■文/李迎豐

近年來，隨著市場機(jī)制的進(jìn)一步完善，人們對市場的一體化、有序化、公平公正競爭環(huán)境的優(yōu)化之訴求越來越強(qiáng)烈。而在這一進(jìn)程中，市場各利益主體之間的關(guān)系愈來愈趨于正的非零和博弈，以求達(dá)到共贏。而在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府無疑成了各利益主體的主要協(xié)調(diào)者和掌控者。一方面，越來越多的地方政府根據(jù)要素稟賦論、比較優(yōu)勢論及相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的要求，開始注重依照本地區(qū)生產(chǎn)力各要素的相對豐裕程度及結(jié)構(gòu)配置狀況來決定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)重心的調(diào)整、布局，以確定與本地優(yōu)勢資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)勢等地方經(jīng)濟(jì)特色，并且通過轉(zhuǎn)型、建立完善的公平的市場競爭機(jī)制、科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制、良好的投資與消費(fèi)環(huán)境等等來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展；另一方面，一些地方“狹隘”的且是頑固的地方保護(hù)主義與時(shí)代發(fā)展趨勢、市場完善趨勢相對立的矛盾沖突日益凸顯，也成了區(qū)域性假冒偽劣現(xiàn)象打不疼、打不死、打不絕的主要原因之一，嚴(yán)重地阻礙了整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體系的建立進(jìn)程，破壞了市場競爭秩序和人們的道德規(guī)范，影響并制約著我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和諧、科學(xué)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展。

地方保護(hù)主義現(xiàn)象

一是畫地為牢，阻撓外地產(chǎn)品進(jìn)入。前些年，一些地方政府往往憑一紙“紅頭文件”或“地方法規(guī)”，或采用雜稅冗費(fèi)，或制定特殊限制標(biāo)準(zhǔn)，為外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場設(shè)置重重障礙，或干脆采取硬性禁絕方式，阻撓和不準(zhǔn)外地產(chǎn)品進(jìn)入，即使外地產(chǎn)品相對于本地產(chǎn)品價(jià)廉質(zhì)優(yōu)物美。盡管近幾年隨著《反不正當(dāng)競爭法》、《公平交易法》及相關(guān)法律的出臺(tái)和實(shí)行，這種畫地為牢的現(xiàn)象有很大程度的改觀，但仍有不少“保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)”的特殊條款限制外地產(chǎn)品，這嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者自由消費(fèi)的權(quán)利和利益。二是強(qiáng)買強(qiáng)賣。指定單位購銷本地產(chǎn)品，或強(qiáng)迫公職人員強(qiáng)行推銷本地產(chǎn)品，或強(qiáng)迫消費(fèi)者購買本地產(chǎn)品，或?qū)⑸钕M(fèi)品當(dāng)工資福利發(fā)給大家，或嚴(yán)禁各單位公款購買本地品牌之外的其他品牌的其它物品等，甚至一些地方的相關(guān)市場監(jiān)管部門、司法部門參與其中，為地方保護(hù)推波助瀾、為本地產(chǎn)品“保駕護(hù)航”。三是保假護(hù)劣，充當(dāng)假冒偽劣保護(hù)傘。一些地方政府對于假冒偽劣現(xiàn)象或睜一眼閉一眼，或提供各種條件、政策幫助，而對于打擊假冒偽劣工作，則千方百計(jì)采取捂、堵、搪塞手段，阻撓打假治劣的正常開展。南方某鎮(zhèn)生產(chǎn)劣質(zhì)螺紋鋼，在鎮(zhèn)政府眼皮底下的十幾公里路段遍布幾十家作坊式的工廠生產(chǎn)這種劣質(zhì)螺紋鋼。該鎮(zhèn)政府竟有文件規(guī)定不許本地建筑工程使用本地生產(chǎn)的“鋼材”。南方某省，國家及省相關(guān)監(jiān)管部門及市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的打假“戰(zhàn)前”部署會(huì)議，商定2小時(shí)之后即將開始的打擊假冒名牌糖果的行動(dòng)。會(huì)議正在召開之際，生產(chǎn)假冒名牌糖果的某鎮(zhèn)喇叭就傳出了“請各家各戶注意，打假隊(duì)伍馬上就要來了”的通知。這只是眾多“箭在弦上”的打假行動(dòng)“功虧一簣”的例子之一。

保假護(hù)劣的原因及危害分析

地方保護(hù)主義的成因之一是權(quán)錢交易的腐敗，“設(shè)租”及“尋租”現(xiàn)象很明顯；成因之二是狹隘的“G D P拜物教觀念”作祟，數(shù)字出官，G D P出官，G D P是干部考核的主要指標(biāo)。借口“穩(wěn)定壓倒一切”、“發(fā)展地方區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)”，而不管GDP是采取什么方式獲取，不管是否損壞“最廣大人民利益”，不管是否違反道德規(guī)范及國家的相關(guān)法律法規(guī)；成因之三是不少地方政府特別忌諱“本地造假現(xiàn)象”的披露，害怕影響自己的政績仕途，因此千方百計(jì)阻撓打假治劣的正常開展；成因之四是一些地方政府只顧本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收，導(dǎo)致國家權(quán)威的喪失、約束力的弱化。

按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南的公共選擇理論，政府雖然在理論上是一抽象概念，但在現(xiàn)實(shí)中，它卻是由一個(gè)個(gè)活生生的有血有肉、有感情、有欲望的公務(wù)人員組成的行政組織。因此，政府官員也是理性的經(jīng)濟(jì)人，也就是說在依法行政客觀要求的同時(shí)，他們也有追求自身利益最大化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。上述地方保護(hù)主義的四種成因其實(shí)都是基于這一根本目的的。他們會(huì)選擇最有利于自己發(fā)展的策略——當(dāng)然這種從長遠(yuǎn)來看往往并不“最有利于自己發(fā)展的策略”恰恰說明人的知識、理性是有限的。

在現(xiàn)實(shí)中，任意兩個(gè)地方政府甲和乙總是在某些問題上客觀存在著合作的個(gè)體收益低于單方面不合作的個(gè)體收益、雙方面合作總收益高于單方面合作、更高于雙方面不合作總收益格局。但在中國目前大量存在“信用缺失”現(xiàn)象的情況下，這種格局往往誘使追求本地利益最大化的地方政府有著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去選擇單方面不合作的策略，其演變成最后的結(jié)果就是各方面不合作的策略。為了避免壞策略，對于地方政府來說，最容易采取的也是最現(xiàn)實(shí)的策略就是退出博弈，實(shí)行地方保護(hù)主義。地方保護(hù)主義取消了單方面不合作策略害人利己的條件，但也失去了統(tǒng)一市場所帶來的經(jīng)濟(jì)開發(fā)的好處。事實(shí)證明，地方保護(hù)不但危害地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也損害了地方政府的信譽(yù)。這種限制競爭的做法打亂了全國一盤棋的部署，嚴(yán)重阻礙了市場的正常發(fā)育，不利于全國統(tǒng)一市場的形成，同時(shí)也使得國家的立法、行政、司法權(quán)的完整性受到破壞，削弱了中央政府應(yīng)有的權(quán)威。另外，地方保護(hù)主義還引發(fā)了大量的社會(huì)問題如腐敗、道德倫喪、信用缺失等。地方保護(hù)在短期內(nèi)能夠使地方企業(yè)及產(chǎn)品品牌在競爭中處于有利地位，但卻不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，影響品牌的更大更好的聲譽(yù)。因?yàn)榈貐^(qū)間既存在競爭關(guān)系，又有合作關(guān)系。一方面，地區(qū)間通過開放市場，使生產(chǎn)要素在自由流動(dòng)中得到最有效的配置和利用，對提高整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的效益是非常必要的；另一方面，地方保護(hù)主義雖然在短時(shí)間內(nèi)保護(hù)了一點(diǎn)地方利益，但從長期來看，地方保護(hù)主義其實(shí)是在保護(hù)落后。比如說企業(yè)排污、企業(yè)造假或不注重提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，雖然短期內(nèi)企業(yè)利潤增加了，但以后治理污染、樹立企業(yè)信用形象的花費(fèi)、成本將數(shù)倍(甚至數(shù)十倍)于短期的經(jīng)濟(jì)效益。溫州人對打擊假冒偽劣有著深切的體驗(yàn)，溫州的皮鞋、樂清的電器的興衰成敗史，已經(jīng)有力地論證了這個(gè)道理——即對于地方經(jīng)濟(jì)來說，造假只能帶來一時(shí)小利，一時(shí)的虛假繁榮，卻會(huì)失去真正發(fā)展的機(jī)遇，造成難以逆轉(zhuǎn)的桎梏。而在加大打假曝光、沖破狹隘的地方保護(hù)主義之后，在清除假冒偽劣產(chǎn)品及滋生這些產(chǎn)品的各種因素之后，在扶助當(dāng)?shù)鼐用衿D苦創(chuàng)業(yè)、依法致富之后，一批批真正的優(yōu)質(zhì)品牌在溫州、樂清誕生、成長。他們得出這樣一種結(jié)論:打假對推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的作用是“大打大繁榮，小打小繁榮，不打不繁榮”。因?yàn)檫@種打假治劣在向人們傳遞這樣一種信息:這里呼喚公平，呼喚誠實(shí)守信，這里也肯定有社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平、誠信、互利、雙贏的環(huán)境。

如何消除假冒偽劣的保護(hù)傘

地方保護(hù)主義已成了一些地方假冒偽劣、誠信缺失行為的保護(hù)傘，打擊假冒偽劣行為在很大程度上要解決地方保護(hù)行為。

1. 要真正規(guī)范政府行為，做到科學(xué)、民主、依法執(zhí)政。按照布坎南的“尋租”理論，減少、放松甚至在某些方面取消政府管制，提高經(jīng)濟(jì)、市場自由度，是提高資源配置效率，提高經(jīng)濟(jì)增長競爭力，消除尋租、腐敗的好辦法。從改革開放以來一直推行的以精簡政府機(jī)構(gòu)、人員為特征的機(jī)構(gòu)改革，提出打造精簡、統(tǒng)一、效能政府到十六屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)“執(zhí)政能力”建設(shè)的要求，從2004年7月1日正式實(shí)施的以限制約束政府有關(guān)職能為特征的《行政許可法》，到2011年11月14日國務(wù)院召開的深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上提出的進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府和反腐倡廉建設(shè)。這些舉措都充分體現(xiàn)了黨和政府“以人為本”、“執(zhí)政為民”的鮮明態(tài)度和決心，體現(xiàn)了我國政府將努力推行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的愿望和決心。但是從目前地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷依然頑固來看，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還很艱巨。

2. 建立合理的利益機(jī)制，確保政府及公職人員正當(dāng)合法利益的實(shí)現(xiàn)。首先，要通過合理的利益機(jī)制消除、抵御造假者的不正當(dāng)利益對政府官員的誘惑，從而從根源上遏制以權(quán)錢交易為主要表現(xiàn)形式的地方政府保假護(hù)劣的行為現(xiàn)象。要在國家公職人員晉升任用方面堅(jiān)持功績制原則，通過晉升把政績與利益有機(jī)結(jié)合起來，要把國家公職人員對管理效率的追求與其自身利益緊密聯(lián)系起來。其次，要加快制度建設(shè)，加大懲罰力度，使“尋租”腐敗、使保護(hù)假冒偽劣行為成為一種高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、高代價(jià)的行為，在利益的權(quán)衡上成為得不償失的行為，使地方保護(hù)主義不再有制度上、政策上的合理性。

3. 要樹立綠色GDP觀念和科學(xué)的干部考核體系。地方保護(hù)主義追求地方自我利益的最大化，這種“利益”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅僅是政府公職人員的經(jīng)濟(jì)利益，很大程度上是自我“政績、仕途”的利益。前幾年不少地方出現(xiàn)的高增長低發(fā)展，或者高增長不發(fā)展，甚至高增長負(fù)發(fā)展的現(xiàn)象，以及一些對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生巨大負(fù)作用的黃、賭、毒、黑、污染及假冒偽劣都在創(chuàng)造這些地方的GDP。根本原因就是GDP出官。因此，一定要把轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念，把經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展的綠色GDP觀念，把誠信道德教育、法制建設(shè)，把打假治劣、維護(hù)市場秩序，把依法行政、科學(xué)、民主執(zhí)政納入到各級地方政府及每個(gè)政府工作人員的考核體系之中。因?yàn)榧倜皞瘟邮堑湫偷男庞萌笔袨椋胤奖Ｗo(hù)主義對假冒偽劣現(xiàn)象的縱恿、庇護(hù)，既是嚴(yán)重的行政不作為，又是對政府信用、國家公信的踐踏。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化對各級政府實(shí)行信用缺失、假冒偽劣重大事件的問責(zé)制，建立信用信息傳遞、披露、評價(jià)及懲戒體系。

4. 進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，體現(xiàn)對公權(quán)執(zhí)行者監(jiān)督的社會(huì)性、民主性和廣泛性。一方面，從制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置上加強(qiáng)對地方保護(hù)的限制，用條塊管理相結(jié)合、嚴(yán)格實(shí)行重大假冒偽劣、質(zhì)量安全事件問責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地方政府負(fù)總責(zé)。對于政府公職人員，加大專門的紀(jì)檢監(jiān)察部門及其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度；另一方面不可忽視的(甚至更有效的)還有來自社會(huì)群眾與新聞輿論的監(jiān)督。多年來每年的全國人大會(huì)上《政府工作報(bào)告》中都提到“歡迎群眾和新聞單位加強(qiáng)對政府部門的監(jiān)督”，說明中央和政府非常清楚來自社會(huì)的監(jiān)督對建設(shè)一個(gè)科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的政府的重要性。群眾監(jiān)督的主要形式包括舉報(bào)監(jiān)督、信訪監(jiān)督、控申投訴監(jiān)督等。要依法建立群眾監(jiān)督的有效機(jī)制，拓寬、疏通投訴、舉報(bào)渠道，提高實(shí)際效果，增大監(jiān)督力度。一方面，要實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督法治化、規(guī)范化?？梢钥紤]通過立法程序出臺(tái)公民監(jiān)督細(xì)則，明確公民監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、義務(wù)及程序。明確舉報(bào)、上訪、控申人的權(quán)利、義務(wù)、應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任及舉報(bào)上訪、控申受理中的保密原則、辦理期限等。另一方面，要建立維護(hù)公民參與監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)的權(quán)益，給廣大公民以公平、暢通的利益訴求表達(dá)權(quán)。對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)、上訪、控申人的行為，要依法追究刑事責(zé)任。輿論監(jiān)督是群眾監(jiān)督的重要形式，主要是以大眾傳播媒介為載體，以反映群眾呼聲，提供輿論信息為手段，對社會(huì)政治活動(dòng)、權(quán)力機(jī)關(guān)及人員的行為實(shí)施監(jiān)督。輿論監(jiān)督曾被馬克思形象地稱之為“另一個(gè)法庭——社會(huì)輿論的法庭”。近幾年來，不少重大安全、污染、造假事件中凸顯出地方保護(hù)主義的瀆職、腐敗現(xiàn)象。這些事件中的“內(nèi)幕”都是由新聞媒體率先曝光而揭開的，也都牽出一些政府官員的違法、腐敗名單，進(jìn)而查處、判刑，這充分說明新聞輿論監(jiān)督的重要性。

5. 加大政務(wù)公開力度，增加政府工作透明度。公開是一種最好的監(jiān)督形式。我們把公開作為監(jiān)督權(quán)力濫用的主要手段，主要是針對權(quán)力行使“暗箱”操作的神秘化弊端而提出的。只有政務(wù)公開，公眾才能進(jìn)行有效監(jiān)督。政府應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)督，將公眾監(jiān)督政府的情況及政府接受監(jiān)督并處理的情況公開，使公眾感受到自己在監(jiān)督政府、反腐敗中的作用，切實(shí)感到參政、議政的作用，發(fā)揮公眾監(jiān)督的強(qiáng)約束作用，避免“合乎理性的無知”行為、“堂而皇之的造假”行徑及“壞車驅(qū)逐好車”的市場逆淘汰現(xiàn)象的出現(xiàn)。

6. 改革稅制，盡快實(shí)行從生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅。將我國目前主要實(shí)施的生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，一方面有利于地方政府更加注重消費(fèi)環(huán)境的改善與建設(shè)，消除內(nèi)地與外地生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場的臺(tái)階歧視，減少本地政府對外地企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入本地市場設(shè)置障礙的利益沖動(dòng)和積極性；另一方面促使地方官員更加注重本地生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品品牌與質(zhì)量。因?yàn)樽鳛椤吧a(chǎn)——流通——消費(fèi)”這一鏈環(huán)中的終端，消費(fèi)者只認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)信用及地方消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)劣，而保護(hù)或支持假冒偽劣只能破壞當(dāng)?shù)氐耐顿Y與消費(fèi)環(huán)境，影響消費(fèi)增長，也進(jìn)而影響稅收——這種從經(jīng)濟(jì)(稅收)上解決官員“理性經(jīng)濟(jì)人”的動(dòng)機(jī)問題，有利于從根本上遏制假冒偽劣與地方保護(hù)主義的茍合。