陸萬昌/文

（作者系賀州學(xué)院講師，主要從事歷史教學(xué)與研究）

改革開放以來，西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了長足發(fā)展，但是，由于諸多因素的綜合影響，西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展水平不高，落后的面貌沒有根本改變，與東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在比較大的差距，且還將不斷加大。因此，探索西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展態(tài)勢，這是西部少數(shù)民族地區(qū)亟待思索和解決的課題之一。

西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定的起色，并且在我國與周邊國家經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系中作用也越來越明顯。西藏、內(nèi)蒙古、廣西等邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)一直保持快速發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長方式也在進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。今年上半年，在地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度上，內(nèi)蒙古繼續(xù)保持全國第一，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比下降了4.35%，化學(xué)需氧量同比下降了4.98%。與此同時(shí)，西藏國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了10年來經(jīng)濟(jì)增長的新高，隨著新農(nóng)村建設(shè)力度加大，農(nóng)牧區(qū)上半年也完成國家投資13.2億元，增長了1.2倍，而且隨著青藏鐵路開通運(yùn)營，帶動(dòng)西藏旅游業(yè)和消費(fèi)的快速增長，上半年西藏消費(fèi)增速名列全國第一，高達(dá)27.1%。而廣西上半年全區(qū)生產(chǎn)總值增長了16.1%，增速比上年同期提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)了13年來的最高。

與此同時(shí)，隨著我國與周邊國家區(qū)域合作的深化，新疆、云南、廣西等邊疆省區(qū)的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步突顯，與周邊國家的經(jīng)濟(jì)交流繼續(xù)擴(kuò)大。一季度，新疆口岸中哈原油管道輸油量穩(wěn)步增長，一般貿(mào)易出口124.4萬噸，增長65.8%；云南省與東盟國實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額6.6億美元，增長46.5%。上半年，廣西與東盟外貿(mào)進(jìn)出口總值突破10億美元大關(guān)，達(dá)到了12.9億美元，東盟繼續(xù)穩(wěn)居廣西第一大貿(mào)易伙伴地位。

西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后原因是多方面的，比如生態(tài)環(huán)境脆弱、教育落后、人才素質(zhì)不高、投資力度不足等。這些都制約著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西方一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾形象地把人才、教育、科技比喻成三駕馬車，共同拉動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。然而，西部少數(shù)民族地區(qū)同樣面臨著這樣一個(gè)問題，人才嚴(yán)重匱乏，科技投入嚴(yán)重不足，勞動(dòng)力素質(zhì)不高。事實(shí)上，少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)展，人才、科技、教育一個(gè)都不能少。在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，少數(shù)民族地區(qū)也面臨著挑戰(zhàn)，人才、科技、教育這三個(gè)問題都未曾完全解決，并且，經(jīng)濟(jì)全球化并非是經(jīng)濟(jì)上的世界一體化，相伴發(fā)生的還有政治、文化等方面的一體化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。由于自然和歷史原因，特別是改革開放后，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的差距逐步拉大。西部少數(shù)民族地區(qū)人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均儲(chǔ)蓄、人均消費(fèi)、人均收入等指標(biāo)均低于全國平均水平。

第二，思想觀念比較陳舊，低層次的社會(huì)文化心理比較突出。由于多種因素的影響，在少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困群體中，有相當(dāng)一些人的思想意識、價(jià)值觀念仍處于一種安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的狀態(tài)中，在體現(xiàn)價(jià)值觀念的道德、倫理、貧富、得失等方面，仍帶有濃重的封建色彩和小農(nóng)意識，且根深蒂固，思想意識仍停留在自我積淀的思維定式上，難于接受新事物和新的社會(huì)文明。

第三，惡劣的自然環(huán)境和落后的基礎(chǔ)條件制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)大多具有人少地多、土質(zhì)較差、基礎(chǔ)條件落后、生態(tài)環(huán)境惡劣等特點(diǎn)。近年來，雖然各方面對少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)加大了資金投入，但一些農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，抵御自然災(zāi)害的能力差。山路崎嶇，交通極為不便，要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化農(nóng)業(yè)耕作幾乎不可能，特別是少數(shù)民族。

西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展存在的問題

由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，以及自然和歷史原因，特別是改革開放后，我國東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的差距逐步拉大。少數(shù)民族地區(qū)人均GDP、人均儲(chǔ)蓄、人均消費(fèi)、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均收入等指標(biāo)均低于全國平均水平。同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在交通和通訊上，整體通訊能力嚴(yán)重不足，通訊線路少，質(zhì)量低，通訊基礎(chǔ)設(shè)施急需改善。這些問題的存在，主要表現(xiàn)在：

1.各級政府在產(chǎn)業(yè)政策上的引導(dǎo)方向不夠準(zhǔn)確。一些本來具備強(qiáng)勢競爭力的企業(yè)因原材料不能及時(shí)足量地供給而被迫停產(chǎn)甚至撤銷。像某些地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便，商業(yè)不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，占優(yōu)勢的僅僅是豐富的自然資源和農(nóng)產(chǎn)品。

2.西部少數(shù)民族企業(yè)管理上多采用傳統(tǒng)的、以行政手段為主的管理模式來管理新形勢下的現(xiàn)代企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)參與競爭的能力下降，最終走上了破產(chǎn)的道路。一些企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是直接從對行政的管理轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)的管理，或是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理方式運(yùn)用到管理市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)。企業(yè)對價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用和表現(xiàn)形式不了解，對市場對產(chǎn)品的需求反應(yīng)不夠靈敏，對企業(yè)參與競爭的意識不強(qiáng)，工人掌握的技術(shù)更新周期太長。由于管理、經(jīng)營、生產(chǎn)等諸多環(huán)節(jié)上的原因，企業(yè)最終被淘汰出國際這個(gè)大市場。

3.西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受市場、交通等條件的制約。國家在對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)上，一般是采用自上而下的計(jì)劃招生方式，少數(shù)民族地區(qū)的考生是根據(jù)國家發(fā)布的高等院校招生人數(shù)、所設(shè)專業(yè)等信息而不是自主地根據(jù)民族地區(qū)發(fā)展所需要的技術(shù)人才選擇學(xué)校和專業(yè)，并且很少有高校愿意接受少數(shù)民族委托培養(yǎng)的干部人才。國家對高校畢業(yè)生也沒有相應(yīng)的政策和指導(dǎo)意見，引導(dǎo)人才流向少數(shù)民族地區(qū)。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在落后的少數(shù)民族地區(qū)，科學(xué)技術(shù)和高科技人才對脫貧尤為重要。

另外，少數(shù)民族地區(qū)落后的交通運(yùn)輸狀況，導(dǎo)致了每年上千噸的本地物質(zhì)、原材料運(yùn)不出去，貽誤了許多發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的商機(jī)。

西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展前景

1.黨和國家應(yīng)像重視西部大開發(fā)一樣，把迅速發(fā)展西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)擺到戰(zhàn)略的高度來重視，把這項(xiàng)工作列入重要的議事日程，定期在某些西部的少數(shù)民族聚居地召開如何發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的研討會(huì)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、現(xiàn)場指導(dǎo)。

2.少數(shù)民族教育事業(yè)要大力發(fā)展。發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)要做好以下幾點(diǎn)：①嚴(yán)格實(shí)行九年義務(wù)教育，提高教育普及率，為此，國家要加大對西部地區(qū)的教育投資力度，要加強(qiáng)對教育投資發(fā)放的管理，各級政府不得以各種理由挪用或推遲發(fā)放教育投資，保證教育投資的及時(shí)到位；同時(shí)，要加強(qiáng)九年制義務(wù)教育法的宣傳，使西部地區(qū)兒童平等地接受教育。②改善少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校的教學(xué)條件和教師待遇，增加教學(xué)設(shè)施的投資，定期派教師到條件較好的地區(qū)進(jìn)修，提高教學(xué)水平；廣泛招攬有志于西部開發(fā)的畢業(yè)生到西部從事教育；在條件許可的條件下，與東部地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)；提高遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育的接收率；同東部地區(qū)學(xué)校聯(lián)合，在一些重點(diǎn)大學(xué)開辦民族預(yù)科班和民族班，盡可能多招收少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)，加快少數(shù)民族地區(qū)所需各類人才的培養(yǎng)。③加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才，職業(yè)教育的重點(diǎn)放在農(nóng)、林、果木管理、家庭畜養(yǎng)等方面，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)畢業(yè)生到那些條件艱苦且與所學(xué)專業(yè)對口的貧困地區(qū)扶貧。在貧困地區(qū)增加科普知識的宣傳，使貧困農(nóng)戶基本能夠掌握一至二門技術(shù)，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，加快貧困地區(qū)脫貧速度。

3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，區(qū)域特色優(yōu)勢發(fā)揮更加明顯。西部應(yīng)加快資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是老工業(yè)基地的調(diào)整和技術(shù)改造。提高重要農(nóng)業(yè)、能源、原材料基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并規(guī)劃建設(shè)一批新的能源、原材料基地。發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)治理資源開發(fā)區(qū)、工業(yè)、城市聚集區(qū)的環(huán)境污染。調(diào)整改造、大力振興原有“三線”地區(qū)的國防工業(yè)。遠(yuǎn)西部地區(qū)在加強(qiáng)部分有優(yōu)勢的資源開發(fā)利用的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善交通、通訊、供水、居住條件和文化教育水平。促進(jìn)地方資源的開發(fā)和農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)化，通過富民以穩(wěn)定邊疆。著手進(jìn)行大江大河源頭地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)。在制定遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)方案時(shí)，要重新審視遠(yuǎn)西部地區(qū)的資源優(yōu)勢問題。遠(yuǎn)西部地區(qū)不宜再搞那些代價(jià)大、收益低的資源開發(fā)及其加工的大項(xiàng)目。增強(qiáng)中心城市的功能，以機(jī)械電子和化學(xué)等具有較高技術(shù)含量的工業(yè)為主導(dǎo)，完善中心城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)樞紐職能，形成具有較高水平服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)，形成西部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，并率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。積極培育具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的二級產(chǎn)業(yè)帶和西部邊境開放經(jīng)濟(jì)帶，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以優(yōu)勢資源的加工利用為重點(diǎn)，發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，為長遠(yuǎn)區(qū)域開發(fā)格局的完善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。