張 芩

（遼寧核電有限公司，遼寧 葫蘆島 125100）

提高安全性、改善經(jīng)濟(jì)性是世界核電技術(shù)發(fā)展總的趨勢(shì)[4]。核電站的一系列經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)必須服從于這一發(fā)展趨勢(shì)。體現(xiàn)在安全、健康、環(huán)保管理方面，其管理的理念、模式和對(duì)管理的效率、效果要求正在發(fā)生深刻變化。借鑒以往核電站在安全、健康、環(huán)保方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)及其他行業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，核電站的安全、健康、環(huán)保管理正在向綜合一體化管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、過(guò)程管理、全方位、全員參與管理的方向發(fā)展。

1 NOSA五星安全管理系統(tǒng)概述

1.1 NOSA的發(fā)展歷史

NOSA是國(guó)家職業(yè)安全協(xié)會(huì)(National Occupational Safety Association）的簡(jiǎn)稱?，F(xiàn)特指企業(yè)安全、健康、環(huán)保管理系統(tǒng)，其中文名稱是“諾誠(chéng)”。 該系統(tǒng)由南非國(guó)家職業(yè)安全協(xié)會(huì)于1951年創(chuàng)建，它以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)人性化管理和持續(xù)改進(jìn)的理念，目標(biāo)是保障人身安全。20世紀(jì)70年代以來(lái)尤其是1987年以后，NOSA在世界各地得到迅速發(fā)展，至今已有數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)采用NOSA“安全五星”管理系統(tǒng)，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞、南非、印度、印度尼西亞、孟加拉、智利、巴基斯坦、肯尼亞、尼日利亞、巴西、中國(guó)香港等。ABB、IBM、TOYOTA、NOKIA等6000多家企業(yè)正在采用該系統(tǒng)[2]。在我國(guó)，廣州抽水蓄能電站于1995年開始引進(jìn)NOSA五星安全管理，是國(guó)內(nèi)最早采用NOSA五星安全管理系統(tǒng)的單位。目前，在我國(guó)推行NOSA五星安全管理系統(tǒng)的有南方電網(wǎng)集團(tuán)、廣東大亞灣核電站、國(guó)華電力、神華集團(tuán)、福建湄洲灣發(fā)電公司、香港中華電力公司、臺(tái)灣和平電力公司等企業(yè)。

1.2 NOSA系統(tǒng)的組成

NOSA五星安全管理系統(tǒng)內(nèi)容包括兩大部分，第一部分是按建筑物及廠房管理、機(jī)械電氣及個(gè)人安全防護(hù)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及其他緊急事件的管理、事故記錄及調(diào)查、安健環(huán)組織管理分成五大類72個(gè)元素,再進(jìn)一步細(xì)分為1200多個(gè)項(xiàng)目。它通過(guò)對(duì)每一項(xiàng)目從“三個(gè)方面、四個(gè)層次、五種等級(jí)”進(jìn)行綜合計(jì)算，衡量出該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)是否得到了有效控制。其中，“三個(gè)方面”是指：安全、健康、環(huán)境。“四個(gè)層次”是指：風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、文件制度、依從性、實(shí)施效果。“五種等級(jí)”是指：0、25、50、75、100五個(gè)得分等級(jí)。

第二部分是工傷事故率（DIFR）：工傷事故率（DIFR）=工傷事故次數(shù)×200000÷全體員工的工作小時(shí)數(shù)。DIFR范圍在小于等于1和小于等于5之間。

根據(jù)以上兩部分評(píng)審結(jié)果綜合評(píng)定企業(yè)星級(jí),分列一星至五星以及NOSCAR 6個(gè)等級(jí)。NOSA達(dá)到三星及以上，代表企業(yè)管理先進(jìn)、科學(xué)，在安全、健康、環(huán)保方面已達(dá)到了相關(guān)要求[2]。

1.3 NOSA五星系統(tǒng)的特點(diǎn)

NOSA系統(tǒng)的主要特點(diǎn)可以概括為以下10點(diǎn)：

（1）NOSA建立在法律服從、基本風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、持續(xù)改進(jìn)、實(shí)施安全、健康和環(huán)境綜合管理體系以及通過(guò)NOSA組織實(shí)行第三方審核的基礎(chǔ)之上。

（2）NOSA安健環(huán)管理的信念是：所有意外均可以避免，所有存在的危險(xiǎn)皆可得到控制，對(duì)環(huán)境的影響可以盡量降低，每項(xiàng)工作均顧及安全、健康、環(huán)保。

（3）NOSA五星系統(tǒng)的管理理念是：基于風(fēng)險(xiǎn)、超前控制、過(guò)程管理、系統(tǒng)和有效、群眾參與、簡(jiǎn)單實(shí)用、溝通和交流、持續(xù)改進(jìn)。

（4）NOSA管理的目的是持續(xù)提高安健環(huán)管理水平，實(shí)現(xiàn)“零違章、零意外、零事故”。

（5）NOSA審核的依據(jù)是①法律、法規(guī)；②NOSA標(biāo)準(zhǔn)；③本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；④行業(yè)要求；⑤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；⑥行業(yè)最佳慣例。

（6） NOSA管理系統(tǒng)的創(chuàng)新性。

1）“安健環(huán)”理念?？紤]了危害的多方面影響，體現(xiàn)了以人為本的核心思想。

2）提前控制。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，在危害后果尚未發(fā)生時(shí)，進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)，實(shí)施控制，有效降低風(fēng)險(xiǎn)。

3）閉環(huán)管理。遵循PDCA的管理理念，注重管理的效果，審核程序中對(duì)制度依從和管理效果兩方面都有側(cè)重。

（7）NOSA既強(qiáng)調(diào)結(jié)果，也重視過(guò)程。

NOSA星級(jí)評(píng)審的星級(jí)是依據(jù)管理評(píng)價(jià)得分和傷殘事故率（DIFR）兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)確定的。其中管理評(píng)價(jià)得分，體現(xiàn)了被審核企業(yè)為達(dá)到“安健環(huán)”目標(biāo)所做的努力，是對(duì)管理過(guò)程的評(píng)價(jià)；傷殘事故率則是管理效果的評(píng)價(jià)?？梢?，NOSA星級(jí)評(píng)審不單是注重管理的效果，同時(shí)也關(guān)注管理的實(shí)施過(guò)程?？隙ㄆ髽I(yè)為規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)“安健環(huán)”目標(biāo)所做的努力，是一種較人性化的評(píng)審。

（8）風(fēng)險(xiǎn)管理是NOSA五星管理系統(tǒng)的靈魂。

NOSA五星系統(tǒng)管理利用工作安全分析（JSA）、工作危害分析（JHA）、安全檢查表分析（SCL）、危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）、人的可靠性分析（HRA）等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法[5]，從基礎(chǔ)工作做起，注重管理執(zhí)行效果，對(duì)現(xiàn)行安全管理內(nèi)容不斷進(jìn)行補(bǔ)充和完善，全面考慮運(yùn)行中所有可能的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)管理與處置。

（9）NOSA跳出了傳統(tǒng)管理的幾個(gè)誤區(qū)。

“安健環(huán)”管理是一個(gè)過(guò)程，有時(shí)間跨度，地點(diǎn)跨度，職能跨度和管理層次的跨度。NOSA糾正了傳統(tǒng)安全管理的幾個(gè)誤區(qū)：

1）以監(jiān)代管；

2）以局部代全部；

3）以環(huán)節(jié)管理代替過(guò)程管理；

4）以管制度來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管事；

5）以程序來(lái)代替過(guò)去的慣例；

6）以評(píng)價(jià)代替審批。

（10）NOSA操作性強(qiáng)，踐行“工作程序日?；?，日常工作NOSA化”。

NOSA工作程序可以簡(jiǎn)稱為：“ISSMEC”，它由6個(gè)英文單詞的頭一個(gè)字母組成：

Identify：確認(rèn)事故的可能原因

Set standards：設(shè)立辦事方式與程序標(biāo)準(zhǔn)

Set duties：職責(zé)

Measure：表現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別

Evaluate：標(biāo)準(zhǔn)的遵守

Control/Correct：采取糾正的行動(dòng)

“ISSMEC”程序可應(yīng)用于所有NOSA系統(tǒng)的元素，每個(gè)人都可應(yīng)用“ISSMEC”程序于日常工作中。正確使用“ISSMEC”程序，將使電站的安全、健康和環(huán)境項(xiàng)目得到持續(xù)的完善。

1.4 NOSA與WANO、OSHMS及ISO 14001相關(guān)性的比較

從管理的目的、目標(biāo)、核心思想、側(cè)重點(diǎn)、強(qiáng)制性、法律依從性等方面對(duì)NOSA、WANO、OSHMS及ISO 14001進(jìn)行比較，其相關(guān)性如表1所示。

可以這么理解：NOSA與ISO或者OSHMS的關(guān)系不是非此即彼的關(guān)系，而是可以將NOSA作為ISO或者OSHMS的操作文件而使二者融合為綜合的一個(gè)管理體系。

2 核電站推行NOSA的意義

實(shí)踐證明：NOSA“安全五星”管理系統(tǒng)可以給電站帶來(lái)利益，減少意外事故的發(fā)生，改善工作環(huán)境，提高員工的積極性及職業(yè)道德，提高核電站運(yùn)行業(yè)績(jī)，增加企業(yè)效益，改善溝通和合作關(guān)系，減少資金或其他方面的損失。具體說(shuō)，推行NOSA管理的好處體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（1）通過(guò)改善勞動(dòng)環(huán)境和增強(qiáng)員工的自我防范意識(shí)、技能，切實(shí)減低人身事故和職業(yè)病的發(fā)生，提高工作效率。

（2）實(shí)施預(yù)控管理，消除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減低企業(yè)保險(xiǎn)索賠次數(shù)及費(fèi)用支出。

（3）增進(jìn)勞資雙方關(guān)系，使員工與企業(yè)同心協(xié)力，共同發(fā)展。

（4）充分辨識(shí)工作中存在的危險(xiǎn)源，有計(jì)劃地進(jìn)行治理。

（5）確定“安健環(huán)”的工作目標(biāo)，明確各部門職責(zé)，使企業(yè)預(yù)算有效、合理。

（6）通過(guò)對(duì)管理的評(píng)審，分析企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

表1 NOSA五星系統(tǒng)、WANO同行評(píng)估、OSHMS體系及ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性Table 1 Correlation between NOSA five-star system, WANO peer review, OSHMS system and ISO 14001 standard

（7）融合現(xiàn)行管理手段，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，提高管理效率，創(chuàng)造管理效益。

（8）提供企業(yè)資金、人力資源的支持，使“安健環(huán)”管理順暢進(jìn)行。

（9）通過(guò)管理理念的更新和“安健環(huán)”指標(biāo)的提高，增強(qiáng)核電企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)認(rèn)同度。

3 在核電站推行NOSA管理系統(tǒng)

3.1 核電站安全管理的特點(diǎn)

核電站的核安全、輻射防護(hù)安全與工業(yè)安全、消防安全、設(shè)備安全和電網(wǎng)安全等共同構(gòu)成核電站的安全管理體系。除核安全外，其他安全管理均納入職業(yè)安全管理范疇。

3.1.1 核安全管理的特點(diǎn)

核安全的特殊性決定了“安全第一”的思想在核電站處于至高無(wú)上的指導(dǎo)地位。

所謂核安全，就是我們?cè)诤嗽O(shè)施設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行及退役期間，為了保護(hù)公眾及環(huán)境免受可能的放射性危害所采取的所有措施的總和。這些措施包括：確保核設(shè)施的正常運(yùn)行；預(yù)防事故的發(fā)生；限制可能的事故后果。核電站核安全的總目標(biāo)即是要在核電站建立并保持一種有效的防御系統(tǒng)，以保護(hù)人員、社會(huì)和環(huán)境免受放射性危害。

（1）核安全的本質(zhì)強(qiáng)調(diào)的是人的安全

我們必須認(rèn)識(shí)到，核安全中首要的仍是人員的安全，其次是環(huán)境的安全，而環(huán)境的安全歸根結(jié)底還是為了人員的安全[4]。

（2）核安全的措施包括了設(shè)備、人員及組織管理三方面內(nèi)容

核安全管理遵循縱深防御思想，遵守三個(gè)基本管理原則，這些原則分別涉及安全文化、核電站運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任及遵章管理與獨(dú)立核查三方面。核安全的基本方法是先設(shè)定安全準(zhǔn)則，據(jù)此制訂若干設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和維修的原則和細(xì)則，來(lái)保證滿足總的安全要求[1]。確保核安全的措施包括了設(shè)備、人員及組織管理三方面的內(nèi)容。

（3）建立運(yùn)行安全管理體系是提高核安全管理的有效工具

1999年10月IAEA發(fā)表的INSAG 13號(hào)報(bào)告“核電站運(yùn)行安全管理”，提出了“運(yùn)行安全管理體系”概念，指出安全管理系統(tǒng)包含著組織為加強(qiáng)安全文化和取得良好安全業(yè)績(jī)，在安全的行政管理方面所做出的安排。安全管理體系可以為確保良好的安全業(yè)績(jī)提供“框架”，為推進(jìn)和支持良好安全文化的發(fā)展提供“環(huán)境”。經(jīng)過(guò)大量研究和實(shí)踐，國(guó)際上對(duì)“安全文化”的發(fā)展已經(jīng)取得了共識(shí)——把核電站建設(shè)成為“學(xué)習(xí)型組織”，這將是“安全文化”達(dá)到最高階段的標(biāo)志[3]。與安全文化發(fā)展相適應(yīng)，國(guó)內(nèi)外同行業(yè)者在核安全管理方面，正在通過(guò)建立綜合運(yùn)行安全管理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理與核安全文化建設(shè)。

3.1.2 核電站職業(yè)安全管理的特點(diǎn)

核電站并非片面強(qiáng)調(diào)核安全，相反，核電行業(yè)的職業(yè)安全管理越來(lái)越受到重視。一方面，核電站的職業(yè)安全與其他行業(yè)的職業(yè)安全目標(biāo)一致，都旨在保證人身和環(huán)境安全不受傷害，都體現(xiàn)了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀；另一方面，職業(yè)安全事故可能誘發(fā)核事故。

涵蓋了輻射防護(hù)安全與工業(yè)安全、消防安全、設(shè)備安全和電網(wǎng)安全的核電站職業(yè)安全管理經(jīng)歷了20世紀(jì)30至40年代的經(jīng)典工業(yè)安全管理、20世紀(jì)50至60年代的系統(tǒng)安全管理和80年代以后的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化等幾個(gè)階段，正在向建立職業(yè)安全綜合管理體系發(fā)展。這種綜合管理的基本特征是消除了分專業(yè)管理，取而代之的是每一項(xiàng)工作均需顧及安全、健康和環(huán)保。

3.2 核安全和職業(yè)安全管理體系的統(tǒng)一與融合

3.2.1 核電推行NOSA“安健環(huán)”管理系統(tǒng)的策略

和在其他行業(yè)推行NOSA的策略相同，核電推行NOSA“安健環(huán)”管理系統(tǒng)的策略應(yīng)該是：持續(xù)改進(jìn)，不斷完善；積極鼓勵(lì)，正面推行；高透明度推廣，全員全方位培訓(xùn)；明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，全體員工主動(dòng)參與。具體做法是：將電站按建筑物分區(qū)，再細(xì)分元素、分項(xiàng)目。每區(qū)指定一名負(fù)責(zé)經(jīng)理和若干位元素負(fù)責(zé)人，按照NOSA工作程序進(jìn)行運(yùn)作。

3.2.2 核安全和職業(yè)安全管理各有側(cè)重，相輔相成

核安全管理側(cè)重于在縱深防御的思想指導(dǎo)下，利用風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)指引管理等手段進(jìn)行PSA，保證核電站設(shè)計(jì)、運(yùn)行與建造的安全持續(xù)改進(jìn)；通過(guò)經(jīng)驗(yàn)反饋、自我評(píng)估、加強(qiáng)獨(dú)立監(jiān)管、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作、加強(qiáng)核電科學(xué)技術(shù)研究的方法使核電技術(shù)安全持續(xù)改進(jìn)。

核職業(yè)安全管理側(cè)重于從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。系統(tǒng)化管理是現(xiàn)代職業(yè)安全管理的顯著特征。

職業(yè)安全管理一方面為核安全保駕護(hù)航；另一方面與核安全管理并列為核電站安全管理體系的兩根支柱，共同構(gòu)建確保良好的電站安全運(yùn)行業(yè)績(jī)的“框架”，為建設(shè)以“學(xué)習(xí)型組織”為標(biāo)志的核安全文化提供 “環(huán)境”。

3.2.3 NOSA提供職業(yè)安全管理與核安全管理融合的工具

NOSA作為成熟的職業(yè)安全管理系統(tǒng)，可以為核電站職業(yè)安全管理與核安全管理的融合與銜接提供有效的支持，其融合思路應(yīng)該是：

（1）遵循一個(gè)目標(biāo)：以每項(xiàng)工作均顧及安全、健康、環(huán)保為宗旨，確保核安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）推行兩種方法：推行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和過(guò)程管理兩種方法。

（3）實(shí)現(xiàn)三個(gè)融合：實(shí)現(xiàn)“體系融合、文件融合、方法融合”。

（4）形成四個(gè)一體：“方針目標(biāo)一體、組織機(jī)構(gòu)一體、文件標(biāo)準(zhǔn)一體、管理方式一體”。

3.2.4 推行NOSA應(yīng)充分考慮核電站內(nèi)外環(huán)境因素

“安健環(huán)”五星管理系統(tǒng)是國(guó)際認(rèn)證的組織管理體系，但不能照搬照抄，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)體系的內(nèi)涵和特點(diǎn)，逐漸實(shí)現(xiàn)與國(guó)際管理要求接軌。要分析核電站實(shí)際情況，制定符合核電站特點(diǎn)的工作標(biāo)準(zhǔn)。要充分吸取國(guó)內(nèi)實(shí)踐者的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，持續(xù)改進(jìn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

提高核電站“安健環(huán)”管理水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，一方面要建立健全制度化和標(biāo)準(zhǔn)化；另一方面要采取現(xiàn)代企業(yè)管理措施和手段。通過(guò)NOSA“安健環(huán)”管理系統(tǒng)的推行，引進(jìn)國(guó)際成熟的管理體系和現(xiàn)代化的管理手段，可以有效促進(jìn)核職業(yè)安全管理效率的提高，持續(xù)改進(jìn)核電站績(jī)效，可以助力全面建設(shè)核安全與職業(yè)安全綜合管理體系，全面建設(shè)高效的核安全文化。

[1]李德平，潘自強(qiáng)，主編.輻射防護(hù)手冊(cè)(第五分冊(cè)).輻射危害與醫(yī)學(xué)監(jiān)督[M].北京：原子能出版社，1991.（LI De-ping，PAN Zi-qiang.Radiation Protection Handbook (Vol.5).Radiation Hazard and Medical Surveillance[M].Beijing：Atomic Energy Press，1991.）

[2]栗文明，等.NOSA綜合五星管理系統(tǒng)的應(yīng)用[J].安全與環(huán)境工程，2007，(4).（SU Wen-ming，et al.Application of NOSA Comprehensive Five-star Management System [J].Safety and Environment Engineering，2007，(4).）

[3]國(guó)際核安全咨詢組.安全叢書—安全文化[M].維也納，1992.（International Nuclear Safety Advisory Group.Safety Series-Safety Culture [M].Vienna，1992.）

[4]嶺澳核電工程實(shí)踐與創(chuàng)新編委，編.嶺澳核電工程實(shí)踐與創(chuàng)新.生產(chǎn)準(zhǔn)備卷[G].北京：原子能出版社，2002.（Editorial board for Ling Ao Nuclear Power Project Practice and Innovation.Ling Ao Nuclear Power Project Practice and Innovation.Production Preparation Volume [G].Beijing：Atomic Energy Press，2002.）

[5]郝鵬宇，安寶貴.實(shí)現(xiàn)企業(yè)安健環(huán)管理的精益化[R].北京: 遠(yuǎn)光軟件股份有限公司，2011.（HAO Peng-yu，AN Bao-gui.Safe，Healthy and Green Management for Enterprises [R].Beijing：Yuanguang Software Co.，Ltd.，2011.）