■文/唐金金 田 凱

近年來，隨著質監(jiān)系統(tǒng)的地位和作用日益提高，政府、社會和百姓對質監(jiān)部門的要求和期望值也越來越高，面對新的形勢、新的考驗和新的要求，需要我們質監(jiān)人克難攻堅，創(chuàng)新思維，走出新路來，更好地服務當?shù)亟洕鐣l(fā)展。在充分發(fā)揮職能，履職盡責的同時，筆者認為做好當前質監(jiān)工作，應樹立起三種理念。

樹立“不差錢”理念

一是在服務基層、服務企業(yè)方面，在牢固樹立“監(jiān)管是首要職責”的前提下，在實現(xiàn)對企業(yè)的真幫扶中樹立“不差錢”理念。一要強化自身建設。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，企業(yè)高新技術水平的不斷提高，產品標準日益和國際接軌，對檢測的要求也就越來越高，而常規(guī)實驗室的裝備已遠遠不能適應檢測市場對檢測能力的需求。因此，為了增強技術機構競爭力，迎接國外檢測機構的挑戰(zhàn)，以更好地適應游戲規(guī)則，這就要求我們要多渠道籌措資金，在技術設備和實驗室建設上多花些錢，多投入一些。不斷更新檢測設備，打造產品檢測平臺。提高質監(jiān)工作效率，節(jié)約企業(yè)送檢的時間和費用。二要以標準信息應用系統(tǒng)建設為基礎，為區(qū)域內企業(yè)免費提供國際、國內最新工農業(yè)生產技術標準，免費提供國外相關貿易技術壁壘破解信息，加快企業(yè)產品采用國際標準或國外先進標準的步伐，打破工業(yè)發(fā)達國家在技術標準方面的非關稅壁壘。三要加大宣教培訓力度。從實際情況看，各地普遍存在著部分生產經營者不懂政策、不懂技術問題，造成盲目生產、違規(guī)生產，影響了正常的市場秩序，這就要求我們相關職能部門要對癥下藥，一方面采取印發(fā)相關宣傳、技術資料，抽調專門技術人員駐廠，對企業(yè)進行針對性的幫扶；另一方面邀請業(yè)內專家，加大對生產經營者的法律法規(guī)和業(yè)務技能培訓，使生產經營者成為既懂得政策，又可熟練掌控各項業(yè)務知識技能的行家里手，促進企業(yè)健康、快速、規(guī)范發(fā)展。

二是在嚴格執(zhí)法過程中，堅持人性化執(zhí)法，在執(zhí)法工作中樹立“不差錢”理念。不要把法律賦予的權力，變成了罰款、謀私的工具。人性化執(zhí)法，不是遷就不管，該查的不查，該罰的不罰，任由違法行為存在和泛濫，而是在執(zhí)法過程中增加點人情味，提倡人文關懷，要帶著感情做好執(zhí)法工作。這就要求執(zhí)法人員要在文明執(zhí)法的基礎上人性化執(zhí)法，進一步強化執(zhí)法為民宗旨，突出人性化理念，可對已結案的制假售假行政相對人根據(jù)不同情況實施有效的案后幫扶。實行一廠一策，派專人進駐企業(yè)，從宣傳《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》及市場準入等相關法律法規(guī)入手，轉變其經營理念，指導其按標準組織生產，規(guī)范其生產經營行為。同時，對區(qū)域內企業(yè)因產品質量及質量、標準等問題而引發(fā)的區(qū)域外被查、被扣事件，派專人幫助協(xié)調處理，盡最大努力避免或減少企業(yè)損失，讓企業(yè)真正感受到質監(jiān)部門是企業(yè)的娘家人。而不應把法律賦予的權力，變成了罰款、謀私的工具。

三是在加大質監(jiān)形象宣傳方面，要舍得花錢。社會各界對質檢部門的認知程度大小，從某種角度或某種程度而言，取決于質檢宣傳工作是否到位。這就要求我們各級質檢部門一定把質檢宣傳工作放在一個新的認識高度，在選配好既懂業(yè)務，又擅長文字寫作的高手，組建一支過得硬、拉得出、打得贏的宣傳小分隊的基礎上，要敢于真投入。要結合各自實際，組建專門宣教機構，設立專項經費，強化與各級新聞媒體的溝通，構建好宣傳平臺。同時制定出臺宣傳獎勵政策，提高工作人員的主動性、積極性。在對外宣傳、人員獎勵、設備投入上要舍得投入，把錢花在刀刃上，打造一把質檢宣傳工作的利劍。

樹立讓百姓“動”起來理念

食品安全和特種設備安全直接關系到百姓的身體健康和生命安全，各地質監(jiān)部門在強化兩大安全監(jiān)管的同時，還應注重消費者的參與性，形成兩大安全監(jiān)管工作與百姓的“互動”。

一是讓百姓在思想上“動”起來。即:不要忽視對廣大人民群眾的宣教工作。加大查處力度固然是做好兩大安全監(jiān)管工作的重要手段，而且是及時而有效的，但有效的宣教工作，如果“宣之有道，教之有理”，可起到意想不到的效果。一方面宣傳了我們的職能，樹立了質監(jiān)形象，讓百姓對我們的工作有一個全新的認識；另一方面，通過借助廣播、電視、報刊等媒體，采取設置咨詢臺，散發(fā)宣傳材料、開出流動宣傳車等老百姓喜聞樂見的形式，廣泛宣傳食品安全知識和食品安全的重要性，使之家喻戶曉，進一步提高廣大人民群眾識真辨假能力和自身維權意識，這在一定程度上可起到遏制安全事故發(fā)生的作用。

二是讓百姓在實際行動上真正“動”起來。在讓百姓思想上“動”起來的基礎上，質監(jiān)部門可借“勢”而動，緊緊依靠人民群眾，動員廣大群眾參與到兩大安全監(jiān)管行列之中。在各鄉(xiāng)、村群眾中聘請專、兼職安全協(xié)管員，使質監(jiān)部門成為“千里眼”、“順風耳”，將執(zhí)法人員的“明”查與群眾的“暗”管緊密結合。充分發(fā)揮人民群眾的宣傳、舉報、抵制假冒偽劣食品的作用，聯(lián)合新聞媒體，加大對食品制假售假和安全隱患案例的曝光力度，提高群眾參與兩大安全監(jiān)管的意識，形成全社會關注，廣大人民群眾參與的良好社會氛圍，打一場人民戰(zhàn)爭，構建兩大安全監(jiān)管工作新模式。

樹立安全工作無小事理念

海恩法則是德國飛機渦輪機的發(fā)明者德國人帕布斯·海恩提出的一個在航空界關于飛行安全的法則。海恩法則指出: 每一起重大的飛行安全事故背后，有29起事故征兆，而每個征兆背后，又有300起事故苗頭。每個苗頭背后還有1000個事故隱患。幾乎所有的災難都是多個漏洞的疊加。海恩法則的實質是指明了責任缺失。聯(lián)系到我國目前的食品安全監(jiān)管工作，雖然現(xiàn)有的食品安全生產法規(guī)制度還有待進一步完善，但只要認真落實已有的規(guī)則、規(guī)定，很多事故完全可以避免。

有調查表明，如今我國大部分的食品安全事故，都與人們缺乏安全意識有關。按照海恩法則分析，當一件重大事故發(fā)生后，我們在處理事故本身的同時，還要及時對同類問題的“事故征兆”和“事故苗頭”進行排查處理，以此防止類似問題的重復發(fā)生，把問題解決在萌芽狀態(tài)。海恩法則對我們質監(jiān)執(zhí)法人員和企業(yè)來說是一種警示，它說明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的；它同時說明食品安全是可以控制的，食品安全事故是可以避免的。海恩法則啟示我們要切實做好食品安全監(jiān)管工作還需要講究望、聞、問、切，在這四個方面下足功夫:

望:即宏觀上掌握。對轄區(qū)內食品生產企業(yè)進行詳細摸底調查，不漏一村一企，對其生產條件、設備、從業(yè)人員狀況、產品質量狀況及是否取得衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照等情況進行詳細登記，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，在掌握區(qū)域內食品生產企業(yè)總體態(tài)勢基礎上，全面建立企業(yè)基本檔案，并進行分們別類，納入微機化動態(tài)管理。

聞:即傾聽企業(yè)呼聲。一是走下去。深入基層，與生產企業(yè)負責人及從業(yè)人員進行面對面交流、溝通，通過交流進一步了解企業(yè)所思、所想、所盼、所愿，增強工作的針對性，深化與企業(yè)的感情。二是請進來?？砷_設企業(yè)接待日，由各相關業(yè)務職能科室主要負責人傾聽來自食品生產加工企業(yè)的心聲，并作好記錄，對所反映問題，現(xiàn)場能答復解決的，馬上解決，現(xiàn)場不能解決的，實行跟蹤服務制，明確具體期限，限期給企業(yè)以滿意答復。

問:即向一線求策問計。將質監(jiān)部門職能、相關法律法規(guī)及質監(jiān)工作在當?shù)亻_展情況制成明白卡或征詢意見表，發(fā)到每家企業(yè)，讓企業(yè)了解政策，熟悉政策，增強對當?shù)刭|監(jiān)部門的認知度、認可度、認同度。對企業(yè)有針對性地提出的合理化建議和意見，及時歸納梳理，并按業(yè)務類別分類，印發(fā)到各相關業(yè)務職能科室，對號入座，查找各自工作中的不足，建章立制，并適時將整改情況向企業(yè)反饋，推動質監(jiān)工作再上新臺階。

切:即為企業(yè)把準脈。針對企業(yè)的生產經營狀況，充分發(fā)揮質監(jiān)部門技術信息優(yōu)勢，對企業(yè)存在的疑難雜癥伸出友愛之手，急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所難，想企業(yè)之所想，與企業(yè)結成幫扶對子，實行一廠一策，對癥下藥，派專人進駐企業(yè)，從標準、計量、質檢、信息上為企業(yè)提供全方位服務，規(guī)范其生產經營行為，助其發(fā)展壯大，打造服務型質監(jiān)品牌。