市場(chǎng),把浙江建設(shè)成為臺(tái)灣地區(qū)旅游主要目的地;第三,在浙江旅游產(chǎn)品定位上,在引進(jìn)臺(tái)灣旅游業(yè)資金的同時(shí),浙江旅游產(chǎn)品和臺(tái)灣產(chǎn)品應(yīng)注重產(chǎn)品的差異性與個(gè)性;第四,建立浙臺(tái)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系,引入臺(tái)灣旅游企業(yè)與浙商網(wǎng)絡(luò)的搭網(wǎng)營(yíng)銷,打通浙江旅游產(chǎn)品對(duì)臺(tái)銷售的通道。
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