山東英才學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 李眾宜

2008年下半年金融危機(jī)之后，中國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易摩擦呈增長(zhǎng)之勢(shì)。當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，外部市場(chǎng)總體上趨于好轉(zhuǎn)，從世貿(mào)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭有所減弱。但是，我國(guó)出口商品多年來(lái)遭受反傾銷立案的數(shù)量最多，受害最大這一基本情況并沒(méi)有改觀，反傾銷與反補(bǔ)貼同時(shí)結(jié)合使用、國(guó)外對(duì)華反傾銷具有連鎖效應(yīng)等新問(wèn)題又日益嚴(yán)峻。

1 我國(guó)遭受國(guó)外反傾銷的現(xiàn)狀分析

1.1 從數(shù)量上看，我國(guó)被反傾銷調(diào)查與制裁的數(shù)量均高于其他WTO成員

WTO統(tǒng)計(jì)，1995～2008年，我國(guó)遭受國(guó)外反傾銷調(diào)查677起，排在第二位的韓國(guó)為257起，立案調(diào)查后，我國(guó)被制裁的是479起，被制裁的比例高達(dá)71%，而韓國(guó)被制裁為150起，被制裁的比例為58%，無(wú)論是被制裁的絕對(duì)數(shù)還是被制裁的比率，我國(guó)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于韓國(guó)。2009年，我國(guó)遭受國(guó)外反傾銷調(diào)查79起，較2008年世貿(mào)組織公布的73有所增加，反傾銷調(diào)查立案數(shù)創(chuàng)歷年新立案數(shù)之最，其中被制裁55起，被制裁的比例為70%。2010年上半年，中國(guó)遭遇反傾銷調(diào)查23起，同比減少30.3%(2009年上半年33起)，同期歐盟和美國(guó)則以11起和5起分列第二和第三位。

這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，當(dāng)前我國(guó)仍是全球反傾銷調(diào)查的首要目標(biāo)，我國(guó)受反傾銷的危害在WTO成員中最大。

1.2 從國(guó)別上看，發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家(地區(qū))占比有增長(zhǎng)之勢(shì)

1995～2008年，在對(duì)華反傾銷立案的國(guó)家和地區(qū)中，發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家(地區(qū))在對(duì)華反傾銷調(diào)查數(shù)量上，已經(jīng)占總數(shù)的65%以上，超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家。

2009年，阿根廷、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查51起，占新立案件的64.5%，其中阿根廷和印度各發(fā)起19起和11起，占反傾銷立案調(diào)查總數(shù)的24.1%和13.9%；美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體共發(fā)起25起，在新立案件中占31.6%。阿根廷和印度兩國(guó)對(duì)華反傾銷調(diào)查案件總和超過(guò)美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)華反傾銷調(diào)查案件總和。

從國(guó)別分布上看，主要有兩個(gè)特點(diǎn)，其一，當(dāng)前對(duì)華反傾銷調(diào)查的國(guó)家中，反傾銷立案易發(fā)國(guó)相對(duì)穩(wěn)定，近段時(shí)間以來(lái)，相對(duì)穩(wěn)定集中在阿根廷、美國(guó)、歐盟、印度等國(guó)家上。其二，國(guó)別集中度有所上升，數(shù)據(jù)顯示，2009年前五位國(guó)家的立案數(shù)占總數(shù)的比重較2008年上升5.7個(gè)百分點(diǎn)，較1995～2007年累計(jì)額占比上升2.5個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 從涉案行業(yè)和涉案產(chǎn)品來(lái)看，范圍越來(lái)越廣

涉案產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大，國(guó)外對(duì)華的反傾銷產(chǎn)品從最初的幾種產(chǎn)品擴(kuò)大到目前幾千種產(chǎn)品，這些商品不僅包含了勞動(dòng)密集型商品，也包含了資本技術(shù)密集型商品，尤其是美國(guó)相繼將一般商品、勞務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等納入保護(hù)的范圍，其可訴的范圍還會(huì)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2010年上半年，主要集中在鋼鐵、石化、紡織等領(lǐng)域。從涉案行業(yè)和產(chǎn)品來(lái)看，我國(guó)遭受國(guó)外反傾銷調(diào)查和制裁的仍然是以傳統(tǒng)行業(yè)的勞動(dòng)密集型或者低附加值的商品為主。

1.4 “雙反”增多，連鎖效應(yīng)等新問(wèn)題日益凸顯

“雙反”就是對(duì)來(lái)自某一個(gè)(或幾個(gè))國(guó)家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，并進(jìn)行裁決。2009年，共有15個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品啟動(dòng)12起“雙反”調(diào)查，美國(guó)發(fā)起10起，“雙反”已成為近兩年來(lái)美國(guó)對(duì)付中國(guó)產(chǎn)品的主要貿(mào)易手段。

同時(shí)，國(guó)外對(duì)華反傾銷具有連鎖效應(yīng)。同年，阿根廷、印度、巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家也先后對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。截至2009年11月，我國(guó)已先后遭受“雙反”調(diào)查37起，連續(xù)4年成為全球遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。

2 我國(guó)出口商品遭遇國(guó)外反傾銷的成因分析

我國(guó)出口商品當(dāng)前面臨嚴(yán)峻的反傾銷現(xiàn)狀，其影響因素和成因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，文章就主要方面進(jìn)行分析。

2.1 全球貿(mào)易保護(hù)主義客觀存在

全球貿(mào)易保護(hù)主義客觀存在，一方面，我國(guó)勞動(dòng)密集型和低附加值的商品大量出口少數(shù)市場(chǎng)，沖擊了進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力就業(yè)，另一方面，各國(guó)利益集團(tuán)成為中國(guó)出口商品遭受反傾銷訴訟的推動(dòng)者。

2.2 我國(guó)出口導(dǎo)向、出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)問(wèn)題

(1)外商投資的項(xiàng)目很多是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和低附加值資本技術(shù)密集商品，貿(mào)易方式主要是加工貿(mào)易。由于反傾銷主要是針對(duì)最終產(chǎn)品的，所以很多反傾銷案件都針對(duì)了中國(guó)。

(2)出口市場(chǎng)過(guò)于集中，主要出口的商品是勞動(dòng)密集型和低附加值產(chǎn)品，對(duì)主要出口市場(chǎng)的貿(mào)易順差過(guò)大。貿(mào)易不平衡成為中國(guó)出口商品遭受反傾銷訴訟的直接動(dòng)因，巨額逆差已成為反傾銷主要國(guó)家對(duì)華實(shí)施反傾銷的一個(gè)重要借口。

2.3 “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”待遇的存在

當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易依然受到“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件”的限制，根據(jù)約定，將于2016年12月11日失效(即中國(guó)加入WTO后15年)。2011年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)狀況與入市之初(2001年)相比有了巨大改觀，但是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”待遇仍然沒(méi)有得到有效解決，在確定正常價(jià)值時(shí)存在價(jià)格歧視，從而使我國(guó)出口商品被認(rèn)定傾銷的概率大大增加。對(duì)反傾銷調(diào)查及實(shí)施存在很強(qiáng)的主觀性。

2.4 反傾銷應(yīng)訴機(jī)制缺位

當(dāng)前，我國(guó)尚未建立起反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，應(yīng)訴經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)人才匱乏、成功案例不足。

2.5 外貿(mào)企業(yè)管理問(wèn)題

(1)我國(guó)出口企業(yè)，特別是中小型私營(yíng)企業(yè)大多缺乏對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的深入調(diào)研和總體把握，一方面，單純以價(jià)格戰(zhàn)略爭(zhēng)搶市場(chǎng)份額，另一方面，未能對(duì)相關(guān)信息及時(shí)調(diào)整出口商品的價(jià)格和數(shù)量，致使某些商品大量涌入進(jìn)口國(guó)，增大了對(duì)華反傾銷的概率。

(2)企業(yè)應(yīng)訴意識(shí)淡薄，對(duì)反傾銷不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力。由于應(yīng)訴成本、應(yīng)訴能力等受限，導(dǎo)致很多企業(yè)消極應(yīng)訴。

3 我國(guó)遭受國(guó)外反傾銷的對(duì)策研究與應(yīng)對(duì)建議

雖然反傾銷應(yīng)訴的主體是企業(yè)，但是，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)遭遇到的國(guó)外反傾銷的形勢(shì)和成因都很復(fù)雜，建議我國(guó)宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面發(fā)揮聯(lián)合效力，我國(guó)各級(jí)政府商務(wù)主管部門、協(xié)會(huì)組織和企業(yè)一起，攜手作為，積極應(yīng)對(duì)。

3.1 宏觀層面

3.1.1 改善貿(mào)易環(huán)境

我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的協(xié)調(diào)與溝通，改善當(dāng)前遭到的反傾銷嚴(yán)峻的貿(mào)易環(huán)境，減少反傾銷壓力。

3.1.2 國(guó)家加強(qiáng)對(duì)出口商品的宏觀調(diào)控

通過(guò)法律、法規(guī)切實(shí)有效地打擊部分企業(yè)低價(jià)傾銷行為和擾亂出口市場(chǎng)秩序行為，從源頭上減少實(shí)際傾銷行為的發(fā)生。

3.1.3 建立和完善我國(guó)反傾銷的應(yīng)訴和起訴機(jī)制

首先，從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的反傾銷法尚未能起到抑制國(guó)外對(duì)華反傾銷的作用，因此需要進(jìn)一步建立和完善我國(guó)反傾銷的應(yīng)訴和起訴機(jī)制，用法律避免和杜絕歧視性反傾銷的發(fā)生和存在；其次，應(yīng)盡快建立起應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)華反傾銷的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，為應(yīng)訴提供信息支持；再次，強(qiáng)化應(yīng)訴立法，加大獎(jiǎng)懲力度，提高應(yīng)訴意識(shí)，設(shè)立反傾銷應(yīng)訴基金，解決應(yīng)訴成本問(wèn)題；最后，盡快落實(shí)培養(yǎng)從事反傾銷應(yīng)訴的專門人才。

3.2 中觀層面

國(guó)內(nèi)反傾銷應(yīng)訴協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和行業(yè)商會(huì)應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)訴。

(1)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分開展國(guó)際市場(chǎng)調(diào)研工作，為國(guó)家制定經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略和政策提供參考。

(2)行業(yè)部門應(yīng)結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)組織重點(diǎn)企業(yè)、專家學(xué)者進(jìn)行應(yīng)對(duì)反傾銷的策略研究，為企業(yè)預(yù)防反傾銷提供幫助。

(3)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)積極開展反傾銷等法律培訓(xùn)，普及法律知識(shí)，使廣大企業(yè)能夠熟悉反傾銷法律和策略。

(4)由行業(yè)協(xié)會(huì)出面，發(fā)動(dòng)遭受反傾銷指控的企業(yè)共同參與，對(duì)發(fā)起國(guó)產(chǎn)生一定的威懾力，降低應(yīng)訴成本，提高勝訴率。

3.3 微觀層面

(1)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部建設(shè)，建立高效的應(yīng)對(duì)反傾銷的機(jī)制。當(dāng)前亟待完善的內(nèi)部機(jī)制有會(huì)計(jì)機(jī)制、人才機(jī)制和信息機(jī)制，培養(yǎng)熟悉國(guó)際反傾銷法律的專門人才，建立一套完善的應(yīng)對(duì)反傾銷的會(huì)計(jì)新機(jī)制和一套符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的信息溝通系統(tǒng)。

(2)積極應(yīng)訴，提高勝訴率。第一，企業(yè)要自行主動(dòng)預(yù)防，當(dāng)出現(xiàn)預(yù)警信息時(shí)，企業(yè)就需要在產(chǎn)品定價(jià)和出口數(shù)量上及時(shí)采取措施；第二，主動(dòng)應(yīng)訴，積極爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1995年至2010年歐盟針對(duì)中國(guó)發(fā)起的99起反傾銷調(diào)查中，一共有94家公司分別在32起反傾銷調(diào)查當(dāng)中獲得了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”?？梢姭@得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位顯然具有一定難度，但對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)并非不可能，企業(yè)要積極應(yīng)訴，充分準(zhǔn)備，積極爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。

(3)選取正確的應(yīng)訴策略，利用公共利益規(guī)則，聯(lián)系進(jìn)口國(guó)下游用戶和消費(fèi)者，使他們?cè)诠怖鎸彶檫^(guò)程中給調(diào)查當(dāng)局施壓，以便做出對(duì)我國(guó)企業(yè)有利的決定。

(4)調(diào)整企業(yè)外向經(jīng)營(yíng)模式。當(dāng)前我國(guó)在勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)、土地資源價(jià)格優(yōu)勢(shì)等方面的優(yōu)勢(shì)正在弱化，要逐步改變當(dāng)前主要在本土進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)出口和依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)獲取市場(chǎng)的策略；規(guī)范出口競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；增強(qiáng)國(guó)際營(yíng)銷觀念，實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略；海爾公司就是其中的杰出代表。

(5)與同行、政府以及非政府組織合作。近年來(lái)國(guó)外對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的反傾銷調(diào)查中，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)起到了重要作用。所以，企業(yè)要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)行業(yè)、政府積極應(yīng)訴。

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