四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 劉雨龍

四川大學(xué)藝術(shù)學(xué)院 杜菲

由于經(jīng)濟(jì)全球化的影響，爆發(fā)于2008年的金融危機(jī)迅速席卷全球，中國(guó)也遭受到了巨大的打擊，特別是在金融危機(jī)下國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義有盛行的勢(shì)頭，貿(mào)易保護(hù)主義給我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

1 貿(mào)易保護(hù)主義的含義

貿(mào)易保護(hù)主義是指為了保護(hù)本國(guó)商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)免受外國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)，從而在對(duì)外貿(mào)易中實(shí)行限制進(jìn)口，并向本國(guó)商品提供各種優(yōu)惠以增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主張和政策。限制進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)主義政策有關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩種措施。關(guān)稅壁壘主要是通過(guò)對(duì)國(guó)外的進(jìn)口商品征收高額的關(guān)稅從而限制外國(guó)商品的進(jìn)口規(guī)模，降低外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。非關(guān)稅壁壘則主要是包括財(cái)務(wù)進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證制等一系列措施來(lái)限制國(guó)外商品的進(jìn)口。貿(mào)易保護(hù)主義是隨著國(guó)際貿(mào)易的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，它主要經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段：重商主義階段、幼稚工業(yè)保護(hù)階段、凱恩斯主義階段、戰(zhàn)略性政策階段和新貿(mào)易保護(hù)主義階段。

2 后金融危機(jī)時(shí)代的貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)

如今，國(guó)際市場(chǎng)有一系列在國(guó)際貿(mào)易與關(guān)稅談判中形成的決議，這極大地降低了國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中的關(guān)稅總水平。所以在后金融危機(jī)時(shí)代，關(guān)稅在貿(mào)易保護(hù)主義中的實(shí)用性將會(huì)下降，各國(guó)都將會(huì)轉(zhuǎn)而采取非關(guān)稅措施來(lái)推行保護(hù)主義政策。相對(duì)關(guān)稅壁壘而言，非關(guān)稅政策更加靈活、隱蔽，而且具有極強(qiáng)的限制性和廣闊的覆蓋面，幾乎世界貿(mào)易總額一半以上都受到了各種的非關(guān)稅限制?？傊?，后金融危機(jī)時(shí)代，各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義具有以下特點(diǎn)。

2.1 貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生的深層性

此次金融危機(jī)產(chǎn)生的主要原因之一便是由于美國(guó)金融監(jiān)控的不善，從而引起虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡以及過(guò)度消費(fèi)等所導(dǎo)致的。所以，相對(duì)傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義，此次逐漸抬頭的新貿(mào)易保護(hù)主義有著深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)根源。

2.2 貿(mào)易保護(hù)主義的全球性

由于美國(guó)居于世界經(jīng)濟(jì)之首，與整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)都有著密切的聯(lián)系。因此此次從美國(guó)爆發(fā)的金融危機(jī)通過(guò)經(jīng)濟(jì)全球化的各種渠道傳播到世界其他國(guó)家和地區(qū)，使金融危機(jī)在全世界蔓延。毫無(wú)疑問(wèn)，由于各國(guó)都受到了金融危機(jī)的影響，那么各國(guó)都會(huì)為了保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、復(fù)蘇本國(guó)的經(jīng)濟(jì)而采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，所以逐漸抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義具有全球性。

2.3 貿(mào)易保護(hù)主義的虛偽性

根據(jù)歷史的慘痛教訓(xùn)，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和許多國(guó)際組織其實(shí)都深知貿(mào)易保護(hù)主義的危害，都紛紛表示要遵守世貿(mào)組織規(guī)則，譴責(zé)逐漸抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義。但是另一方面，這些國(guó)家卻曲解和濫用反侵銷反補(bǔ)貼等保障措施實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，所以后金融危機(jī)時(shí)代的貿(mào)易保護(hù)主義具有很強(qiáng)的虛偽性。

2.4 貿(mào)易保護(hù)層次和手段多樣性

貿(mào)易保護(hù)領(lǐng)域不斷加寬，由原來(lái)的貨物向服務(wù)和與貿(mào)易有關(guān)的投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)延伸。貿(mào)易保護(hù)手段更是頻繁多樣，由原來(lái)的關(guān)稅措施到非關(guān)稅措施再發(fā)展到環(huán)保、社會(huì)責(zé)任措施。總結(jié)一下，后金融危機(jī)時(shí)代，貿(mào)易保護(hù)主義的形式主要有： 綠色標(biāo)志(綠標(biāo)制度)、綠色包裝、環(huán)境成本、市場(chǎng)準(zhǔn)入、認(rèn)證認(rèn)可制度、出口補(bǔ)貼、國(guó)家貿(mào)易壟斷、勞工標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性協(xié)議、關(guān)稅升級(jí)保護(hù)、灰色區(qū)域、限制性援助或邊境稅調(diào)整等。

2.5 貿(mào)易保護(hù)主義應(yīng)對(duì)的復(fù)雜性

層出不窮的新的貿(mào)易保護(hù)主義的范圍不斷擴(kuò)大，手段更加多樣化，大大超出世界貿(mào)易組織現(xiàn)有協(xié)定和協(xié)議的約束范圍，這使得應(yīng)對(duì)和解決起來(lái)的難度更大。同時(shí)貿(mào)易壁壘被一些國(guó)家肆意地濫用，增加了貿(mào)易摩擦案件的復(fù)雜性，也是應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義復(fù)雜性的一種表現(xiàn)形式。

3 貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)的挑戰(zhàn)

3.1 銀行和金融業(yè)受到?jīng)_擊

本次金融危機(jī)觸及了世界銀行體系和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。本輪貿(mào)易保護(hù)主義也多從金融服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始，已對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)產(chǎn)生了非常消極的影響。在此形勢(shì)下，我國(guó)銀行和金融系統(tǒng)不可避免地受到?jīng)_擊。金融市場(chǎng)的信貸流量下降，在華投資企業(yè)出現(xiàn)資金回退或“外逃”現(xiàn)象。

3.2 出口貿(mào)易量萎縮，失業(yè)率上升

金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)衰退，外需萎縮，世界各國(guó)對(duì)中國(guó)貨物的訂單和需求量明顯減少，我國(guó)外貿(mào)也連續(xù)六個(gè)月持續(xù)下滑。

3.3 外貿(mào)摩擦頻發(fā)

在貿(mào)易保護(hù)的壓力下，貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域已從貨物向服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資領(lǐng)域擴(kuò)展，從家電、紡織品服裝、鞋帽等轉(zhuǎn)向新興的鋼鐵、汽車、通訊設(shè)備、化工等產(chǎn)業(yè)。

3.4 外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向宏觀層面發(fā)展

隨著貿(mào)易摩擦不斷加劇，我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始向宏觀層面滲透。由于我國(guó)在與各國(guó)的貿(mào)易中都處于優(yōu)勢(shì)，因此各國(guó)都通過(guò)各種手段向中國(guó)施壓。如美國(guó)由對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易制裁開(kāi)始向人民幣匯率、對(duì)華投資、技術(shù)出口等領(lǐng)域全面施壓。

4 我國(guó)外貿(mào)的發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)策

針對(duì)此次金融危機(jī)以及為以后我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的長(zhǎng)期健康快速發(fā)展，我國(guó)應(yīng)正視國(guó)際貿(mào)易摩擦存在的事實(shí)，制定出合理的應(yīng)對(duì)策略，在此基礎(chǔ)上盡量妥善解決貿(mào)易摩擦，促使國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易平衡發(fā)展。

4.1 加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

一是要促進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善穩(wěn)定外需的各項(xiàng)政策措施，保持出口退稅政策的穩(wěn)定，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋率，支持大型成套設(shè)備出口融資。二是加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)優(yōu)化外貿(mào)主體、商品、市場(chǎng)和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，鞏固貿(mào)易大國(guó)地位，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。三是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的產(chǎn)品的進(jìn)口。積極擴(kuò)大進(jìn)口，是調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)平衡的有效手段。要穩(wěn)定進(jìn)口促進(jìn)政策，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)的不合理限制。四是要積極擴(kuò)大內(nèi)需將一些商品的出口轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。我國(guó)應(yīng)該重新配置投資、出口和內(nèi)需這三大經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)動(dòng)力之間的比重，擴(kuò)大內(nèi)需，提高消費(fèi)需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。正確處理好內(nèi)銷與外銷的關(guān)系。

4.2 政府應(yīng)制定合理的產(chǎn)業(yè)政策

加快出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí)，近年來(lái)雖然機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品在我國(guó)出口貿(mào)易中所占的比重迅速提高，但是整體上我國(guó)出口商品的資本與技術(shù)密集度相比歐美國(guó)家還是相對(duì)較低，附加值相對(duì)較低。為此政府應(yīng)該積極引導(dǎo)企業(yè)出口結(jié)構(gòu)高級(jí)化，并在如出口信貸方面加大對(duì)出口企業(yè)的支持。

4.3 積極應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼

由于應(yīng)訴成本較高以及材料準(zhǔn)備困難等原因，我國(guó)部分企業(yè)在應(yīng)對(duì)外國(guó)反傾銷、反補(bǔ)貼的調(diào)查時(shí)不積極，這就使有些反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查“有查而勝”以征收超高的反傾銷、反補(bǔ)貼稅宣告結(jié)束。又由于在一些地方，中小企業(yè)為了搶占國(guó)外市場(chǎng)不惜低價(jià)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，更引起了貿(mào)易摩擦的多發(fā)。為此必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，有效搜集、獵取情報(bào)和信息，協(xié)調(diào)企業(yè)的行為，使之實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并且建立起企業(yè)與政府的有效溝通途徑，也唯有此才能真正有利于消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

4.4 提升利用外資的質(zhì)量和水平

一是積極培育新的外資增長(zhǎng)點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)方的開(kāi)放，鼓勵(lì)外資興辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)。二是優(yōu)化外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。引導(dǎo)外資投向高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。三是積極承接國(guó)際服務(wù)外包。編制服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，簡(jiǎn)化認(rèn)定手續(xù)放寬認(rèn)定條件等優(yōu)惠政策的服務(wù)范圍。四是進(jìn)一步改善投資環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)外商投資審批管理體制改革，減少審批事項(xiàng)，推進(jìn)審批流程的投資標(biāo)準(zhǔn)化和投資便利化。

4.5 深化“走出去”戰(zhàn)略

一是加強(qiáng)與周邊國(guó)家的協(xié)力共建和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)我國(guó)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的互利互通。二是深化管理體制改革。推動(dòng)出臺(tái)對(duì)外投資和勞務(wù)合作方面的行政法規(guī)，制定企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)的行為規(guī)范。三是完善政策促進(jìn)體系和服務(wù)保障體系。制定調(diào)整對(duì)外投資合作產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策和國(guó)別產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)外投資，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)等合作。四是實(shí)施外資多元化戰(zhàn)略，緩解貿(mào)易摩擦。我國(guó)要繼續(xù)調(diào)整進(jìn)出口市場(chǎng)格局，堅(jiān)持實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，在鞏固以歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)為主的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展與周邊發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，積極開(kāi)拓新興貿(mào)易和投資市場(chǎng)。

4.6 創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

一是加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。推動(dòng)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程。二是深化多邊經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)推動(dòng)和參與多哈會(huì)談，做好世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)第三次貿(mào)易政策的審議工作。三是提高對(duì)外援助的工作成效，進(jìn)一步落實(shí)好中非實(shí)務(wù)合作的八項(xiàng)新舉措。四是密切與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，繼續(xù)實(shí)施內(nèi)地與香港澳門(mén)更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。

4.7 制定實(shí)施貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略

一是制定實(shí)施貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌運(yùn)用政治交涉、法律抗辯等手段，強(qiáng)化“四體聯(lián)動(dòng)”應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)能力。二是推動(dòng)形成反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的氛圍，積極倡導(dǎo)自由貿(mào)易，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，廣泛尋求國(guó)際共識(shí)。三是依法實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)，認(rèn)真研究國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系、反傾銷調(diào)查體系和綠色壁壘體系。四是積極構(gòu)建貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)反傾銷法》，在宏觀層面建立有效的管理體制，在中觀層面發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在微觀層面加強(qiáng)企業(yè)的參與積極性，建立起遍布全球的信息網(wǎng)絡(luò)，五是要積極運(yùn)用貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制妥善處理國(guó)際貿(mào)易摩擦。國(guó)際貿(mào)易摩擦?xí)肋h(yuǎn)存在，貿(mào)易保護(hù)也會(huì)不斷發(fā)生，所以我們必須正視貿(mào)易摩擦，運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制抵制國(guó)際貿(mào)易摩擦升級(jí)，有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)，謹(jǐn)慎對(duì)待專家組的設(shè)立，如有必要可以選擇上訴，以最大限度地鞏固勝訴的成果或者縮小敗訴的損失。

4.8 實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

出口市場(chǎng)的多元化一方面有助于增強(qiáng)貿(mào)易談判的實(shí)力，另一方面也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。目前我國(guó)參與的自由貿(mào)易區(qū)還不是很多(見(jiàn)表1)，我們應(yīng)該抓住各種有利時(shí)機(jī)，有理、有利、有節(jié)地與其他國(guó)家談判，爭(zhēng)取擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；既重視市場(chǎng)多元化中“量”的擴(kuò)展，也注重多元化中“質(zhì)”的提高，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)多元化主體之間的協(xié)調(diào)。另外在實(shí)施市場(chǎng)多元化的同時(shí)也要重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高居民消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)方式中的比重。

表1 我國(guó)參與的自由貿(mào)易區(qū)一覽

[1]王厚雙,劉向麗等.國(guó)際貿(mào)易摩擦:理論、法理、經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策研究[M].北京:九州出版社,2008.

[2]高秋穎.后危機(jī)時(shí)代中國(guó)航運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究[J].交通企業(yè)管理,2011(2).

[3]金圣榮.貿(mào)易保護(hù)走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困境[J].資本市場(chǎng),2011(1).

[4]李華.也論美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義新特點(diǎn)及中國(guó)的應(yīng)對(duì)——從美國(guó)《貨幣改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》說(shuō)起[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù),2011(2).

[5]薛榮久、楊鳳鳴.全球金融危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)、危害與應(yīng)對(duì)[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索.2009(11).

[6]趙光,劉超.金融危機(jī)下非關(guān)稅貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的影響及對(duì)策[J].法學(xué)論壇,2009(10).