陶汝憲，查 飛

(曲靖市動物疫病預(yù)防控制中心，云南 曲靖 655000)

動物防疫工作是社會公共衛(wèi)生安全的重要組成部分。云南省畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊?，農(nóng)村散養(yǎng)比例大，動物防疫點多面廣，工作量大，防疫工作的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。村級動物防疫員隊伍是做好云南省動物防疫工作的基礎(chǔ)和主體力量。當前云南省村級動物防疫員工作經(jīng)費保障不足、隊伍不穩(wěn)定、人員素質(zhì)不高、年齡結(jié)構(gòu)不合理、管理制度不完善等問題亟待解決。現(xiàn)就加強云南省村級動物防疫員隊伍建設(shè)提出以下意見:

1 加快村級動物防疫員隊伍建設(shè)的總體要求

1.1 加快隊伍建設(shè)的工作思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把加強基層防疫員隊伍建設(shè)作為重大動物疫病防控工作的重要任務(wù)。強化基層獸醫(yī)工作隊伍建設(shè)，以制度創(chuàng)新為重點，建立健全村級動物防疫員隊伍工作補助保障機制，充分發(fā)揮村級動物防疫員在重大動物疫病防控工作中的重要作用，進一步提高動物疫病的防控水平，保障全省養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.2 加快隊伍建設(shè)的基本原則和目標

村級動物防疫員隊伍建設(shè)按照“因地制宜、按需設(shè)崗、競爭上崗、明確責任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機制”的原則。把村級動物防疫員隊伍建設(shè)納入云南省農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合全省獸醫(yī)體制改革，采取切實有效措施，盡快建立起一支適應(yīng)云南省重大動物疫病防控工作需要的村級防疫員隊伍。

2 規(guī)范村級動物防疫員隊伍管理

2.1 合理設(shè)置村級動物防疫員

村級動物防疫員的設(shè)置，要與動物疫病防治工作實際相適應(yīng)，各地要根據(jù)本地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測算，科學合理設(shè)置村級動物防疫員。原則上每個行政村設(shè)立1名村級動物防疫員。飼養(yǎng)量大、散養(yǎng)比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作需要增設(shè)。

2.2 明確村級動物防疫員的公益性職能

村級動物防疫員主要承擔動物防疫法律法規(guī)宣傳、動物強制免疫注射、佩戴畜禽標識、動物免疫檔案建立及信息填寫和報送，動物疫情報告，動物疫情處置和撲滅、產(chǎn)地檢疫和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公益性工作任務(wù)。各地要進一步量化村級動物防疫員工作任務(wù)，細化考核標準，做到各項工作任務(wù)具體、責任明確。

3 優(yōu)化村級動物防疫員隊伍

3.1 嚴格選用條件

村級動物防疫員應(yīng)具備初中以上文化程度，身體健康，年齡在19～50歲，熱愛獸醫(yī)工作，熟悉防疫有關(guān)的法律法規(guī)，具有較強的事業(yè)心和責任感，具有一定的動物防疫知識以及防疫工作實際操作能力，積極參加職業(yè)技能鑒定并應(yīng)取得《動物疫病防治員》職業(yè)技能鑒定資格證書等條件。對身體好，業(yè)務(wù)技術(shù)精，工作能力強的在崗超齡防疫員，條件可適當放寬。各地要通過新聞媒體公布村級動物防疫員應(yīng)聘條件，明確相關(guān)年齡、學歷、從業(yè)經(jīng)歷和其他綜合素質(zhì)要求，廣泛宣傳發(fā)動符合條件的人積極參與村級動物防疫員選用工作。

3.2 嚴格實行應(yīng)聘上崗

縣(市)區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門要切實做好村級防疫員的選用工作，村級動物防疫員的選用工作要根據(jù)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格掌握聘用條件，按照公布崗位、自愿報名、資格審查、考試考核、聘前公示等程序競爭上崗，擇優(yōu)聘用，聘用實行年度考核制，對考核合格者續(xù)聘，不合格者解聘?？h(市)區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)會同人事部門制定鄉(xiāng)村動物防疫員考試考核聘用辦法。要嚴格把關(guān)，在同等條件下要優(yōu)先選用原在崗的村級防疫員。

3.3 建立健全考評機制

縣(市)區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)制定村級動物防疫員工作目標管理和年度考核辦法，要把動物強制免疫、佩戴畜禽標識、免疫檔案建立和動物疫情報告等情況作為工作目標管理和年度考核的主要內(nèi)容，進一步明確考核指標，定期對村級動物防疫員的春秋兩季防控工作情況進行檢查考核。對村級動物防疫員的工作開展綜合評價，并將評價結(jié)果與報酬補貼掛鉤。對動物防疫工作表現(xiàn)突出，成績顯著的村級動物防疫員給予表彰和獎勵;對完不成工作任務(wù)的給予相應(yīng)的處罰。要強化人員的動態(tài)管理，對綜合考核不合格的，要及時調(diào)整出村級動物防疫員隊伍。

3.4 切實提高隊伍素質(zhì)

建立健全村級動物防疫員崗前培訓和在崗培訓制度，把村級動物防疫員培訓納入動物防疫隊伍整體培訓計劃，制定系統(tǒng)完善的培訓方案，綜合運用專業(yè)知識講座、實際操作、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等教育培訓方式，提高村級動物防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，著力培養(yǎng)一支適應(yīng)重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍。

4 強化村級動物防疫員隊伍保障

4.1 建立村級動物防疫員工作補助保障機制

各地要按工作績效與補助經(jīng)費掛鉤的原則，認真測算村級動物防疫員工作量和工作強度，把村級動物防疫工作補助經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實提高基層隊伍防疫工作的經(jīng)費保障水平。村級動物防疫員工作補助標準，每人每月補助600元，補助資金按照分級負擔的原則，由省、州(市)、縣(市)區(qū)各級財政共同承擔，省級財政承擔200元，州(市)級財政承擔200元，縣(市)區(qū)財政承擔200元。

4.2 建立村級動物防疫員的意外傷害保險機制

村級動物防疫員的人身意外傷害保險補助標準，每人每年補助100元。保費承擔比例:省級財政承擔40元，州(市)級財政承擔30元，縣(市)區(qū)財政承擔30元。由省畜牧獸醫(yī)主管部門簽訂統(tǒng)保協(xié)議，省、州(市)、縣(市)區(qū)各級財政部門按承擔比例將補貼資金直接劃撥到省人保公司?？h(市)區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門與縣人保公司在責任范圍內(nèi)對村級動物防疫員發(fā)生的保險金額進行賠付。

5 加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導

5.1 切實加強領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)配合

各地把村級動物防疫員隊伍建設(shè)作為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和基層動物防疫體系建設(shè)的一項緊迫任務(wù)，地方各級人民政府要高度重視，把這項工作擺在突出位置，列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導。各地要制定本地區(qū)村級動物防疫員隊伍建設(shè)實施方案。各級農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門要加強與財政、人事等部門的協(xié)作配合，共同推動村級動物防疫員隊伍建設(shè)。

5.2 創(chuàng)新加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)的方法

各地要認真總結(jié)村級動物防疫員隊伍建設(shè)的經(jīng)驗和先進典型，通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流等形式，宣傳各地村級動物防疫員隊伍建設(shè)工作中的好經(jīng)驗、好做法。及時研究本地區(qū)穩(wěn)定基層防疫隊伍、提高人員素質(zhì)、完善運行機制的好辦法。要加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)的督查指導，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善相關(guān)措施。