王星火，向天勇

(1.浙江省嘉興市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局，浙江 嘉興 314000;2.嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 嘉興 314000)

以戶(hù)為基本單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式已經(jīng)與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；蟛幌噙m應(yīng)。浙江省嘉興市率先以“兩分兩換”(即以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方，推進(jìn)農(nóng)村人口要素聚集，轉(zhuǎn)變生活方式;以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股、換租、換保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，進(jìn)而提高農(nóng)村居民生活水平和生活質(zhì)量)推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使土地從單純的資源轉(zhuǎn)化為資本。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，土地升值、農(nóng)民增收，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征逐步顯現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。但在土地流轉(zhuǎn)實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，如工商資本注入后農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題、潛在的糧食安全問(wèn)題、農(nóng)村從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大問(wèn)題等。從深層次上探討土地流轉(zhuǎn)背景下如何解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新塍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀

1.1 歷程

新塍鎮(zhèn)，位于嘉興市秀洲區(qū)西北，緊連秀洲新區(qū)，西鄰?fù)┼l(xiāng)市烏鎮(zhèn)，南連桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)，北接江蘇省吳江市盛澤鎮(zhèn)，是秀洲區(qū)規(guī)模最大的中心城鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)區(qū)域面積 133.1 km2，轄 6個(gè)居民社區(qū)、24個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)，戶(hù)籍人口為7.7萬(wàn)人，新居民2.3萬(wàn)人。2009年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值19.42億元;工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45.4億元，其中:工業(yè)產(chǎn)值40.1億元;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5.3億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的12%，高于全市5%的平均水平。

全鎮(zhèn)有耕地7 867 hm2，其中水田6 907 hm2，旱地973 hm2。地處太湖流域水網(wǎng)平原，土壤肥沃，湖蕩眾多，農(nóng)業(yè)資源條件良好，生物資源豐富，氣候條件適宜，現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)發(fā)達(dá)，具有發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。

新塍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全國(guó)的基本一致，大體經(jīng)歷了3個(gè)階段:第1階段，1978年至20世紀(jì)80年代中期，普遍推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，由于改革開(kāi)放之初農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)比較短缺，增加糧棉油產(chǎn)量成為這一時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù);第2階段，80年代后期至90年代末，這一時(shí)期隨著城區(qū)的快速發(fā)展，需要周邊郊區(qū)提供肉、禽、蛋、奶、菜、魚(yú)等“菜籃子”產(chǎn)品，作為嘉興市郊區(qū)新塍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)也就隨之演變?yōu)槌墙嫁r(nóng)業(yè);第3階段，進(jìn)入21世紀(jì)以后至今，主要是城市的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)提出了更高要求，即不僅要有充足的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，還要有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、休閑娛樂(lè)、傳承文化等等，城郊農(nóng)業(yè)逐步向都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.2 現(xiàn)狀

新塍鎮(zhèn)以秀洲萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為龍頭，初步形成了以糧油、蠶桑、畜禽、水產(chǎn)、苗木花卉、瓜果蔬菜等為主導(dǎo)的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)特色明顯。秀洲萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園有特色苗木、高產(chǎn)桑園、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油等產(chǎn)業(yè)和生態(tài)餐飲休閑場(chǎng)所，成為都市型休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園。洛東大米、萬(wàn)福橋水產(chǎn)、新塍菜油、大宅園綠殼雞蛋等品牌農(nóng)產(chǎn)品深受群眾好評(píng)，洛東羊肉、新塍小月餅、糖糕等傳統(tǒng)美食香飄省外。是浙江省十大新興花卉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、浙江省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、興林富民示范鎮(zhèn)。

近年來(lái)，新塍鎮(zhèn)以“兩分兩換”推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)以“現(xiàn)代新市鎮(zhèn)”和“城鄉(xiāng)一體新社區(qū)”建設(shè)為主的“兩新”工程建設(shè)，有效緩解土地要素等瓶頸制約，拓寬發(fā)展空間，加快農(nóng)民市民化步伐，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前已取得階段性成果，預(yù)計(jì)2010年底將完成集聚農(nóng)戶(hù)2 100戶(hù)以上。新塍鎮(zhèn)試點(diǎn)村陡門(mén)村，有26個(gè)生產(chǎn)小組，844戶(hù)農(nóng)戶(hù)，目前全村已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地433 hm2，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)95.6%，戶(hù)數(shù)流轉(zhuǎn)率為93%，其中有10個(gè)生產(chǎn)小組農(nóng)戶(hù)簽約率和土地流轉(zhuǎn)率均為100%。同時(shí)，根據(jù)“兩分兩換”工作實(shí)際，加大土地招商力度，到現(xiàn)在為止，嘉興市綠盛生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司以長(zhǎng)期招租的形式租賃土地153 hm2，計(jì)劃投資3 000萬(wàn)元發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);圣農(nóng)蔬果專(zhuān)業(yè)合作社則長(zhǎng)期租賃土地26.7 hm2，計(jì)劃投資400萬(wàn)元發(fā)展蔬果產(chǎn)業(yè)。陡門(mén)花苑安置房土建工程已經(jīng)開(kāi)工，設(shè)計(jì)建設(shè)安置房1 700多套，這里也將成為陡門(mén)村840戶(hù)村民的新家園。采用整村連片推進(jìn)模式，陡門(mén)村共流轉(zhuǎn)土地467 hm2，新增建設(shè)用地指標(biāo)53 hm2。

2 新塍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)性變化的制約

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新塍鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值得到迅速提升(圖1)，農(nóng)民收入也得到顯著改善(圖2)。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3年內(nèi)增加了13.5億元，平均年增長(zhǎng)21.16%。但是生產(chǎn)總值的增加主要表現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)值的增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均年增長(zhǎng)7.6%，增加的貢獻(xiàn)僅占整個(gè)增長(zhǎng)的5.18%。另外，從農(nóng)民收入來(lái)看，農(nóng)戶(hù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所獲得的收入，2009年只占戶(hù)總收入的15%，農(nóng)戶(hù)非農(nóng)收入占到85%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在地方經(jīng)濟(jì)中所占的比例決定了當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。同樣，農(nóng)戶(hù)收入中農(nóng)業(yè)收入所占的比例也決定了農(nóng)戶(hù)在資金及勞動(dòng)力等方面的流向。工業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊在城郊顯得尤為突出。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)戶(hù)的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，農(nóng)戶(hù)收入主要來(lái)源于從事工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的效益，農(nóng)業(yè)顯然已從第1、2階段的主業(yè)變成了現(xiàn)階段的副業(yè)。尤其應(yīng)該看到2008－2009年間，農(nóng)業(yè)收入反而降低了5.08%，證明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著農(nóng)民非農(nóng)收入的日趨穩(wěn)定和提高，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村正迅速被“邊緣化”，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

圖1 2007－2009年新塍鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值情況的變化

圖2 2007－2009年新塍鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)收入情況的變化

2.2 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人

由于受傳統(tǒng)輕農(nóng)思想的影響，戶(hù)均耕地只有0.7 hm2，規(guī)模太小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；б妫又?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)戶(hù)中20～50歲的青壯年，多在附近企業(yè)打工或外出經(jīng)商，基本不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在家中務(wù)農(nóng)的均為老年人。農(nóng)民的下一代，近2年有70%左右考取了各類(lèi)大學(xué)，這部分人將來(lái)回家務(wù)農(nóng)的可能性很小，而沒(méi)有考取大學(xué)的也多外出打工。從近3年的數(shù)據(jù)來(lái)看，20～65歲的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員從2007年的3.89萬(wàn)下降到2009年的3.36萬(wàn)人，平均每年下降6.8%。50歲以上從業(yè)人員平均每年下降2.1%，而50歲以下從業(yè)人員正以每年13.78%的比例下降，以家庭為基本單元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，將后繼無(wú)人。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的正?，F(xiàn)象，但是，農(nóng)村勞動(dòng)力的老年化顯然嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。吸引優(yōu)秀的中青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事。

2.3 以戶(hù)為單位農(nóng)業(yè)組織形式的影響

新塍鎮(zhèn)24個(gè)行政村2006年進(jìn)行了第2輪土地承包工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放到戶(hù)，30年不變。目前全鎮(zhèn)戶(hù)均耕地0.7 hm2，戶(hù)均6.9人。人均耕地0.105 hm2。以戶(hù)為基本單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，仍占絕對(duì)主導(dǎo)地位，致使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以發(fā)展，農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模小，示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益難以顯現(xiàn)。加之優(yōu)秀勞動(dòng)力的大量流失，嚴(yán)重影響了以管理和資金投入高為特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

再者，由于收入結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民對(duì)土地的期望值急劇下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在維持或應(yīng)付的水平，大量采用化肥、農(nóng)藥等簡(jiǎn)單粗放的農(nóng)業(yè)措施以降低生產(chǎn)成本，極少考慮到改良土壤和農(nóng)村生態(tài)安全等長(zhǎng)遠(yuǎn)因素，農(nóng)村生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展受到了不同程度的威脅。

2.4 現(xiàn)有體制下土地資源資本化帶來(lái)的不和諧

目前，新塍鎮(zhèn)承包田流轉(zhuǎn)比例，按照面積計(jì)算，約占20%，造就了一批種糧大戶(hù)、苗木大戶(hù)等專(zhuān)業(yè)戶(hù)，成效明顯。但從實(shí)施的情況看，也存在一些問(wèn)題，例如2009年，承包地流轉(zhuǎn)費(fèi)用為3 000～4 500元·hm－2，2010年已經(jīng)漲到7 500～12 000元·hm－2，其差距很大，引起原轉(zhuǎn)出農(nóng)戶(hù)的不滿(mǎn)，埋下不和諧的種子。

土地流轉(zhuǎn)作為社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，通過(guò)流轉(zhuǎn)，土地的承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)在市場(chǎng)條件下必然表現(xiàn)為一種具有交換價(jià)值的資本。從單純的資源轉(zhuǎn)化為資本，這是一大進(jìn)步，土地升值潛力得到了極大的提升。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的收入來(lái)源變得豐富多樣。在農(nóng)民獲得收益不斷增長(zhǎng)的今天，農(nóng)民將土地以入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式參股合作社經(jīng)營(yíng)，這無(wú)疑是令人鼓舞的。然而，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，人們往往看到的是農(nóng)民增收一面，而農(nóng)民的生活來(lái)源的穩(wěn)定性、土地資源的可持續(xù)利用卻少有人研究。

土地流轉(zhuǎn)的另一特點(diǎn)是大量工商資本的投入。在農(nóng)牧業(yè)資金投入嚴(yán)重不足的情況之下，工商資本流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)樘幵诮疱X(qián)饑餓狀態(tài)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了新鮮血液，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。但是，在國(guó)家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策措施尚不健全、缺少科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃、缺少規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和缺少?lài)?yán)格的流轉(zhuǎn)程序的情況下，工商資本的注入也未必是農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一救命稻草。引進(jìn)大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，農(nóng)民很可能會(huì)在新一輪土地流轉(zhuǎn)中成為商人的附庸，最直接的體現(xiàn)就是侵害農(nóng)民、農(nóng)業(yè)利益。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的特性決定了其利潤(rùn)不高，瞄準(zhǔn)農(nóng)村市場(chǎng)的資本進(jìn)入農(nóng)村，不排除企業(yè)以各種名義占有土地資源，如果處理不好土地利用與農(nóng)民保障之間關(guān)系，矛盾不可避免。原因是:第一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最為珍貴的就是土地資源，土地升值是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，承包地流轉(zhuǎn)出去后，農(nóng)民的土地升值利益，必將受到侵害;第二，不排除有些企業(yè)“獲得土地”后，利用企業(yè)與政府某種關(guān)系，爭(zhēng)取到一些建設(shè)項(xiàng)目，雖然企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民的收益掛鉤，農(nóng)民或許成為企業(yè)發(fā)展的受益者之一，但同時(shí)，農(nóng)民作為土地使用者的主體地位會(huì)隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)用地投資的加大被肆意剝奪，因?yàn)椋瑖?guó)家投資的目的是為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為了農(nóng)民增收，讓農(nóng)民受益，但事實(shí)是企業(yè)成為最大受益者，農(nóng)民只能是間接得到企業(yè)發(fā)展的工資收益;第三，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，如果企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的關(guān)系處理不當(dāng)，將會(huì)引發(fā)農(nóng)民集體上訪，社會(huì)不安定因素增強(qiáng)等一系列社會(huì)問(wèn)題。

大資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，由于水稻小麥等主要糧食作物收益低，必然被放棄而改種經(jīng)濟(jì)效益高的經(jīng)濟(jì)作物，或者發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，這對(duì)糧食生產(chǎn)勢(shì)必產(chǎn)生極大的影響。

2.5 政策瓶頸凸現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇體制性障礙

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，尚有不少政策、體制方面的障礙。一是土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策措施尚不健全，缺少科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃、缺少規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和缺少?lài)?yán)格的流轉(zhuǎn)程序。再者現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，也包括休閑、觀光、體驗(yàn)和度假等內(nèi)容，必然需要建設(shè)部分配套設(shè)施。但現(xiàn)行土地政策限制了這種開(kāi)發(fā)建設(shè)，致使相關(guān)項(xiàng)目難以落地，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是科技服務(wù)體系不健全。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的制約，原有的農(nóng)技推廣部門(mén)被大量裁減，科技人員特別是中高級(jí)科技人員多數(shù)在各級(jí)機(jī)關(guān)里，在生產(chǎn)一線的偏少，以致科技成果推廣轉(zhuǎn)化率不高。三是金融資本進(jìn)入難。由于農(nóng)村集體土地受所有權(quán)限制，農(nóng)民缺乏抵押物和擔(dān)保，很難從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持。同時(shí)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域顧慮重重，難以調(diào)動(dòng)他們投資的積極性，致使農(nóng)業(yè)總體投入水平偏低。

3 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新公社模式

3.1 基本內(nèi)涵

以鎮(zhèn)農(nóng)技中心為基礎(chǔ)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織經(jīng)營(yíng)模式體制創(chuàng)新，將鎮(zhèn)農(nóng)技中心改造成為具有政府支農(nóng)職能、農(nóng)技推廣職能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織經(jīng)營(yíng)職能三位一體的新型組織，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最主要承擔(dān)者，這一組織可以稱(chēng)之為新農(nóng)業(yè)公社，這樣的模式稱(chēng)之為新公社模式。

新公社相當(dāng)于承包田的銀行或者典當(dāng)行，存取自由。當(dāng)農(nóng)戶(hù)由于外出打工、外出經(jīng)商或者在家農(nóng)民年邁，無(wú)力進(jìn)行承包田耕作時(shí)，可以將全部承包田或部分承包田委托給新公社管理。委托期限短的可以以農(nóng)作物生長(zhǎng)周期計(jì)算，長(zhǎng)的2～3年，農(nóng)戶(hù)需要時(shí)可以無(wú)條件收回。

委托時(shí)農(nóng)戶(hù)與“公社”簽訂委托合同，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)幅度，逐年以最低保證金的形式確定當(dāng)年的土地最低收益。實(shí)際收益在年底按照承包田面積比例，全額分配，不作任何截留。正常情況下，若出現(xiàn)實(shí)際收益低于當(dāng)年確定的最低收益，差額部分由政府補(bǔ)貼;若因?yàn)?zāi)害等不可預(yù)知因素導(dǎo)致減產(chǎn)，損失由保險(xiǎn)公司理賠，確保農(nóng)民收入的逐年增加。

新公社實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，全面接受農(nóng)民監(jiān)督。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織經(jīng)營(yíng)主要是通過(guò)資金、技術(shù)、計(jì)劃管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，許多具體工序?qū)⒔挥缮鐣?huì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。例如播種可交給種子公司或農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，施肥交給肥料合作社，病蟲(chóng)害交給植保合作社，收割交給農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等。

新公社不是營(yíng)利組織，他具有公益性，其管理人員和技術(shù)人員全部由鎮(zhèn)政府選派，工資由財(cái)政支出，業(yè)績(jī)根據(jù)農(nóng)民受益增長(zhǎng)情況進(jìn)行考核。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品具有超出一般商品的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性并由此帶有準(zhǔn)公共品性質(zhì)的特點(diǎn)，所以，以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)、財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)農(nóng)以及社會(huì)反哺農(nóng)業(yè)不僅在理論上是必要的，而且在實(shí)踐中是可行的，新公社就是承擔(dān)這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的十分有效的載體。

3.2 新公社模式的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

3.2.1 有利于土地集約化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)穩(wěn)定性差、單位產(chǎn)出低的制約，土地的集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是增加經(jīng)濟(jì)效益的唯一途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展都市農(nóng)業(yè)一般都高度重視對(duì)產(chǎn)業(yè)要素的集約化經(jīng)營(yíng)。如荷蘭的都市農(nóng)業(yè)，一方面借助發(fā)達(dá)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，對(duì)花卉、蔬菜及奶制品等實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng);另一方面，還通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分區(qū)來(lái)推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)，如北部是以奶牛飼養(yǎng)及奶制品加工為主的畜牧區(qū)，西部是以種植牧草為主的農(nóng)牧混合區(qū)，南部則是以蔬菜、花卉為主的園藝區(qū)，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)的集約化水平，極大地增強(qiáng)了各專(zhuān)業(yè)分區(qū)的出口創(chuàng)匯能力。

在以家庭為基本經(jīng)濟(jì)單元的生產(chǎn)模式下，土地被分割細(xì)化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)要素的集約化經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)家庭經(jīng)濟(jì)的分散性和私有性也往往成為專(zhuān)業(yè)化分區(qū)的主要障礙。通過(guò)建立新公社，可以利用政府資源從根本上解決規(guī)?；?、集約化問(wèn)題。同時(shí)由于新公社生產(chǎn)規(guī)模較大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)中可以實(shí)現(xiàn)批量購(gòu)買(mǎi)，降低生產(chǎn)成本，即使是在同等價(jià)格條件下，可以獲取較高利潤(rùn)。

目前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭單元作業(yè)，農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)品種及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理方面存在極大的隨意性，盡管基層政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)方面做出了積極努力，但也不可避免地產(chǎn)生盲從性，弱化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化水平。現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)理論更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)的分工與協(xié)作功能。新公社制度建立后，可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織專(zhuān)業(yè)化、銷(xiāo)售組織專(zhuān)業(yè)化、管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.2.2 有利于解決資金不足問(wèn)題

新公社模式有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障糧食安全和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

在以家庭為生產(chǎn)單元的生產(chǎn)模式下，農(nóng)戶(hù)受到自身知識(shí)水平的限制，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，市場(chǎng)的走向缺乏了解和把握，一般農(nóng)戶(hù)都是靠經(jīng)驗(yàn)組織生產(chǎn)活動(dòng)，加之農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)中各自為政，具有極強(qiáng)的隨意性，不利于新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，更不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過(guò)新公社可以以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷更新和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)變。

由于新公社是具有政府支農(nóng)職能、農(nóng)技推廣職能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織經(jīng)營(yíng)職能三位一體的新型組織，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最主要承擔(dān)者，政府可以通過(guò)它在非常時(shí)期確保糧食安全以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)新公社不是營(yíng)利組織，他接受農(nóng)戶(hù)委托管理經(jīng)營(yíng)土地，收益分配是按照承包田面積比例，全部分給農(nóng)戶(hù)，不作任何截留，分配可以是實(shí)物的，也可以是貨幣的。另外，土地增值的收益也將全部歸農(nóng)戶(hù)所有，并以最低保證金的方式保證收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，消除了不和諧的隱患。

3.2.3 可緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題

改革開(kāi)放20多年來(lái)，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)土地的依附性大大降低，弱化了承包土地的社會(huì)功能。新公社模式建立后，一方面可以幫助更多的農(nóng)民脫離土地對(duì)自身的束縛，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移;另一方面，新公社作為一級(jí)政府組織，可以吸納大量的優(yōu)秀人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入動(dòng)力。

新公社模式有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和服務(wù)水平。從近年來(lái)理論界的研究成果來(lái)看，在涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式方面，都在不同程度上采取避實(shí)就虛的態(tài)度，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的具有實(shí)質(zhì)性的觸動(dòng)，對(duì)構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式理論和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新缺乏深入的研究。探索創(chuàng)建新公社模式，積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，與農(nóng)民真正結(jié)為經(jīng)濟(jì)利益共同體，確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)，有利于全面提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在理論和實(shí)踐方面新的突破。

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