質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的指導思想和工作方針

《規(guī)劃》緊扣“十二五”主題和主線，緊密圍繞國家“十二五”發(fā)展綱要，緊密結(jié)合質(zhì)檢職能，提出了質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務科學發(fā)展為主題，以促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以推動建設質(zhì)量強國為引領，以維護產(chǎn)品質(zhì)量安全和質(zhì)檢相關領域公共安全為己任，以從嚴治檢、強化監(jiān)管為著力點，不斷完善中國特色質(zhì)檢工作體系，抓質(zhì)量，保安全，促發(fā)展，強質(zhì)檢，全面建設法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻。

同時，提出了“抓質(zhì)量，保安全，促發(fā)展，強質(zhì)檢”的十二字工作方針:

抓質(zhì)量。全面加強質(zhì)量管理，推動建設質(zhì)量強國，綜合發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量基礎作用，大力推進質(zhì)量興省、質(zhì)量興市(縣)、質(zhì)量興企，提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，提升我國產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品市場競爭力，促進我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變、由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。

保安全。堅持人民質(zhì)檢、為民服務，堅持從嚴監(jiān)管、防范在先，以質(zhì)量為基礎，以安全為底線，加強風險監(jiān)測和風險管理，嚴格實施出入境檢驗檢疫，嚴厲打擊各類質(zhì)量違法行為，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全風險，努力維護產(chǎn)品質(zhì)量安全和質(zhì)檢相關領域公共安全。

促發(fā)展。緊緊圍繞黨和國家工作大局，把服務主題主線作為質(zhì)檢工作的根本出發(fā)點和落腳點，服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，服務建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，服務國家外交外貿(mào)大局，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，依照科學發(fā)展目標確定質(zhì)檢任務，根據(jù)科學發(fā)展需要制定質(zhì)檢政策，運用科學發(fā)展成果檢驗質(zhì)檢工作成效。

強質(zhì)檢。深入開展“以質(zhì)取勝，創(chuàng)先爭優(yōu)”，加強體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加強黨的建設、干部隊伍建設、廉政建設和行風建設，推動建設法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢，不斷夯實質(zhì)檢基層基礎，提升質(zhì)檢系統(tǒng)履職能力，始終保持質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展生機與活力。

質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的總體目標和亮點

《規(guī)劃》確定了未來五年的發(fā)展目標:推動建設質(zhì)量強國，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和進出口商品質(zhì)量把關得到加強，質(zhì)量安全狀況持續(xù)改善，口岸疫病疫情防控更加有力，質(zhì)量基礎保障能力顯著增強，質(zhì)量總體水平明顯提高，質(zhì)檢工作促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更有成效。主要包括五個方面的內(nèi)容:

一是建設質(zhì)量強國成為廣泛共識，以質(zhì)取勝理念深入人心，產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提高，國際市場競爭力明顯增強。二是質(zhì)量安全監(jiān)管更加嚴密，質(zhì)量誠信建設不斷加強，質(zhì)量違法行為有效遏制，質(zhì)量安全狀況得到改善，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全事件。三是進出口商品質(zhì)量把關更加有力，口岸疫病疫情防控更加嚴密，促進對外貿(mào)易發(fā)展更加有效，維護國門安全作用更加突出。四是質(zhì)檢法律法規(guī)體系更加完善，標準、計量、認證認可、檢驗檢疫檢測、質(zhì)檢科技和信息化等基礎保障能力進一步增強，質(zhì)檢工作有效性進一步發(fā)揮。五是法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設成效顯著，干部隊伍建設不斷加強，質(zhì)檢基層能力不斷提升。

《規(guī)劃》還特別提出，“十二五”時期，質(zhì)檢系統(tǒng)牽頭制定并積極推動實施《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011～2020年)》，大力建設質(zhì)量水平提升工程、公共安全保障工程、主題主線服務工程、基礎能力強化工程、規(guī)劃實施保障工程等五大工程。

《規(guī)劃》首次提出推動建設質(zhì)量強國，并以設立專欄的方式進行了明確表述，這是《規(guī)劃》的一大亮點，也是“十二五”時期質(zhì)檢工作的重點。

全面加強宏觀質(zhì)量管理

《規(guī)劃》提出，“十二五”時期，要圍繞提升我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平、提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量，認真履行質(zhì)量綜合管理職責，大力推動建設質(zhì)量強國，全面加強宏觀質(zhì)量管理。

在推動建設質(zhì)量強國方面，要大力促進質(zhì)量發(fā)展。深入開展多種形式的質(zhì)量提升活動，廣泛開展群眾性質(zhì)量活動。推動實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，探索建立以消費者認可和市場競爭力為基礎的品牌產(chǎn)生機制，建立健全品牌建設國家標準體系；推動落實質(zhì)量責任。加快建立大質(zhì)量工作機制，促進形成政府主管、部門監(jiān)管、企業(yè)主責、行業(yè)自律、市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)督的質(zhì)量工作格局；建立宏觀質(zhì)量評價考核體系。推動各級政府和廣大企業(yè)建立以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、出口商品質(zhì)量合格率、認證組織獲證比率、生產(chǎn)及服務企業(yè)獲證率、質(zhì)量競爭力指數(shù)、顧客滿意度指數(shù)、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指標等為主要內(nèi)容的質(zhì)量評價體系，做到符合性、適用性和可靠性相統(tǒng)一；建立質(zhì)量獎勵制度。制訂《國家質(zhì)量獎勵管理辦法》，推動設立國家質(zhì)量獎。

在建設質(zhì)量誠信體系方面，要健全質(zhì)量誠信機制。建立以企業(yè)質(zhì)量信用為主要內(nèi)容的社會質(zhì)量誠信體系，完善質(zhì)量信用評價與分類管理機制，開展質(zhì)量信用評價，實施質(zhì)量信用分級分類管理；推動企業(yè)質(zhì)量誠信建設。引導企業(yè)質(zhì)量自律，增強質(zhì)量誠信意識。加強質(zhì)量信用信息管理。建立企業(yè)質(zhì)量信用信息平臺和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺，完善企業(yè)及產(chǎn)品質(zhì)量檔案，整合質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)量信用信息資源。

在強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方面，改革生產(chǎn)許可制度?？茖W設置生產(chǎn)許可條件，加強許可條件評價、現(xiàn)場審查和發(fā)證檢驗；加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。完善產(chǎn)品分類監(jiān)督抽查機制，加強國家、行業(yè)、地方監(jiān)督抽查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進抽查信息互通共享，深化監(jiān)督抽查聯(lián)動機制；建立健全產(chǎn)品召回制度。建立與國際接軌、符合我國國情的產(chǎn)品召回制度，突出重點產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進。在科學實施進出口商品質(zhì)量把關與監(jiān)督管理方面，要健全進出口商品全面質(zhì)量監(jiān)管機制，建立基于商品供應鏈的全過程監(jiān)管機制，健全檢驗鑒定機構(gòu)管理機制。

在嚴厲打擊質(zhì)量違法行為方面，要建立健全質(zhì)量執(zhí)法體系。完善執(zhí)法打假工作體系，健全上下聯(lián)動、省際聯(lián)動、部門聯(lián)動辦案工作機制，與行業(yè)協(xié)會、名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手建立“打擊假冒、保護名優(yōu)”協(xié)作網(wǎng)絡，提升執(zhí)法打假效能；強化12365舉報處置指揮系統(tǒng)功能。完善責任分工、日常管理、協(xié)作聯(lián)合、考核激勵制度，改進服務作風，完善聯(lián)動措施，形成整體合力。

維護質(zhì)檢相關領域公共安全

《規(guī)劃》確定了“十二五”時期，要牢固樹立以人為本、監(jiān)管為民的理念，把人民群眾生命健康安全放在至高無上的地位，全面實施風險管理，切實加強質(zhì)檢相關領域公共安全，嚴格食品安全監(jiān)管、特種設備安全監(jiān)察和檢驗檢疫執(zhí)法把關，忠于職守，勇于負責，有效防范、科學處置安全風險，全力守住安全底線。

在全面實施風險管理方面，提出要深入開展質(zhì)量安全風險監(jiān)測。建立質(zhì)量安全明察暗訪制度和舉報獎勵制度，建立信息共享機制，拓寬信息來源渠道。建立質(zhì)量安全風險評估機制。建立以風險監(jiān)測為基礎的質(zhì)量安全風險評估機制，組建專門的風險評估專家委員會。建立質(zhì)量安全風險快速處置機制。完善質(zhì)量安全風險通報制度、快速處置機制和事故調(diào)查處理制度，建立健全安全風險應急指揮體系。

在全力維護食品安全方面，提出嚴格食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。完善食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度、監(jiān)督檢查制度、召回制度、標簽標識管理制度等基本監(jiān)管制度，督促企業(yè)依法承擔食品質(zhì)量安全主體責任。完善進出口食品安全監(jiān)管體系。健全源頭備案、過程監(jiān)督、產(chǎn)品抽檢相結(jié)合的出口食品安全監(jiān)管體系，不斷完善從種養(yǎng)殖源頭、生產(chǎn)加工過程到裝運出口等環(huán)節(jié)的各項監(jiān)管制度。推動企業(yè)健全食品生產(chǎn)全過程安全追溯制度。在維護口岸衛(wèi)生安全方面，提出加強口岸衛(wèi)生檢疫核心能力建設，加強口岸傳染病防控，保障口岸公共衛(wèi)生安全。

在嚴防動植物疫病疫情傳入傳出方面，提出完善外來有害生物和有毒有害物質(zhì)防御體系，完善出境農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，加強進出境動植物檢驗檢疫能力建設。

在加強特種設備安全監(jiān)察方面，提出努力提升特種設備質(zhì)量安全水平。從生產(chǎn)源頭抓好特種設備質(zhì)量安全，嚴厲打擊非法生產(chǎn)使用行為。完善特種設備安全監(jiān)察體系。完善安全責任體系，落實各安全主體責任，強化責任履行機制和措施。完善法規(guī)標準體系，著力提升技術(shù)規(guī)范和標準水平。健全特種設備科學監(jiān)管體制機制。完善基于風險的全過程安全監(jiān)察體制，形成“政府統(tǒng)一領導、企業(yè)全面負責、部門聯(lián)合監(jiān)督、檢驗技術(shù)支撐、社會廣泛參與、科學監(jiān)管設備”的多元共治工作格局。

積極服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展

緊密圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，《規(guī)劃》確定了要充分發(fā)揮質(zhì)檢職能優(yōu)勢，增強主動性，激發(fā)創(chuàng)造性，提高有效性，努力為服務經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧作出積極貢獻。

服務轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工標準，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。推動節(jié)能減排。加快制修訂與節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟相關標準，完善節(jié)能減排標準體系。

服務對外貿(mào)易健康發(fā)展，要促進對外貿(mào)易便利化，促進優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，加強技術(shù)性貿(mào)易措施工作。

服務國家對外開放大局，要完善國際合作布局。豐富國際合作內(nèi)容。提升國際影響力。深化與港澳臺質(zhì)檢合作。

服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。要完善服務區(qū)域發(fā)展機制，緊密圍繞實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，努力服務國家推進新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北等老工業(yè)基地、大力促進中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展的決策部署。做好援藏援疆工作。按照《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》要求，完善地理標志保護產(chǎn)品體系建設、示范區(qū)建設和信息化建設。

服務保障和改善民生，要暢通產(chǎn)品質(zhì)量安全訴求渠道，加強對涉及民生產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，創(chuàng)新質(zhì)檢相關領域社會管理。

提升基礎保障能力

基礎不牢，地動山搖。如何提升基礎保障能力，《規(guī)劃》確定要全面推進依法行政，大力加強標準化、計量、認證認可、檢驗檢測、質(zhì)檢科技和信息化工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供質(zhì)量基礎保障，為質(zhì)檢系統(tǒng)履行職責提供重要支撐。

在全面推進依法行政方面，要完善質(zhì)檢法規(guī)體系。健全依法行政長效機制。全面推進行政執(zhí)法責任制建設，探索建立行政執(zhí)法責任制量化指標考核體系。嚴格規(guī)范行政權(quán)力運行。完善重大決策程序，嚴格公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定程序。

在加強標準化工作方面，要加快實施標準化戰(zhàn)略。建立完善符合我國國情并與國際標準相協(xié)調(diào)的新型國家標準體系，提升國家標準有效性、適用性和競爭力。重點加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和社會事業(yè)等領域國家標準體系建設，組織開展基礎通用、強制性、關鍵共性技術(shù)、重大戰(zhàn)略產(chǎn)品等重要技術(shù)標準研制，為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、規(guī)范市場秩序、促進對外貿(mào)易發(fā)展提供技術(shù)支撐。加強標準實施與監(jiān)督。加強標準與法律法規(guī)、重大產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配套，健全以標準為依據(jù)的市場準入和退出制度。

在加強認證認可工作方面，要大力推進認證認可工作。健全完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、有效服務轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的國家認證認可制度和監(jiān)管服務體系。全面提升認證認可能力。以全面保障認證有效性為核心，建立健全法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的認證認可管理模式。完善強制性產(chǎn)品認證制度。

在強化計量基礎方面，加強計量技術(shù)基礎建設。構(gòu)建滿足國內(nèi)需求并與國際接軌的國家計量基標準體系，加強基本物理常數(shù)、量子基準關鍵技術(shù)以及精確測量方法的研究。加強計量監(jiān)督管理。加快在線檢測方法、校準方法等計量技術(shù)規(guī)范制修訂，建立完備的計量檢定系統(tǒng)表，提高計量監(jiān)管力度和效率。

在提升質(zhì)檢科技實力方面，要加快質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)建設。以實施《國家自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃》為契機，充分發(fā)揮質(zhì)檢科技對質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的引領作用，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、開放融合、提升能力、引領發(fā)展”方針，推動實施科技興檢、人才強檢戰(zhàn)略。加強關鍵技術(shù)和實用技術(shù)研究。堅持提升科技支撐能力與強化科技引領能力相結(jié)合，堅持加快實用技術(shù)研究與加強基礎科學研究相結(jié)合，著力解決制約質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的重大科技難題，努力提高質(zhì)檢科技自主創(chuàng)新能力。建立檢測公共技術(shù)服務平臺。以質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)為主體，充分利用社會檢測資源，加快建設質(zhì)檢檢測公共技術(shù)服務平臺，推動產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)區(qū)域性檢測公共技術(shù)服務平臺建設，提供檢驗檢測、標準化、質(zhì)量信息、技術(shù)性貿(mào)易措施等公共技術(shù)服務。

在加強質(zhì)檢信息化建設方面，要建設統(tǒng)一的質(zhì)檢電子政務體系。根據(jù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和檢驗檢疫業(yè)務的共性流程，建設質(zhì)檢電子政務體系，加快推進金質(zhì)工程二期建設，形成統(tǒng)一、共享、聯(lián)動的質(zhì)檢信息化框架。加快綜合應用系統(tǒng)建設。加強組織機構(gòu)代碼信息化建設。逐步建立和完善以組織機構(gòu)代碼為基礎的實名制信息共享平臺，推動失信行為聯(lián)合懲戒機制建設。

規(guī)劃實施的保障措施

為了創(chuàng)造規(guī)劃實施的有利條件，營造規(guī)劃實施的良好環(huán)境，凝聚整體合力，推動各項任務如期完成，《規(guī)劃》提出六個方面的保障措施。

一是完善質(zhì)檢工作體系。圍繞服務科學發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷完善適應質(zhì)檢工作現(xiàn)階段特征、有利于質(zhì)檢事業(yè)科學發(fā)展的中國特色質(zhì)檢工作體系，堅持不懈地推進法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設。

二是加強質(zhì)檢隊伍建設。扎實開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，增強黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。全面落實中央《2010～2020年深化干部人事制度改革綱要》，健全競爭擇優(yōu)機制，完善干部管理制度，加強干部選拔任用監(jiān)督。

三是強化基層能力建設。堅持重心向下、強化基層，完善領導干部基層聯(lián)系點制度，加強對基層工作的指導，幫助基層解決實際困難，總結(jié)推廣基層建設經(jīng)驗。

四是加大經(jīng)費保障力度。加大公共財政保障力度，科學編制預算，積極爭取中央和地方財政對質(zhì)檢工作的支持。

五是營造良好社會環(huán)境。加強對外協(xié)調(diào)配合，凝聚各方面智慧和力量，調(diào)動一切積極因素，形成質(zhì)檢工作最大合力，為質(zhì)檢部門履行職責創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

六是健全規(guī)劃實施機制。各級質(zhì)檢部門成立規(guī)劃實施領導小組，加強對推進規(guī)劃實施工作的組織領導，做好總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全規(guī)劃實施機制，制定實施方案，分解目標任務，落實工作責任。

藍圖已經(jīng)繪就，目標十分明確?！兑?guī)劃》號召全系統(tǒng)各級領導干部和全體職工，要切實增強使命感和緊迫感，以高度負責的精神、刻苦鉆研的勁頭、埋頭苦干的作風、創(chuàng)先爭優(yōu)的勇氣，同心同德，扎實工作，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務而努力奮斗。