楊志泉

(施甸縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 施甸 678200)

獸藥質(zhì)量的優(yōu)劣不僅關(guān)系到廣大養(yǎng)殖戶、獸藥經(jīng)營者的切身利益，同時也關(guān)系到人民身體健康和社會公共安全。近年來，因獸藥質(zhì)量、違法使用違禁藥品而導(dǎo)致的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，違法使用違禁藥品成為全社會焦點、熱點。國家全力推行獸藥GSP認證，就是進一步規(guī)范獸藥經(jīng)營行為，提高獸藥質(zhì)量，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項重大舉措。

1 獸藥經(jīng)營的現(xiàn)狀和存在問題

我國已出臺了一系列規(guī)范獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的法律法規(guī)，為依法管理、依法監(jiān)督奠定了法律基礎(chǔ)，對強化獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用全過程監(jiān)管，促進獸藥行業(yè)整體水平的不斷提高起到了積極作用。但目前施甸縣獸藥產(chǎn)品的質(zhì)量、安全，特別是獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量問題更是值得監(jiān)管。

1.1 獸藥經(jīng)營企業(yè)條件差，數(shù)量多，經(jīng)營管理水平低

一是獸藥經(jīng)營場所設(shè)施簡陋，獸藥產(chǎn)品不能按貯藏要求存放，產(chǎn)品穩(wěn)定性受到不同程度的影響，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降。二是獸藥產(chǎn)品未能按產(chǎn)品種類、購入日期分類管理、順序銷售，隨意堆放現(xiàn)象普遍存在，容易人為造成過期產(chǎn)品數(shù)量的增加。三是獸藥經(jīng)營人員文化水平普遍不高，經(jīng)營管理水平低，多數(shù)經(jīng)營單位為個體經(jīng)營戶，沒有建立規(guī)范的經(jīng)營臺帳，缺乏獸藥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性。四是從業(yè)人員缺乏用藥專業(yè)知識，技術(shù)咨詢服務(wù)能力低，往往做不到對癥售藥，易造成獸藥資源浪費和養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟損失。五是經(jīng)營網(wǎng)點多，全縣近150戶的獸藥經(jīng)營分布于13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，有些在村一級所在地。規(guī)模小、分布廣，監(jiān)督管理難度大。

1.2 無《獸藥經(jīng)營許可證》從事獸藥經(jīng)營活動的現(xiàn)象還少量存在

一是少數(shù)邊遠、偏僻鄉(xiāng)(鎮(zhèn))仍存在無證經(jīng)營獸藥的現(xiàn)象。二是山區(qū)邊遠村寨無證獸藥代銷點經(jīng)營獸藥，這些代銷點多以雜貨店的形式存在，主要經(jīng)營食品、小百貨，兼營飼料、獸藥。三是少數(shù)農(nóng)藥、化肥、飼料經(jīng)營單位存在無證經(jīng)營(或代銷)獸藥的現(xiàn)象。四是無證藥販從事流動性獸藥經(jīng)營活動，這類藥販子常打著某某獸藥生產(chǎn)企業(yè)營銷代表、直銷員等身份到處兜售各類獸藥產(chǎn)品，銷售的產(chǎn)品以原料藥為主，其中不乏禁用獸藥、假劣獸藥;產(chǎn)品銷售對象主要是規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸藥經(jīng)營單位等，銷售的獸藥無產(chǎn)品檢驗報告，也不提供企業(yè)生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等合法證照，經(jīng)營方式大都是一手交錢一手交貨，不留銷售憑證。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，難以追溯。

1.3 獸藥經(jīng)營企業(yè)還存在違規(guī)銷售假、劣獸藥和國家明令禁止使用的獸藥現(xiàn)象

獸藥經(jīng)營者違規(guī)銷售假、劣獸藥現(xiàn)象一般可分為兩類，一類是指獸藥經(jīng)營者為了擴大銷路、降低成本、謀取不正當(dāng)利益，而將明知的假、劣獸藥廉價銷售出去，行為上存在主觀故意。另一類是由于從業(yè)人員獸藥專業(yè)知識缺乏，相關(guān)法律法規(guī)不熟或者確實受認知條件的限制(如獸藥有效成分或含量與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不符、生產(chǎn)企業(yè)套用產(chǎn)品文號、非法仿冒等)，在無意中實施了銷售假、劣獸藥的行為。

銷售國家明令禁止銷售和使用的藥物，這里所指的是包括列入農(nóng)業(yè)部公告第193號《食品動物禁用的獸藥及其它化合物清單》，列入農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局公告第176號《品種目錄》及列入《無公害食品 漁用藥物使用準(zhǔn)則》等公告目錄的藥物。經(jīng)過近幾年的專項整治，獸藥經(jīng)營單位銷售禁用藥物的行為得到了有效遏制，被查獲的違法行為越來越少，但也有的將各類禁用藥物轉(zhuǎn)入“地下”交易，違法行為趨于隱蔽狀態(tài)，給監(jiān)管帶來很大困難。

1.4 非法經(jīng)營獸用生物制品時有發(fā)生

施甸縣的獸用生物制品除縣動物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧工作站有經(jīng)營資質(zhì)外，沒有一家獸藥經(jīng)營企業(yè)有經(jīng)營獸用生物制品的資質(zhì)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)還有部分個體獸藥經(jīng)營戶在經(jīng)營獸用生物制品。

1.5 抽檢合格率低，大量假劣獸藥充斥經(jīng)營市場

2010年施甸縣獸藥質(zhì)量抽檢結(jié)果顯示，從經(jīng)營環(huán)節(jié)抽檢21批，不合格12批次，合格9批次，合格率為43%。

2 加強基層獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的幾點建議和措施

與基層獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量管理有密切關(guān)系的是兩大主體:一大主體是獸藥經(jīng)營主體，即廣大的獸藥經(jīng)營者;另一大主體是獸藥管理主體，即縣級獸藥行政主管部門。如何提高獸藥質(zhì)量，現(xiàn)從經(jīng)營主體、管理主體談幾點建議和措施，以供同行探討。

2.1 經(jīng)營主體

2.1.1 嚴把進貨關(guān)

第一要素是獸藥廠家和獸藥的選擇。經(jīng)營者在進貨時認真對照所選擇的獸藥品種，要選擇經(jīng)國家GMP認證的獸藥生產(chǎn)廠家，不能選擇農(nóng)業(yè)部通報的非法企業(yè)和重點監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)的獸藥。另外經(jīng)抽檢不合格獸藥，國家明令禁止不能使用的獸藥堅決不能進。

第二要素是獸藥批發(fā)商的選擇。在具體的經(jīng)營活動中要選擇講誠信、有一定規(guī)模的獸藥批發(fā)商進貨，從正規(guī)渠道進貨，不要從流竄商販進貨。

第三要素是索要發(fā)票或供貨憑證。這是保護自身利益要求。

2.1.2 落實日常管理關(guān)

日常管理包括獸藥產(chǎn)品貯藏、存放、銷售記錄等方面。如獸藥產(chǎn)品要按貯藏要求存放。獸藥產(chǎn)品要按產(chǎn)品種類、購入日期分類管理、順序銷售，不能隨意堆放，造成人為的獸藥過期。

2.1.3 嚴格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)

作為獸藥經(jīng)營者，要學(xué)習(xí)和知曉《中華人民共和國獸藥管理條例》、《獸用生物制品管理辦法》等國家相關(guān)的法律法規(guī)。同時通過網(wǎng)絡(luò)等渠道及時了解和掌握國家相關(guān)的政策，如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第1540號》等，做到守法經(jīng)營，合法經(jīng)營。

2.1.4 加快實施GSP認證

高度重視獸藥GSP的培訓(xùn)、認證工作，認真遵照獸藥GSP的要求和獸藥經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，改造經(jīng)營環(huán)境，建立各項管理制度來規(guī)范自己的經(jīng)營行為。

2.2 管理主體

2.2.1 清理整頓獸藥經(jīng)營主體

以國家強制推行獸藥GSP為契機，嚴格審批經(jīng)營資格，對達不到獸藥GSP認證條件的獸藥經(jīng)營企業(yè)一律不認證，對未通過獸藥GSP認證的獸藥經(jīng)營企業(yè)一律不予辦給《獸藥經(jīng)營許可證》，對無證、無照的獸藥經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合有關(guān)部門嚴肅查處，并堅決予以取締。

2.2.2 加強獸藥經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理

加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確執(zhí)法主體，加大執(zhí)法力度，組織全縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力量對全縣范圍內(nèi)的獸藥經(jīng)營市場的重點地區(qū)、重點品種開展專項行動，維護獸藥經(jīng)營市場的正常秩序。對國家明令禁止銷售和使用的藥物加大清繳力度，堅決查處獸藥違法經(jīng)營行為。

2.2.3 提高抽樣檢測的覆蓋率和頻率

當(dāng)前施甸縣的獸藥抽樣檢測樣品偏少，導(dǎo)致獸藥抽樣檢測覆蓋率和頻率低，有一部分獸藥經(jīng)營戶到目前為止沒有抽樣檢測。要有效打擊經(jīng)營假劣獸藥的違法行為，只有通過擴大抽樣檢測的覆蓋率和頻率，同時對抽檢不合格的獸藥經(jīng)營企業(yè)和獸藥品種要在電視公示，并嚴格按《獸藥管理條例》的相關(guān)規(guī)定處罰，才能有效遏制違法經(jīng)營行為發(fā)生。

2.2.4 加強宣傳

隨著《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實施，畜禽養(yǎng)殖步入法制軌道，各級政府應(yīng)加強假劣獸藥、違禁藥物危害的宣傳，普及動物疫病防制知識，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)范使用獸藥，樹立防重于治的養(yǎng)殖理念，使假劣獸藥、違禁藥物無市場，強化畜禽養(yǎng)殖檔案管理，建立獸藥使用記錄臺帳，執(zhí)行畜禽休藥期制度，完善監(jiān)督體系建設(shè)，真正為畜牧業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。