熊云祥

(巍山縣飼草飼料工作站，云南 巍山 672400)

2010年鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項(xiàng)目是巍山縣實(shí)施該項(xiàng)目的第2年(2009年開始至2011年實(shí)施完成)。一年來全縣遭遇罕見持續(xù)干旱，冬春連夏干旱嚴(yán)重，農(nóng)作物絕收，森林枯萎，牧草死亡，飼草飼料十分緊缺，畜牧業(yè)生產(chǎn)面臨大起大落的嚴(yán)竣考驗(yàn)，致使項(xiàng)目實(shí)施困難重重，大旱之后又陰雨綿綿，項(xiàng)目實(shí)施阻力特大。經(jīng)過參與項(xiàng)目實(shí)施的全體人員竭盡全力攻堅(jiān)克難，至2010年8月底完成項(xiàng)目主體建設(shè)，再經(jīng)過繁重的后續(xù)工作終于完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。大災(zāi)之年的項(xiàng)目實(shí)施顯示，發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，不僅產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益和間接的社會(huì)效益，更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益;進(jìn)而啟示，不僅農(nóng)牧結(jié)合不可分，林畜結(jié)合也不可少，尤其在生態(tài)建設(shè)方面更是不可或缺。因而證實(shí)，確定發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)作為鞏固退耕還林成果的后續(xù)產(chǎn)業(yè)是正確的選擇。

1 基本情況

1.1 自然條件

巍山縣位于云南省西部大理白族自治州的南部，四周環(huán)山中有紅河源頭西河由北向南蜿蜒流經(jīng)巍山壩子出境。縣境內(nèi)的東西兩支山嶺屬云嶺余脈的殘余分支，地處哀牢山和無量山的北部邊緣，又是瀾滄江和紅河兩大水系的分水嶺地區(qū)，位于東經(jīng) 99°55'～100°25'，北緯 24°56'～ 25°32'，東西寬約47km，東西跨經(jīng)30';南北長(zhǎng)約65km，南北跨緯36'。全縣國(guó)土總面積2200km2，其中:山區(qū)面積2052km2，占全縣總面積的93.3%，壩區(qū)面積僅為148km2，占全縣總面積的6.7%。最高海拔3037m，最低海拔1146m，相對(duì)高差達(dá)1819m，壩區(qū)海拔為1650～1800m。

巍山縣屬北亞熱帶低緯高原季風(fēng)氣候類型，除少數(shù)低熱河谷和冷涼高寒山區(qū)外，絕大部分地區(qū)皆為四季溫和的良好氣候，特點(diǎn)是氣候溫和，干濕季分明，光照充足，雨季開始較晚，水熱矛盾突出;加之河流深切，山川相間，氣候垂直變化大，具有立體氣候的特點(diǎn)。年平均氣溫15.6℃，年總積溫5694.3℃，全年無霜期壩區(qū)約 280d，河谷地區(qū)約 300d，山區(qū)、半山區(qū)約230d。年平均降雨量804.7mm，雨季多集中在夏末秋初，趨勢(shì)是壩區(qū)降雨少，山區(qū)降雨多。水面蒸發(fā)情況是壩區(qū)大于山區(qū)，河谷大于山頂，年平均水面蒸發(fā)量為1245.1mm。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

巍山縣境內(nèi)聚居著漢、彝、回、白、苗等23個(gè)民族，行政區(qū)劃為6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，有83個(gè)村民委員會(huì)(辦事處)。其中:特困村民委員會(huì)(辦事處)25個(gè)，貧困村民委員會(huì)(辦事處)29個(gè);全縣有1137個(gè)自然村，8.47萬戶，總?cè)丝?0.97萬人，其中:農(nóng)業(yè)人口有 7.26萬戶 28.66萬人，農(nóng)業(yè)全年勞動(dòng)力18.29萬人。全縣農(nóng)業(yè)專用地面積19.472萬hm2，林業(yè)用地面積14.832 萬 hm2，牧業(yè)用地面積 753.33hm2，其它用地面積1.833萬hm2。全縣耕地面積1.896萬hm2，農(nóng)民人均耕地面積620m2。

2009年全縣生產(chǎn)總值193795萬元，其中:第一產(chǎn)業(yè)76058萬元，第二產(chǎn)業(yè)45446萬元，第三產(chǎn)業(yè)72291萬元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6289元，全縣地方財(cái)政總收入15456萬元。全年糧食播種面積2.63萬 hm2，全年糧食總產(chǎn)量為13.24萬t，農(nóng)民人均占有糧食369kg，農(nóng)民人均純收入2166元。全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)7250人，轉(zhuǎn)移輸出6321人，其中退耕戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出3516人。

2 發(fā)現(xiàn)的問題

2002～2006年全縣開展退耕還林工程建設(shè)。自實(shí)施退耕還林工程建設(shè)以來，全縣共有退耕還林地面積為0.366萬hm2，涉及10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))62個(gè)村委會(huì)，15654戶65518人。實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)一些問題:

(1)退耕還林實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域主要是少數(shù)民族聚居的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，這些地區(qū)生態(tài)脆弱，氣候惡劣，自然災(zāi)害頻繁，樹木生長(zhǎng)受到限制，加之退耕還林地一般坡度較大，種植業(yè)生產(chǎn)條件較差，后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約。

(2)受歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等因素的影響，退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，科技文化落后，自我發(fā)展能力低。退耕農(nóng)戶整體素質(zhì)偏低，直接影響現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和市場(chǎng)流通信息的吸納。

(3)退耕還林地區(qū)大多交通不便、信息閉塞，市場(chǎng)化程度低，多數(shù)退耕農(nóng)戶與市場(chǎng)處于隔絕狀態(tài)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力弱。單憑退耕農(nóng)戶自已闖市場(chǎng)，難以獲得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，退耕農(nóng)戶從退耕地上獲得的預(yù)期收入不多。

如何扶持退耕農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加其收入，解決其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，保障已還林退耕農(nóng)地不被復(fù)墾，鞏固退耕還林成果是面臨的現(xiàn)實(shí)問題。通過調(diào)查研究，確定發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)農(nóng)民增收，從根本上解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。

養(yǎng)殖業(yè)因其周期短獲得收益快，能在短期內(nèi)增加退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入解決當(dāng)前困難，又是廣大退耕農(nóng)戶收入的重要來源之一，而且投資不大，因而成為解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的關(guān)鍵措施之一。

3 解決的辦法

畜牧業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展五大支柱產(chǎn)業(yè)中排列第三的重要產(chǎn)業(yè)，在巍山縣已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2009年全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值 5.83億元，同比增長(zhǎng)10.57%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的44.15%，畜牧業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的39.16%。

3.1 堅(jiān)持的基本原則

(1)堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧的原則。以解決好退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題為重點(diǎn)，優(yōu)先安排有建設(shè)條件和生存條件急需改善的退耕農(nóng)戶，保證具備條件的養(yǎng)殖農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

(2)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜的原則。根據(jù)本地實(shí)際情況，在分析需求和建設(shè)可能的基礎(chǔ)上，合理確定建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，做到科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)退耕農(nóng)戶意愿的原則。切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)戶在規(guī)劃編制和項(xiàng)目實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)農(nóng)戶意愿。

(4)堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶自我發(fā)展相結(jié)合的原則。積極引導(dǎo)農(nóng)戶克服等、靠、要的思想。動(dòng)員退耕農(nóng)戶自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，抓住國(guó)家扶持的機(jī)遇，全面完成養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項(xiàng)目并做好后續(xù)的發(fā)展，增加自我積累、自我發(fā)展的能力。

(5)堅(jiān)持以行政村為基本單位，相同類型相對(duì)集中的原則。確保覆蓋到相當(dāng)比例的退耕農(nóng)戶，集中建設(shè)與分戶建設(shè)相結(jié)合。在建設(shè)資金安排上以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，每村項(xiàng)目建設(shè)期為1年1次安排完成。

3.2 具體做法

以退耕還林集中區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)匦蠓N優(yōu)勢(shì)，選擇養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件較好，群眾積極性高，農(nóng)戶養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富，投入能力較強(qiáng)，交通方便，相對(duì)集中村社實(shí)施;并在多方征求意見的基礎(chǔ)上，秉承公正、公開、公平的原則，以村委會(huì)為單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目公示，體現(xiàn)國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)質(zhì)。計(jì)劃在巍山縣南詔、廟街、馬鞍山3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的自由、添澤、古城、營(yíng)盤、云鶴、碧清、慧明、紅旗8個(gè)村委會(huì)農(nóng)戶中完成圈舍建造9800m2、飼料窖建設(shè)3300m3、種植人工牧草66.67hm2。

具體的建設(shè)內(nèi)容:

(1)圈舍建設(shè)。

結(jié)合巍山縣的實(shí)際，因地制宜講求實(shí)效，方便飼養(yǎng)管理和防疫滅病，要求保暖、防寒、通風(fēng)、透光，安全、牢固、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用，當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年見效。

牛舍的建設(shè)根據(jù)巍山的氣候特點(diǎn)，結(jié)合牛對(duì)溫度、濕度、光照等要求，從便于飼養(yǎng)管理進(jìn)行設(shè)計(jì)。一般在農(nóng)戶自家院內(nèi)或院外建設(shè)牛舍，選擇地勢(shì)高燥、背風(fēng)向陽，供水、電源、交通方便，距離飼草料地比較近，對(duì)周圍環(huán)境不造成影響的地方修建。采取半開放式、單列式建筑。

豬圈建蓋要求符合豬體衛(wèi)生條件，達(dá)到保溫、防潮、透光、通風(fēng)、干燥，積肥在圈外。便于飼養(yǎng)管理(配料、輸料和飼喂方便，掃圈、除糞，食槽、水槽和豬床清洗方便)，便于防疫。

(2)青貯窖建設(shè)。

應(yīng)因地制宜距牛舍較近，便于操作、實(shí)用長(zhǎng)久，當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年使用。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為易于密閉封存和便于管理利用，根據(jù)農(nóng)戶養(yǎng)牛數(shù)量修建。

(3)飼草飼料地。

根據(jù)全縣山區(qū)、壩區(qū)不同土地使用情況和不同農(nóng)戶飼養(yǎng)的畜種數(shù)量情況，采取大分散小集中的布局，實(shí)行種植、管理、利用相結(jié)合的辦法，建設(shè)分戶刈割型飼草飼料地。

4 得到的結(jié)果

4.1 項(xiàng)目建設(shè)完成情況

項(xiàng)目實(shí)施在3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的8個(gè)村委會(huì)的退耕還林村中發(fā)展項(xiàng)目養(yǎng)殖戶504戶。累計(jì)完成:(1)棚廄建設(shè)10094m2(其中:新建 8567m2，改造 3054m2);(2)青貯窖建設(shè)3465m3;(3)草料地建設(shè)66.8hm2;(4)完成技術(shù)技能培訓(xùn)1000人次。其中:南詔鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)殖戶52戶，完成棚廄建設(shè)1160.24m2，青貯窖460.85m3;廟街鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)殖戶 385戶，完成棚廄建設(shè)7720.51m2，青貯窖2747.95m3;馬鞍山鄉(xiāng)發(fā)展養(yǎng)殖戶 67戶，完成棚廄建設(shè) 1213.25m2，青貯窖256.2m3，草料地建設(shè) 66.8hm2。

4.2 項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果

經(jīng)過項(xiàng)目實(shí)施，南詔鎮(zhèn)自由村委會(huì)共發(fā)展52戶項(xiàng)目戶，豬、牛、羊存欄分別為234頭、156頭和442只，出欄為340頭、130頭和624只，比項(xiàng)目實(shí)施前存欄分別增加78頭、63頭和218只，出欄分別增加130頭、72頭和208只，收入增加12.67萬元;廟街鎮(zhèn)添澤、古城、營(yíng)盤、云鶴、碧清、慧明村委會(huì)共發(fā)展385戶項(xiàng)目戶，豬、牛、羊存欄分別為2118頭、963頭和1732只，出欄分別為2695頭、962頭和3657只，比項(xiàng)目實(shí)施前存欄分別增加580頭、462頭和1617只，出欄分別增加963頭、539頭和1540只，收入增加94.16萬元;馬鞍山鄉(xiāng)紅旗村委會(huì)共發(fā)展67戶項(xiàng)目戶，豬、牛、羊存欄分別為335頭、201頭和570只，出欄分別為436頭、168頭和837只，比項(xiàng)目實(shí)施前豬、牛、羊存欄分別增加100頭、81頭和281只，出欄分別增加168頭、102頭和301只，收入增加17.51萬元。合計(jì)3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))8個(gè)村委會(huì)共發(fā)展504戶項(xiàng)目戶，2010年豬、牛、羊存欄分別為2687頭、1320頭和2744只，出欄分別為2695頭、962頭和3657只，比項(xiàng)目實(shí)施前存欄分別增加580頭、462頭和1617只，出欄分別增加963頭、539頭和1540只，收入合計(jì)增加124.34萬元，項(xiàng)目戶戶均增收2467元。有力地促進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶的增收。3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))8個(gè)村委會(huì)的豬、牛、羊存欄分別為23559頭、6853頭和14313只，比項(xiàng)目實(shí)施前分別增加4024頭、1044頭和1935只，出欄分別為23753頭、5802頭和13251只，比項(xiàng)目實(shí)施前分別增加6213頭、1088頭和2538只。有效地帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

4.3 項(xiàng)目實(shí)施的其它成效

大旱之年，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接促進(jìn)農(nóng)民增收，共支持示范戶504戶加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展后勁，戶均增收2500元;示范戶發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，增加示范戶就業(yè)人數(shù)550人，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶就業(yè)8759人。支持示范戶發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為解決“三農(nóng)”問題提供新途徑。

通過圈舍建設(shè)實(shí)行家畜圈養(yǎng)，提高了家畜的飼養(yǎng)管理水平，減少了放牧家畜對(duì)環(huán)境的污染尤其是水源的污染，保護(hù)項(xiàng)目區(qū)周圍的環(huán)境衛(wèi)生，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

大旱之年飼料緊缺，利用所建永久青貯窖加工玉米秸稈制作青貯料，既解決飼料緊缺的困難，又促進(jìn)農(nóng)作物秸稈過腹還田，減輕了環(huán)境壓力;大旱之后陰雨連綿，種植人工牧草地，保持水土，防止沖刷，增加飼草飼料，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)生大量有機(jī)肥，施用于農(nóng)田、林地，對(duì)培肥地力促進(jìn)農(nóng)作物和林木生長(zhǎng)有顯著作用;所提供的畜力方便生產(chǎn)勞動(dòng)，節(jié)省人力負(fù)擔(dān)，降低能源消耗。

5 認(rèn)識(shí)和啟示

發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，不僅產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，間接的社會(huì)效益，更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益;不僅農(nóng)牧結(jié)合不可分，林畜結(jié)合也不可少，尤其在生態(tài)建設(shè)方面更是不可缺。

實(shí)踐證明，通過實(shí)施養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，使退耕鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)戶增加直接的經(jīng)濟(jì)收入，確保退耕農(nóng)戶生計(jì)不受影響;通過養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，可有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，增加有效致富門路，使民心安定、社會(huì)穩(wěn)定;通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)、林果業(yè)提供大量農(nóng)家肥，改良土壤、培肥地力，促進(jìn)種植業(yè)、林果業(yè)發(fā)展，加快退耕地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、生態(tài)平衡。因此，退耕還林地區(qū)實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項(xiàng)目是鞏固退耕還林成果、建設(shè)生態(tài)家園的重大舉措。因而證實(shí)確定發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)作為鞏固退耕還林成果的后續(xù)產(chǎn)業(yè)是正確的選擇。