朱海燕，錢婕靚，俞靜漪

（1. 浙江省龍泉市林業(yè)局，浙江 龍泉 323700；2. 中國(guó)濕地博物館，浙江 杭州 310013）

浙江陸域面積10.18萬(wàn)km2，是“七山一水兩分田”的多山省份，內(nèi)陸河網(wǎng)密布、湖泊星羅棋布、七大水系貫穿全省。全省面積8 hm2以上的濕地分布有5大類27型，濕地總面積2467775 hm2，占全省區(qū)域總面積的22.7%?？鄢锖蟮臐竦孛娣e為1176664 hm2，占全省區(qū)域總面積的10.8%。濕地總面積中天然濕地有89.1萬(wàn)hm2，占36.1%；人工濕地有157.7萬(wàn)hm2，占63.9%。

隨著浙江省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類生產(chǎn)生活對(duì)濕地資源依賴程度不斷提高，加之目前民眾對(duì)濕地保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，一些區(qū)域濕地及其生物多樣性的破壞，導(dǎo)致濕地生態(tài)功能下降，濕地的綜合效益得不到正常發(fā)揮。從總體情況看，浙江省面臨著天然濕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、功能退化的趨勢(shì)，濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)重的威脅。

1 浙江濕地資源的主要特點(diǎn)

1.1 濕地類型齊全，分布集中

浙江省濕地資源類型齊全。全省共計(jì)分布有濕地類型5大類27型。按《全國(guó)濕地資源綜合調(diào)查技術(shù)規(guī)程》分類系統(tǒng)，浙江省除了季節(jié)性河流和季節(jié)性湖泊等幾個(gè)類型外，基本上均有分布，是全國(guó)濕地類型分布最全的省份之一。濕地類型中面積分布不勻，其面積主要集中于近海水域等幾個(gè)類型。濕地面積占據(jù)前五位的水田、淺海水域、永久性河流、潮間淤泥海灘、蓄水區(qū)，合計(jì)濕地面積207.78萬(wàn)hm2，占全省濕地面積的84.2%。

1.2 人工濕地面積大，天然濕地相對(duì)稀缺

全省現(xiàn)有面積8 hm2以上的濕地246.78萬(wàn)hm2，其中人工濕地157.67萬(wàn)hm2，占濕地總面積的63.9%，以水田濕地占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；天然濕地面積89.11萬(wàn)hm2，占濕地總面積的36.1%。人均濕地占有量不足0.02 hm2。在天然濕地中，沼澤濕地和湖泊濕地分布面積相對(duì)較小，屬稀缺資源。

1.3 濕地空間分布具有明顯的區(qū)域特征

浙江省濕地分布較廣，從沿海到內(nèi)陸、從平原到山區(qū)都有濕地分布，呈現(xiàn)一個(gè)地區(qū)內(nèi)有多種濕地類型和一種濕地類型分布于多個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)，構(gòu)成了豐富多樣的類型組合。另一方面，浙江省濕地隨著氣候的南北過(guò)渡和地形的東西轉(zhuǎn)折而形成的區(qū)域分布十分明顯，東部沿海地區(qū)以近海及海岸濕地為主，浙北平原以湖泊和平原河網(wǎng)濕地為主，丘陵、山區(qū)則以河流、蓄水區(qū)及沼澤等濕地為主，形成了明顯的區(qū)域性分布特征。

1.4 自然環(huán)境變化和人為干擾增加，濕地資源呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性

由于浙江省人口密集，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)濕地資源的利用需求也大大增加，由此造成對(duì)濕地資源人為干擾增加。特別是對(duì)天然濕地資源，人為干擾更為明顯。濕地資源的動(dòng)態(tài)增加主要取決于灘涂的自然淤積以及人工建造蓄水區(qū)（水庫(kù)）等因素；濕地面積動(dòng)態(tài)減少主要取決于灘涂圍墾引起的灘涂濕地大幅減少，山地沼澤隨著濕地自然演變的過(guò)程加上人為干擾引起面積逐年減少以及大型水庫(kù)建造引起下游泛洪區(qū)、河漫灘等濕地減少等。濕地資源總體上呈現(xiàn)天然濕地減少（灘涂圍墾超出灘涂自然淤漲速度），人工濕地逐年增加，其減少速率大于增加速率的趨勢(shì)。

1.5 濕地生物資源豐富，生物多樣性地位重要

浙江省的濕地生境類型眾多，其間生長(zhǎng)著豐富多樣的生物物種，不僅物種數(shù)量多，而且有很多是浙江省所特有，具有重大的科研價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其中鳥(niǎo)類和海洋貝藻類生物資源最為豐富。全省分布的濕地鳥(niǎo)類中有水鳥(niǎo)9目26科155種，其中列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的鳥(niǎo)類有41種。海洋貝藻類生物物種繁多、區(qū)系成份復(fù)雜，堪稱我國(guó)近海貝藻類的一個(gè)重要基因庫(kù)，在國(guó)際上也有相當(dāng)?shù)牡匚弧?/p>

1.6 濕地非生物資源呈現(xiàn)多樣性，優(yōu)勢(shì)資源明顯

浙江省濕地非生物資源類型多樣化特征明顯，主要有水資源、港口航道資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、潮汐功能資源和景觀資源等，其中灘涂土地資源、港口航道資源和景觀資源等屬于浙江省的優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)發(fā)利用潛力巨大，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 濕地環(huán)境狀況不容樂(lè)觀，部分地區(qū)水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重。

在三大態(tài)系統(tǒng)中，濕地生態(tài)系統(tǒng)受環(huán)境污染危害的程度最為嚴(yán)重，水質(zhì)污染是濕地面臨最主要的威脅之一。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活所產(chǎn)生的污染源也隨之大量增加，而濕地成為工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水的主要承泄區(qū)。據(jù)2006年《浙江省發(fā)展報(bào)告》（經(jīng)濟(jì)卷）資料，2003年全省廢水排放總量為27.03億t，工業(yè)廢氣排放總量10432億m3，工業(yè)廢水排放量達(dá)16.81億t，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量1976萬(wàn)t，分別比1990年增長(zhǎng)84.8%、29.1%、3倍和1.3倍，平均億元工業(yè)增加值排放的工業(yè)廢水、廢氣、固體廢物均大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境污染問(wèn)題十分嚴(yán)峻。

2007至2010年全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表1。浙江省近岸海域海水污染仍然嚴(yán)重，嘉興近海水域、杭州灣水域、象山港、樂(lè)清灣等污染嚴(yán)重。海水中主要污染物依然是無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。海洋生物環(huán)境仍處于中等污染狀態(tài)，近岸海域貝類體內(nèi)污染物殘留水平普遍較高，部分區(qū)域貝類體內(nèi)污染物超標(biāo)嚴(yán)重；港灣及排污口附近生物量降低、種類貧乏；杭州灣河口型生態(tài)系和樂(lè)清灣海灣型生態(tài)系水體富營(yíng)養(yǎng)化程度顯著，生物群落結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，海洋赤潮頻發(fā)。

表1 2007至2010年全省海洋環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果Table 1 Water quality monitored from 2007 to 2010 in Zhejiang marine environment

2.2 灘涂圍墾與濕地保護(hù)矛盾突出，過(guò)度圍墾趨勢(shì)加快

灘涂圍墾是造成海岸灘涂濕地和湖泊濕地面積逐漸減少的直接原因，對(duì)濕地資源構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。進(jìn)入二十世紀(jì)后，為了解決建設(shè)用地緊張的矛盾，不斷加大灘涂濕地資源圍墾與開(kāi)發(fā)的力度，圍涂速率明顯加大，岸灘的自然淤漲速度跟不上圍涂建設(shè)發(fā)展的速度，浙江省的沿海灘涂濕地資源正面臨著嚴(yán)重威脅。

據(jù)《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》資料，1950－2004年全省共圍墾18.8萬(wàn)hm2，平均每年圍墾0.34萬(wàn)hm2。在2005－2010年規(guī)劃圍墾施工面積7.02萬(wàn)hm2，平均每年圍成達(dá)0.67萬(wàn)hm2，其圍墾速度是過(guò)去的2倍。而在浙江沿海灘涂重點(diǎn)分布區(qū)域，其圍墾速度更快。例如，對(duì)1950－2004年不同階段杭州灣南岸灘涂圍墾狀況進(jìn)行分析（表2）可知，該區(qū)域的圍墾強(qiáng)度在2000年之后大幅增加，從1950－1999年50年間平均年圍墾的325 hm2增加到2000－2004年的1164 hm2，而規(guī)劃的2005－2010年的圍墾將達(dá)到平均年圍墾3511 hm2的強(qiáng)度，其年平均圍墾強(qiáng)度已超過(guò)建國(guó)之后50年間平均圍墾強(qiáng)度的10倍以上。按現(xiàn)有的圍墾速度，新淤積的灘涂面積約為圍墾面積的71%，說(shuō)明圍墾速度已明顯快于自然淤積的速度，隨著圍墾速率加快，現(xiàn)有的灘涂資源將呈現(xiàn)更為嚴(yán)重的下降趨勢(shì)，浙江沿海灘涂面臨著前所未有的圍墾規(guī)模與速度。

表2 1950－2010年杭州灣南岸灘涂圍墾統(tǒng)計(jì)Table 2 Reclamation in the south of Hangzhou Bay from 1950 to 2010 km2

另?yè)?jù)史料記載，蕭山湘湖在北宋政和年間面積達(dá)2466.6 hm2，以后開(kāi)始圍湖造田，至1966年，全湖面積尚存202.7 hm2，至1985年，僅存從東汪閘到湖貰閘、上通浦陽(yáng)江下接蕭紹運(yùn)河的一段排灌河道和總面積67 hm2上下的幾處魚(yú)蕩；又如紹興鑒湖始建于東漢永和五年，當(dāng)時(shí)湖面面積達(dá)17200 hm2，正常水位的蓄水量約有2.68億 m3，但隨著人口的增加，圍湖造田的情況不斷發(fā)生，到目前，水面面積已不足原有的 1/7；另?yè)?jù)最近對(duì)德清濕地資源調(diào)查，該縣十大湖漾總面積為 760.9 hm2，與《德清水利志》（1995年）所記載的面積相比，減少了28%。除了苧溪漾、西葑漾的水面積略有增加以外，其它八大湖漾水面積減少近三分之一，其中長(zhǎng)漾水面積已不足當(dāng)時(shí)的一半。由于當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展及其良好的經(jīng)濟(jì)效益，近年湖漾圍墾造田現(xiàn)象已有明顯改善。

2.3 過(guò)度漁獵、棲息地減少和環(huán)境污染，濕地生物多樣性下降

過(guò)度捕撈，嚴(yán)重影響了資源的自然補(bǔ)充，漁捕生物種群結(jié)構(gòu)出現(xiàn)低齡化、小型化、低值化。過(guò)度捕撈，特別是濫捕親魚(yú)、幼魚(yú)，嚴(yán)重影響了資源的自然補(bǔ)充，從而造成漁業(yè)資源逐漸衰退，經(jīng)濟(jì)魚(yú)類捕獲量日益減少，這在浙江歷史上早有教訓(xùn)。以大黃魚(yú)為例，大規(guī)模的 “竭澤而漁”式捕撈，破壞了資源，種群面臨枯竭。據(jù)溫州市統(tǒng)計(jì)資源，近年來(lái)大黃魚(yú)、小黃魚(yú)、帶魚(yú)和曼無(wú)針烏賊四大經(jīng)濟(jì)魚(yú)種的產(chǎn)量明顯下降，每千瓦馬力的年產(chǎn)出量也有下降的趨勢(shì)。過(guò)渡漁獵，加上濕地環(huán)境污染等因素，使野生鳳鱭魚(yú)、鰣魚(yú)、鰻鱺、白鰭豚、中華鱘等名貴魚(yú)類已趨瀕危。

除了魚(yú)類動(dòng)物以外，棲息地減少加上濕地環(huán)境惡化，也是鳥(niǎo)類、哺乳動(dòng)物和兩棲爬行動(dòng)物資源數(shù)量減少的直接原因之一。慈溪庵東濕地、靈昆島東灘濕地、上虞中沙島等一批重要鳥(niǎo)區(qū)濕地被圍墾，使許多候鳥(niǎo)失去了覓食棲息地，迫使其另覓他鄉(xiāng)，選擇新的越冬棲息、遷徙停歇地。有資料表明：灘涂圍墾和濫伐闊葉林，破壞了野生動(dòng)植物的生存環(huán)境，使處于瀕危的物種增加到785個(gè)，約占目前物種數(shù)的17%。部分對(duì)棲息地要求較高、且對(duì)棲息地的變化十分敏感的鴻雁、黑臉琵鷺、卷羽鵜鶘、小天鵝等大型珍稀涉危水鳥(niǎo)類，近年來(lái)已經(jīng)呈現(xiàn)種群減少、數(shù)量下降的趨勢(shì)。據(jù)溫州市最近的鳥(niǎo)類調(diào)查結(jié)果，與80年代相比，游禽減少25種，減少比例為44.6%；涉禽減少20種，減少比例為26.3%；列入中日候鳥(niǎo)保護(hù)名錄的物種現(xiàn)存100種，減少了51種；列入中澳候鳥(niǎo)保護(hù)及其棲息的物種原有47種，現(xiàn)存34種。朱鹮、東方白鸛、黑鸛、中華秋沙鴨、白鸛等屬國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類，已多年未見(jiàn)；褐鰹鳥(niǎo)、巖鷺、黑頭白鹮、白琵鷺、黑臉琵鷺、白額雁、灰鸛等國(guó)家二級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類也已罕見(jiàn)，黑嘴鷗數(shù)量明顯減少。同樣的兩棲類、爬行動(dòng)物和哺乳動(dòng)物也受到嚴(yán)重威脅。浙江曾是蛇的重要輸出省，但由于人們大肆捕殺，致使浙江的蛇類資源數(shù)量急劇下降，浙江目前已由蛇的輸出省變?yōu)檫M(jìn)口省，眼睛蛇、眼睛王蛇已處于易危狀態(tài)；龜、鱉類除人工飼養(yǎng)外野生種已十分稀少；東方蠑螈、中國(guó)瘰螈、肥螈等數(shù)量也在急劇下降，虎紋蛙數(shù)量已不足20世紀(jì)60、70年代的十分之一，大綠蛙、天臺(tái)蛙、粗皮姬蛙、武夷湍蛙等只偶有發(fā)現(xiàn)，有的也趨滅絕。

2.4 外來(lái)生物入侵，對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅

一個(gè)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期自然選擇的結(jié)果，物種之間相互制約，并能維持其物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)過(guò)程，對(duì)外界干擾具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，以恢復(fù)其動(dòng)態(tài)平衡。但當(dāng)外來(lái)生物侵入后，由于失去原生地的天敵控制，便會(huì)大肆擴(kuò)張蔓延，使食物鏈各能量營(yíng)養(yǎng)級(jí)的組成發(fā)生變化，導(dǎo)致生態(tài)平衡破壞、甚至本地生物的滅絕。

據(jù)杭州市最近濕地資源調(diào)查，杭州地區(qū)濕地有害植物達(dá)18科36屬47種，其中水葫蘆、葎草、加拿大一枝黃花等有害植物已呈大面積泛濫之勢(shì)。2004年富春江庫(kù)區(qū)水葫蘆大爆發(fā)，蔓延數(shù)十里，不但嚴(yán)重阻害了航運(yùn)船只的通行，還造成漁業(yè)產(chǎn)量的下降；錢塘江流域的部分區(qū)域葎草已泛濫成災(zāi)，葎草蔓延之處已難見(jiàn)其他本地物種生長(zhǎng)；東部沿海地區(qū)從上世紀(jì)八十年代引種了互花米草，以其強(qiáng)大的遷移、繁殖能力和競(jìng)爭(zhēng)排它性，迅速在沿海灘涂泛濫成災(zāi)，凡有互花米草生長(zhǎng)之處，蘆葦、鹽地鼠尾粟等鄉(xiāng)土物種被驅(qū)逐殆盡，甚至連適應(yīng)能力極強(qiáng)的大米草也難以與其競(jìng)爭(zhēng)，紅樹(shù)林造林也均告失敗，大有獨(dú)霸天下之勢(shì)。此外，加拿大一枝黃花、空心蓮子草等一批有害植物迅速的擴(kuò)張蔓延及其排它競(jìng)爭(zhēng)能力，均已構(gòu)成濕地生物的巨大威脅。

2.5 缺乏濕地管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織與機(jī)構(gòu)。

濕地及其資源類型多樣，開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)管理涉及的主管部門很多，有水利、海洋、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游、土地、環(huán)保等。在濕地資源的開(kāi)發(fā)利用方面，由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織與機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)處于只重視自己所在部門的利益和所處行業(yè)的發(fā)展，各做各的發(fā)展利用規(guī)劃，各搞各的開(kāi)發(fā)利用。在濕地資源的管理保護(hù)方面，目前海洋與漁業(yè)、水利、林業(yè)、交通和環(huán)保等部門分別建有漁政、海監(jiān)、水政、林政、航管、環(huán)境監(jiān)理等機(jī)構(gòu)，但由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，未能形成信息共享、聯(lián)合行動(dòng)、分工協(xié)作的保護(hù)管理機(jī)制。

2.6 法律法規(guī)體系尚未健全。

與濕地有關(guān)的法律法規(guī)雖然不少，但是從當(dāng)前濕地資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，仍然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是國(guó)家雖然編制了《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，但這只是在濕地保護(hù)和合理利用濕地資源方面采取的第一個(gè)步驟，從現(xiàn)實(shí)的角度和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，尚缺乏一部具有法律效力的濕地保護(hù)與合理利用濕地資源的專門法規(guī)；二是目前涉及濕地保護(hù)與資源合理利用的有關(guān)法律法規(guī)尚不夠健全和完善，不能滿足目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾的解決，加上部門利益交叉，對(duì)破壞濕地及其資源事件的查處依據(jù)不足或行政執(zhí)法有法難依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 加強(qiáng)濕地保護(hù)與管理的對(duì)策

保護(hù)和建設(shè)好濕地資源、保護(hù)好自然環(huán)境是我們的工作目標(biāo)，雖然在濕地保護(hù)和建設(shè)上取得了成績(jī)，但還沒(méi)充分發(fā)揮濕地的多功能作用，具體講就是在保護(hù)好濕地資源的前提下，綜合地把保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)與教育培訓(xùn)、資源的合理利用、開(kāi)展生態(tài)旅游等密切結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮濕地巨大的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

3.1 建立濕地保護(hù)與合理利用資源的綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制

濕地資源保護(hù)與合理利用管理涉及多個(gè)部門與行業(yè)，關(guān)系多方的利益，因此建立有效的濕地保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，盡早成立以分管省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“浙江省濕地保護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)政府部門間在管理方面的協(xié)調(diào)和合作，是涉及濕地保護(hù)和利用發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，也是濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要保障條件之一。

3.2 完善濕地資源利用與管理的有關(guān)政策和法制體系

濕地及其資源的保護(hù)和可持續(xù)利用涉及面廣，難度大，為此，必須建立完善和行之有效的濕地管理政策、法制體系。通過(guò)建立對(duì)威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)的限制性政策和有利于濕地資源保護(hù)活動(dòng)的鼓勵(lì)性政策，協(xié)調(diào)濕地保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地發(fā)揮濕地的綜合效益。

（1）制訂《浙江省濕地保護(hù)條例》。通過(guò)立法，明確各級(jí)、各行業(yè)的機(jī)制權(quán)限以及管理分工，確定濕地開(kāi)發(fā)利用的方針、原則和行為規(guī)范，規(guī)定管理程序及對(duì)違法行為的處理方法和程序等，為從事濕地保護(hù)與合理利用的管理者、利用者等提供基本的行為準(zhǔn)則。

（2）在評(píng)估現(xiàn)行政策和法律法規(guī)對(duì)濕地保護(hù)現(xiàn)在和未來(lái)作用的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有政策中制約、阻礙濕地保護(hù)與合理利用的內(nèi)容進(jìn)行改革，及時(shí)增補(bǔ)、修訂法律法規(guī)中的不完善內(nèi)容，盡快制定國(guó)家濕地政策。

（3）制定鼓勵(lì)節(jié)約利用濕地自然資源和在部門發(fā)展中優(yōu)先注意保護(hù)濕地生物多樣性的政策，在投資、信貸、項(xiàng)目立項(xiàng)、技術(shù)幫助等方面解決政策引導(dǎo)問(wèn)題。

（4）加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)；加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法；建立聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體制。

3.3 大力加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)域建設(shè)

天然濕地大量喪失，濕地野生動(dòng)植物種數(shù)量減少，是濕地生物多樣性保護(hù)的主要威脅之一。建立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園是保護(hù)濕地環(huán)境和生物資源的有效途徑之一。

（1）加強(qiáng)現(xiàn)有濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作、生活條件。通過(guò)資源和管理現(xiàn)狀評(píng)估，編制濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的管理規(guī)劃，確定目標(biāo)，長(zhǎng)期實(shí)施，穩(wěn)步提高保護(hù)的規(guī)范化、科學(xué)化管理水平；重視管理人員素質(zhì)教育，提高保護(hù)與監(jiān)測(cè)技術(shù)、宣傳教育、科研和執(zhí)法水平；逐步開(kāi)展主要保護(hù)對(duì)象棲息地的改造工程；采取有效措施，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)的關(guān)系，緩解區(qū)域發(fā)展對(duì)濕地資源與環(huán)境的威脅與壓力，提高現(xiàn)有濕地保護(hù)區(qū)域的生態(tài)功能。

（2）以保存濕地的生態(tài)類型多樣性和搶救濕地野生動(dòng)植物物種多樣性為重點(diǎn)，通過(guò)濕地保護(hù)空缺分析，編制濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和自然濕地保留區(qū)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)建設(shè)一批在有效管理方面有推廣示范意義的濕地自然保護(hù)區(qū)和合理示范利用區(qū)，逐步建立起布局合理、類型齊全、層次清楚、重點(diǎn)突出、面積適宜的濕地自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（3）濕地保護(hù)是跨部門、多學(xué)科、綜合性的系統(tǒng)工程，因而其投入也具有多渠道、多元化、多層次的特點(diǎn)。建議設(shè)立濕地保護(hù)基金，以政府投入為主，將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，并鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資，積極爭(zhēng)取國(guó)際援助，多渠道籌集保護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3.4 建立濕地資源與環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)體系

建議將濕地資源調(diào)查與環(huán)境監(jiān)測(cè)納入國(guó)土資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)范疇。建立由國(guó)家濕地監(jiān)測(cè)中心、省濕地資源監(jiān)測(cè)總站、部門或地市濕地資源監(jiān)測(cè)站、重點(diǎn)濕地監(jiān)測(cè)點(diǎn)構(gòu)成的濕地資源與環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)編制濕地監(jiān)測(cè)規(guī)劃，建立濕地監(jiān)測(cè)制度；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)教育，實(shí)行濕地監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)，采用統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和先進(jìn)的技術(shù)方法與手段，定期對(duì)濕地資源與環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)；建立濕地資源信息、數(shù)據(jù)的共享機(jī)制。

3.5 加強(qiáng)濕地的科學(xué)研究

濕地科學(xué)研究是認(rèn)識(shí)和了解濕地的主要途徑，也是促進(jìn)濕地保護(hù)和可持續(xù)利用發(fā)展的重要保證。為此，在認(rèn)真履行《濕地公約》的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，積極開(kāi)展下列研究：①重視濕地基礎(chǔ)研究，包括濕地發(fā)生學(xué)、演化規(guī)律、濕地過(guò)程、分布和分類系統(tǒng)的研究，濕地對(duì)環(huán)境的調(diào)節(jié)功能與生物多樣性價(jià)值的研究，外來(lái)物種引種安全性評(píng)價(jià)研究，以及自然濕地和人工濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能研究；②加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，包括濕地保護(hù)技術(shù)，現(xiàn)有被破壞和已退化濕地生態(tài)系統(tǒng)的整治、恢復(fù)及重建技術(shù)研究，濕地資源持續(xù)利用技術(shù)及管理技術(shù)研究，濕地效益評(píng)價(jià)體系等。要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)生態(tài)學(xué)和生物工程學(xué)等理論與方法為指導(dǎo)，研究濕地資源開(kāi)發(fā)利用的最佳模式，人為管理和開(kāi)發(fā)對(duì)生物多樣性的影響，以便在保護(hù)濕地的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮濕地資源的生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

[1]陳克林. 中國(guó)濕地百科全書(shū)[M]. 北京：科學(xué)技術(shù)出版社，2008.

[2]浙江省林業(yè)局. 浙江林業(yè)自然資源[M]. 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2002.

[3]吳鴻. “十五”浙江林業(yè)科技發(fā)展報(bào)告. 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005.

[4]吳明. 杭州灣濱海濕地現(xiàn)狀與保護(hù)對(duì)策[J]. 林業(yè)資源管理，2004（6）：44－47.

[5]戴建兵，俞益武，曹群. 濕地保護(hù)與管理研究綜述[J]. 浙江林學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，23（3）：328－333.