文/國家統(tǒng)計局浙江調查總隊課題組

收入低，消費少，生活比較困難，城鎮(zhèn)低收入家庭更需要政府和全社會的關心和幫助

生活現(xiàn)狀和主要困難

總體來說，浙江城鎮(zhèn)低收入家庭的生活比較困難。他們的生活水平低，僅有的收入基本上用于生存性消費。與此同時，由于政府現(xiàn)有的救助力度相對有限，保障標準不高，部分低保戶的基本生活需求尚不能得到滿足。

收入低，消費少。2010年浙江城鎮(zhèn)低收入家庭人均家庭總收入為10170元，僅為全省平均水平的33.8%。工資性收入和轉移性收入是城鎮(zhèn)低收入家庭收入的主要來源，財產性收入相對較少。2010年低收入家庭財產性收入僅為全省平均水平的16.7%。由于收入低，低收入家庭消費支出普遍較少，生活水平較低。2010年浙江省城鎮(zhèn)低收入家庭人均家庭總支出為9818元，僅為全省平均水平的38%，其中人均消費性支出為7866元，僅為全省平均水平的44%

家庭消費以生存性支出為主，恩格爾系數(shù)較高。2010年浙江城鎮(zhèn)低收入家庭支出占收入的比重為89.8%，比全省平均水平的65.3%高24.5個百分點。低收入家庭的消費支出主要以生存性消費支出為主。食品、衣著、醫(yī)療、居住等基本生存性資料支出達5658元，占消費支出的71.9%。2010年，低收入家庭恩格爾系數(shù)為46.9%，比全省平均水平34.3%高12.6個百分點。

養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障程度低。2010年低收入家庭人均每月社會保障支出1250元，僅為全省平均水平2273元的55.0%，其中人均交納的住房公積金為203元，僅為全省平均水平1091元的18.6%；人均交納的失業(yè)基金為26元，僅為全省平均水平55元的47.3%。800戶低收入家庭調查的匯總資料顯示，只有31.0%的居民參加了基本養(yǎng)老保險，37.6%的居民參加了基本醫(yī)療保險，8.2%的居民參加了失業(yè)保險，3.4%的居民擁有單位提供的退休保障，各類商業(yè)保險比例更小，僅為1.4%。

大部分低收入家庭感到生活壓力很大。調查顯示，有高達36.9%的調查戶感到目前的生活壓力很大，34.4%的調查戶感到有點壓力，11.8%的調查戶感到目前的生活壓力一般，只有15.3%的調查戶感到目前的生活壓力較小或沒有任何壓力。家庭生活壓力來自多個方面，按選擇比例依次是：經濟問題（28.1%）、健康問題（19.8%）、子女教育問題（14.3%）、醫(yī)療問題（12.6%）、住房問題（11.8%）、失業(yè)或再就業(yè)問題（8.5%）。

物價上漲快，醫(yī)療負擔重，子女教育費用高是低收入家庭最大的煩惱。調查戶在回答“經常令您家煩惱或擔憂的問題是什么”的選項時，選擇物價上漲的家庭占27.9%；選擇生病住院、醫(yī)療費用負擔重的家庭占24.0%；選擇子女教育費用高的家庭占12.7%；選擇日常生活費用收不抵支的家庭比例為11.7%。

2/3的低保戶享受政府低保救助金，但還不能保證基本生活需要。在受調查的800戶低收入家庭中，有38.9%的家庭享受低保待遇，平均領取低保金60個月以上。調查中，很多低保戶希望政府能提高低保救助標準，提供更多的救助項目。有41.9%的低保戶希望獲得政府臨時困難救濟，32.9%的低保戶希望政府提供醫(yī)療救助。

就業(yè)問題是主因

戶均人口多、就業(yè)人數(shù)少。城鎮(zhèn)居民的收入水平不僅取決于家庭總收入的高低，而且還取決于家庭人口數(shù)的多少。2010年，浙江省城鎮(zhèn)低收入家庭戶均人口2.99人，戶均就業(yè)人口1.13人，就業(yè)面為37.8%，比全省平均水平低13.3個百分點。低收入家庭中60周歲以上的老年人口占總人口的比重達16.8%，19周歲以下占20.5%，兩者合計比全省平均水平高3.7個百分點。在非就業(yè)者中，離退休人員較少，比例為10.1%，低于全省平均水平10.0個百分點。而在校學生、失業(yè)人員、家務勞動者及其他非就業(yè)者較多，低收入家庭中這些人口合計比例高達47.6%。

就業(yè)穩(wěn)定性差，一線工人居多。截至2010年底，浙江省城鎮(zhèn)低收入家庭中，有工作的就業(yè)者僅有12.6%為固定工，35.8%為合同工，51.6%的就業(yè)者屬于臨時工或季節(jié)工。54.6%的就業(yè)者在單位工作不到5年，就業(yè)穩(wěn)定性差。低收入家庭就業(yè)人員大多在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和服務性行業(yè)就業(yè)，且大多是從事工作技術含量低的一線工人，報酬比較低。調查顯示，低收入家庭每一單位職工從單位得到的月薪為1650元，僅為全省平均水平的46.4%。

文化水平低，勞動力素質不高，賺錢比較難。2010年，浙江城鎮(zhèn)低收入家庭近七成的家庭成員文化程度在初中及以下，小學以下、小學、初中文化程度的人口比例分別為5.8%、28.6%和33.1%，高于全省平均水平3.1、9.9、4.6個百分點；高中或中專文化程度的比重為23.4%，比全省平均水

平低0.9個百分點；大專及以上文化程度的比重僅為9.2%，大大低于25.8%的全省平均水平。文化水平低，勞動技能差，導致他們只能做一些工資待遇低的工作。

收入來源單一，水平較低。低收入家庭主要的收入來源是較低水平的工資性收入。2010年低收入家庭人均工資性收入6427元，僅及全省平均水平的35.1%,但工資性收入卻是他們家庭中的主要收入來源，占其總收入的63.2%。轉移性收入也是低收入家庭一項重要的收入來源，占其總收入的比重達21.7%，但絕對水平較低，僅為2211元，是全省平均水平的32.9%。

醫(yī)療保障程度低，因病致貧比較多。低收入群體病殘人員比例偏大，16周歲以上的成員參加基本醫(yī)療保險和享受子女統(tǒng)籌醫(yī)療或學生醫(yī)療保險的占65.5%，還有34.5%無任何醫(yī)療保障。調查顯示，在出現(xiàn)身體不適時，16%的低收入家庭選擇不及時到醫(yī)院看病，7.6%的家庭選擇到較便宜的診所就醫(yī)，17.3%的家庭選擇社區(qū)醫(yī)療站就醫(yī)，28%的家庭自行到醫(yī)藥店配藥，選擇正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)的家庭不到1/3。

政府幫扶要到位

做好低收入家庭的界定分析和動態(tài)管理，對低收入群體的救助進行立法。低收入戶的申報工作應本著自愿的原則，但必須經過嚴格核查，建立相應的低收入戶檔案，進行有序的動態(tài)管理，確保工作的規(guī)范性和連續(xù)性。低收入家庭是相比較而界定的，將長期存在。為了確保救助資金的籌集和救助工作的規(guī)范進行，國家有必要對低收入家庭救助和扶持工作進行立法，對救助工作的主要環(huán)節(jié)和政策措施以法律形式加以規(guī)范。

完善教育扶助制度，加強就業(yè)技能培訓扶持。幫助低收入家庭子女獲得較高層次的教育，是防止貧困代際傳遞、社會貧富固化的良策。目前，浙江省的九年制義務教育體系已構建完成，大大減輕了低收入家庭在義務教育階段的經濟負擔。但非義務教育階段特別是大學的教育費用，對低收入家庭來說仍是一項沉重的經濟負擔。當務之急是建立和完善對低收入家庭子女的非義務教育階段的扶助政策，幫助貧困學生完成學業(yè)。加強對低收入就業(yè)者的職業(yè)教育與培訓，提高他們的就業(yè)能力。低收入家庭勞動者也要積極配合政府參與職業(yè)技術培訓和失業(yè)人員的崗位培訓，盡可能提高勞動技能。

加強對低收入群體的就業(yè)扶持，支持自主創(chuàng)業(yè)。如何促進低收入群體充分就業(yè)，有效降低低收入家庭的就業(yè)負擔系數(shù)，需要政府實施積極的就業(yè)政策，加強對低收入家庭的就業(yè)扶持，出臺促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的相關優(yōu)惠政策，定期發(fā)布有針對性的就業(yè)信息，盡可能地為低收入群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。針對有生理缺陷的特殊低收入群體，政府應以福利性質推出一些勞動技能要求低的工作崗位。低收入家庭自身要樹立積極的就業(yè)心態(tài)，克服“高不成、低不就”的心理障礙，不等不靠，主動就業(yè)。

積極推進經濟適用房建設，加大廉租住房供應。推進經濟適用房建設，加大廉租住房供應，已成為當前解決低收入群體住房問題的主要途徑。經濟適用房建設要突出保障性質，充分考慮低收入群體的經濟承受能力，避免出現(xiàn)經濟適用房“不經濟”現(xiàn)象。廉租住房供應，應建立嚴格的申請、審批和退出制度，對廉租住房保障對象實施動態(tài)管理，增加居住者的流動性，以求長期不斷地解決城鎮(zhèn)低收入群體的住房問題。

逐步提高救助標準，完善低收入戶物價補貼政策。完善最低生活保障制度，放寬對最低生活保障的準入條件，將更多的低收入群體納入到最低生活保障范圍內。同時，加大保障標準的上調幅度，著力解決低保戶的基本生活需求。政府在對市場物價的宏觀調控中，應充分考慮對低收入群體的政策保護，實施相應物價補貼政策，較大限度地減輕物價上漲對低收入家庭生活造成的影響。

進一步完善社會救助機制。動員全社會的力量，構筑多層次、廣覆蓋的社會救助體系。通過結對幫扶、社會救助等方式，增加低收入家庭的收入水平。政府要制定相應的激勵政策，鼓勵企業(yè)錄用低收入群體，對優(yōu)先錄用低收入群體就業(yè)者的企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠。積極通過建立民間慈善機構，形成政府、企業(yè)和社會三方合力的救助體系。