馬通宙

（山西省汾河灌溉管理局，山西 太原 030900）

1 灌區(qū)概況

汾河灌區(qū)是山西省最大的灌區(qū)，位于省境中部太原盆地底部，灌區(qū)受益面積北起太原市上蘭村，南到介休洪相村，南北長(zhǎng)約140 km，東西寬約20 km。汾河干流由東北向西南貫穿全境，灌區(qū)受益面積沿干流兩岸分布，分別為太原市的尖草坪區(qū)、小店區(qū)和清徐縣，晉中市的祁縣、平遙、介休，呂梁市的交城、文水、汾陽(yáng)，全區(qū)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)，受益村莊538個(gè)，受益面積9.97萬(wàn)hm2。此外還擔(dān)負(fù)著太原鋼鐵公司、太原第一熱電廠、清徐東西湖、交城工業(yè)園區(qū)及太原市汾河公園、森林公園城西水系等用水。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)和發(fā)展，汾河灌區(qū)產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但由于客觀條件的變化，灌區(qū)的灌溉效益衰減，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

2 灌區(qū)效益下降情況及原因

2.1 水源及灌溉面積

汾河灌區(qū)水源主要由汾河水庫(kù)蓄水、汾河河道區(qū)間補(bǔ)水和地下水三部分組成。地表引水主要利用汾河天然河道輸水，經(jīng)一、二、三壩引水樞紐工程攔蓄調(diào)配進(jìn)入各級(jí)渠道。

汾河灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積9.97萬(wàn)hm2，有效灌溉面積8.73萬(wàn)hm2，全灌區(qū)分為5個(gè)灌排渠系相對(duì)獨(dú)立的灌區(qū)，即一壩灌區(qū)，二壩的汾東、汾西、清城灌區(qū)和三壩灌區(qū)。5個(gè)灌區(qū)的灌溉面積分別為2.06萬(wàn)hm2，1.62 萬(wàn) hm2，2.75 萬(wàn) hm2，1.21 萬(wàn) hm2和 2.33 萬(wàn) hm2。隨著社會(huì)的發(fā)展以及城市規(guī)劃、道路房屋占地等情況的出現(xiàn)，實(shí)際可控制灌溉面積逐步減少。因城市和大運(yùn)高速、太中銀鐵路的建設(shè)，造成汾河灌區(qū)0.27萬(wàn)hm2農(nóng)田無(wú)法灌溉，同時(shí)由于水源減少，工業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水?dāng)D占了農(nóng)田灌溉用水，灌區(qū)實(shí)際灌溉面積呈遞減趨勢(shì)。

2.2 工程老化，超期服役

灌區(qū)大部分建筑物建于20世紀(jì)五六十年代，工程老化，設(shè)備落后，渠道工程標(biāo)準(zhǔn)低，管理不善，部分工程雖經(jīng)后期維修改造，但老化損壞問(wèn)題仍然嚴(yán)重，處于非正常運(yùn)行狀態(tài)，渠道輸水能力降低，輸水周期加大，灌區(qū)內(nèi)許多農(nóng)田無(wú)法正常灌溉，灌溉面積逐年衰減。由于作物不能適時(shí)灌溉，特別是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后，原有工程設(shè)施不能滿足作物適時(shí)灌溉需求，流量、水量、時(shí)間上不能相匹配，致使灌溉效益日益減少。

2.3 基層管理主體缺位，責(zé)任不到位

由于農(nóng)村水利管理沒(méi)有及時(shí)適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的變化，致使基層水利組織大多處于渙散狀態(tài)，機(jī)構(gòu)不穩(wěn)、管理不力。加之原有斗渠管理委員會(huì)自行消亡，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)還不完善，村級(jí)水利管理混亂，造成斗農(nóng)渠設(shè)施損壞嚴(yán)重。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，廣大農(nóng)村取消了“兩工”，一方面是一些農(nóng)村灌溉設(shè)施保護(hù)、維修不力，田面工程投入極少，大水漫灌仍然繼續(xù)，斗口灌水定額居高不下，斗渠以下管理費(fèi)用突破標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，挫傷了農(nóng)民用水積極性；另一方面農(nóng)戶用水無(wú)人組織或因少數(shù)人不交水費(fèi)影響了大多數(shù)農(nóng)戶用水，而灌區(qū)管理單位既無(wú)管理職能又無(wú)資金來(lái)源，致使許多地方出現(xiàn)了農(nóng)田水利基本建設(shè)滑坡現(xiàn)象。

2.4 地下水開(kāi)發(fā)無(wú)序，綜合效益下降

汾河灌區(qū)地下水比較豐富，加之地下水開(kāi)采成本低，水井所有權(quán)、管理權(quán)歸村級(jí)管理，造成地下水無(wú)序開(kāi)采，在汾河水有保障的受益區(qū)內(nèi)大量打井，致使灌區(qū)祁縣境內(nèi)成為純井灌區(qū)，從而導(dǎo)致地下水位急劇下降，報(bào)廢機(jī)井?dāng)?shù)量不斷增加，淺層地下水盆地區(qū)多被疏干，機(jī)井越打越深，增加了機(jī)井深度和取水難度。而國(guó)家投資的原有水利設(shè)施大量閑置，不能發(fā)揮應(yīng)有效益，形成地下水降水漏斗，土壤結(jié)構(gòu)不斷惡化，造成長(zhǎng)期井灌區(qū)土壤板結(jié)和灌區(qū)次生鹽堿化的發(fā)展，綜合灌溉面積呈下降趨勢(shì)。

2.5 農(nóng)業(yè)水費(fèi)價(jià)格高，農(nóng)民用水積極性不高

由于農(nóng)業(yè)水價(jià)的高位與糧食價(jià)格的持續(xù)偏低，農(nóng)民靠天吃飯思想較為普遍，加之種植結(jié)構(gòu)單一、投入產(chǎn)出比例失衡，大批青壯年進(jìn)城務(wù)工，不再注重增產(chǎn)增收，甚至出現(xiàn)棄耕現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的灌溉積極性。

2.6 水質(zhì)污染問(wèn)題日益顯現(xiàn)

太原市部分污水直接向河道、渠道排放，嚴(yán)重污染了汾河河道，致使汾河灌區(qū)工農(nóng)業(yè)供水水質(zhì)達(dá)不到用水要求。工業(yè)污染物污染水體，被污染水體又破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，長(zhǎng)期使用高污染物濃度的污水進(jìn)行灌溉，導(dǎo)致土壤物理性狀惡化，出現(xiàn)了次生鹽堿化、作物品質(zhì)下降、傳染病和寄生蟲(chóng)病蔓延以及人畜中毒等生態(tài)環(huán)境退化問(wèn)題。

3 恢復(fù)灌溉效益采取的對(duì)策措施

3.1 抓住機(jī)遇，加快汾河灌區(qū)改革

汾河灌區(qū)要抓住水利改革的有利契機(jī)，特別是中央一號(hào)文件的出臺(tái)和中央水利工作會(huì)議的召開(kāi)，以及省委、省政府“千里汾河清水復(fù)流”、山西大水網(wǎng)建設(shè)等一系列水利工作舉措，不斷深化灌區(qū)內(nèi)部改革，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水利工作的緊迫感和使命感，堅(jiān)持民生優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)水瓶頸向水支撐轉(zhuǎn)變，認(rèn)真抓好人才培養(yǎng)，努力提高水利建設(shè)和管理水平，保障汾河灌區(qū)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

3.2 有效利用河源來(lái)水，確保灌區(qū)面積

為遏制自流灌溉面積下降趨勢(shì)，鞏固汾河灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施地位，提高水利工程的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)充分發(fā)揮汾河水庫(kù)、汾河二庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用調(diào)度，汾河一、二、三壩樞紐調(diào)蓄的作用，實(shí)現(xiàn)水源的統(tǒng)籌兼顧，建立恢復(fù)灌區(qū)面積的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確定恢復(fù)灌溉面積的原則與重點(diǎn)，制定恢復(fù)面積的工程建設(shè)方案，確保灌溉面積止降穩(wěn)升。

3.3 完善工程設(shè)施，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

汾河灌區(qū)要充分利用國(guó)家對(duì)大中型灌區(qū)節(jié)水改造投資的有利時(shí)機(jī)，以防滲渠道、配套建筑物及田面工程為重點(diǎn)，安排農(nóng)民民主參與管理程度高的灌區(qū)末級(jí)渠系改造和田面工程，盡快提高工程輸配水能力和灌溉水有效利用率，加強(qiáng)灌溉用水管理，改革配水管理辦法。灌區(qū)和農(nóng)戶要完善用水申報(bào)和供水責(zé)任合同等管理制度，實(shí)行計(jì)劃用水、科學(xué)用水，有計(jì)劃地推廣管道輸水，從而降低灌水定額和灌溉成本。

3.4 強(qiáng)化基層管理，實(shí)行水資源統(tǒng)管統(tǒng)調(diào)

大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)基層水利管理形式，穩(wěn)定強(qiáng)化村級(jí)水利組織，推行供水到戶、分戶計(jì)量、以水計(jì)費(fèi)等辦法，讓農(nóng)民真正參與用水管理。同時(shí)，灌區(qū)內(nèi)水資源要實(shí)行所有權(quán)和管理權(quán)分離等措施，將灌區(qū)內(nèi)井水、小型水利的用水調(diào)度權(quán)劃歸灌區(qū)管理，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，避免在灌區(qū)范圍內(nèi)無(wú)序開(kāi)采地下水，以提高水資源的綜合利用率和綜合效益。

3.5 制定灌溉發(fā)展政策，推廣灌溉工程建設(shè)新機(jī)制

目前，汾河灌區(qū)水價(jià)普遍存在灌溉水價(jià)不到位的問(wèn)題。受諸多因素影響，廣大農(nóng)民對(duì)水價(jià)認(rèn)識(shí)還有偏見(jiàn)，農(nóng)民普遍只澆保命水，不澆增產(chǎn)水，只澆效益好的果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物，不澆效益差的糧食作物，致使糧食產(chǎn)量低，對(duì)糧食安全造成了不利影響。因此，制定水價(jià)補(bǔ)貼政策，降低農(nóng)業(yè)灌溉成本成為當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村水利設(shè)施破壞嚴(yán)重，為此要鼓勵(lì)農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理，對(duì)末級(jí)渠系工程、新建和恢復(fù)灌區(qū)的田間配套工程實(shí)行“先建后補(bǔ)，?？顚Ｓ?，完工報(bào)賬”的原則。斗農(nóng)毛渠交給農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理，最大限度地降低管理成本，加快農(nóng)田灌溉工程建設(shè)步伐。